淺談基層統計局加強統計數據質量監督的思考

易生華

摘要：基層統計局的數據質量監督一直是公眾關注的焦點，基層統計局如何把好第一關？本文從影響數據質量因素、數據評估方面提出一些觀點予以參考。

關鍵詞：基層數據源;基層統計局;數據質量監督

大數據時代的開啟，公眾對數據的關注更加提高，對于基層數據源質量往往容易產生各種質疑，對基層統計局的數據質量的把控多有疑問，主要集中于數據質量的準確性、時效性、可比性上。基層統計局如何加強統計數據的質量監督，消結大眾疑慮，為政府和大眾提供準確及時的數據，從而提供正確的經濟分析和預測顯得極為重要。

一、影響基層數據質量的主要因素

1.政府關聯部門的干擾

統計局的管理分為業務與行政，業務管理是從上到下的管理方式，行政管理為地方政府，即人財物為地方政府調度，難以完全避免政府干預。各政府部門亦有適用本部門的部門統計，指標采集的范圍與部門任務的設定有時與統計局有沖突。為保證統計局的統計口徑數據，國家頒布了《統計法》，但在實際執行中仍然容易受到部門目標干擾。

2.基層上報單位統計制度不健全，執行不到位

基層統計局對應的基層數據上報單位主要分為企業與鄉鎮統計站，對于統計數據處理的流程與形成數據的上報過程的內部監督管理不容易到位。沒有對指標進行深入研究、臺賬建設不完整等。

3.基層統計員兼職居多，對指標理解不全面

基層上報單位的企業從數量上看以中小企業為主，特別是大量的微小企業，企業統計員多為兼職，更有1個會計兼任多個小企業的情況，鄉鎮統計員基本是兼職，因此對于深入學習統計知識，建立完整統計臺賬，建立健全統計上報、評估、分析體系缺乏積極性。

4.基層統計局人員配置上專業技術人員不足

地方統計局的人力資源的管控屬于地方政府，對人員的安置容易出現偏差，非專業技術崗位人員偏多。基層統計局肩負基層數據源的質量把控，對統計員的業務素質有較高要求，在不少基層統計局專業技術人員的比例不高，對基層數據源的質量研判能力造成影響。

二、加強基層統計局數據質量監控的對策

1.建立健全數據質量監督體系

基層統計局直接面對基層上報數據源，秉承對上級統計部門負責，對本級政府負責，對公眾負責的態度，建立一個跨專業、跨部門的數據監督體系極為重要，對于采集的數據才會有整體的把握，該體系應該包含下面幾點。

（1）基于本專業的數據研判指標

根據國家經濟行業的分類，基層統計局有對應的股室負責對應專業的數據的監控，對不同行業經過對歷史數據的研判，形成有系統性的初步判斷定性指標。例如對上報單位的分類以及處于分類中的位置，該類行業在本地區的發展趨勢等做一個估計，參照單月、累計的各種速度與增量初步評估其數據的合理性。

（2）跨部門數據的趨勢驗證

很多專業數據源往往與其他部門有關聯，例如政策的變動導致企業決策人對市場的估計會發生變化，隨之生產也會有相應的調度，不了解這些變化就會評估失敗。同時有些部門的數據與企業利益密切相關，這些數據對其上報國家的統計數據有良好的直接或間接關聯或趨勢一致性。

（3）跨專業數據的間接驗證

不同專業反應的區域社會經濟情況的側重點不同，但他們之間又有著或緊或松的聯系，通過對歷史數據的綜合分析，可以得出不同的相關系數或者因子關系，通過這些系數與關系可以看出數據源整體是否有較大的背離，從而在數據整體上把握數據的可靠性。例如單位產值的能源消耗量與增長速度，如果大幅度下降是否與前期固定資產投資專業中的技改投資有關？其他專業的歷史數據未必對本專業的本期數據沒有影響。

2.建立事后數據抽查制度

數據監督體系建立在對數據本身的分析上，當差異不顯著或者偏移一致時容易忽視，因此建立數據源上報完成后的數據抽查制度非常有必要，可以根據地域差異例如不同鄉鎮的特產、耕地面積，不同行業的特點例如高能耗產業等分權重大小以及本期數據異常的單個數據源單位進行實地抽查，用以修正數據或者下期數據監督的補充依據。

3.加強統計法宣傳

《統計法》的頒布是發展國民經濟和社會事業的一件大事，表明了國家政府對真實數據把握的迫切需求。基層統計局直接面對數據源上報單位，在宣傳層面應該有的放矢，結合案例定期常態化宣傳，特別加強對政府領導以及企業管理人的宣傳，引起足夠的重視，才會在實際操作中減少不必要的人為干擾因素。

三、基層統計局組織管理建議

基層統計局的管理屬于雙頭管理，業務管理歸口上一級統計局，人事與財務歸口地方政府，二者的目標與關注點容易產生分歧，近年來隨著《統計法》的推廣以統計局為責任單位的指標越來越少，但也不容易完全秉持統計初念，可以考慮完全由國家統計局單獨垂直管理模式。