油氣長輸管道應急管理能力分析

李澤龍

摘要：隨著油田企業的不斷發展，管道建設數量逐年增加，對于油氣管道管理單位的生產安全管理要求也隨之增高。因此加快開展油氣長輸管道應急管理工作勢在必行。本文將油氣運行管理企業作為研究對象，針對目前油氣管道突發事件應急管理能力進行研究，對相關應急管理影響因素進行了簡要分析。為今后油氣長輸管道安全應急管理打好了基礎。

關鍵詞：油氣管道;應急管理;影響因素;分析

一、長輸管道突發事件界定

在管道實際運行過程中出現的老化、占壓、交叉、外部破壞、自然及地質災害、管理等因素引起管道事故的我們統稱為長輸管道運行突發事件。由于突發事件的發生進一步影響了管道的運輸工作，由于輸送不及時會直接或者間接對社會及企業造成一定的影響。另一方面，管道中運送的介質多為石油、成品油、天然氣資源等，若出現突發事件可能導致環境污染等嚴重的生態問題。因此，我們應急管理過程中要對管道突發事件進行界定，從而針對性處理相關問題。在界定過程中我們參照管道企業突發事件分級標準，根據事件的嚴重程度和后果，將長輸油氣管道突發事件劃分為四級：一級（集團公司級）、二級（管道公司級）、三級（分公司級）、四級（站隊級）。[1]

二、應急管理能力的影響因素

（1）管理因素

在油氣管道應急管理能力評估中，管理因素被放在首位。管理因素主要包括了應急預案及應急機構。企業是否編制完成相關應急預案，如果發生突發事件是否能夠第一時間按照應急預案有序開展相關工作。因此建立相關應急預案是十分重要的。也是管理因素中的重要組成部分。另一方面，應急管理機構是否設置，職責是否明確應急決策是否有效等都會對油氣管道企業應急管理能力產生不同程度的影響。

（2）環境因素

由于長輸油氣管道地域分布散，范圍大，并且突發事件發生具有偶然性及不可控性。因此在進行應急救援時需要多方聯動，建立相關的應急聯動機制。比如公安、消防、交通、環保、醫療等政府部門的支持。在應急機制比較健全的情況下，油氣管道企業應急救援能力也將大幅提升。

（3）設備因素

管道設備維護是油氣管道運行的重要工作。對管道的日常管理是避免突發事件發生的重要舉措。管道運行的完整性評價、管道壁厚檢測、輸油、輸氣設備的日常保養是否到位、SCADA監控系統是否可靠等都是預防突發事故及減輕事故危害性的重要影響因素。

（3）人員因素

人員因素是處理突發事件的決定性因素。應急管理指揮人員是否有能力組織應急救援力量，是否能夠在關鍵時期做正確決策都直接影響應急救援處置效果。因此加強人員應急管理能力，對人員進行相關的應急救援培訓尤為重要。另外，應急搶險人員專業技術水平的高低、醫療、消防等人員支持情況也進一步發揮著重要的作用。因此在應急實踐中人的能力及素質是重要的影響要素。

三、應急管理能力評價指標體系構建原則

應急管理能力評價體系是知道企業進行應急管理能力評價的標準。其構建原則要遵循指標體系的系統性原則、代表性原則、可操作性原則及獨立性原則和動態修正原則。

（1）系統性原則

結合油氣管道企業自身運行特征，將其作為一個整體系統進行研究，依照相關的規律性原則，從不同的角度及方向進行評價指標構建。以現有油氣管道應急管理工作要求為基礎，更加全面、準確地反映出油氣管道企業應急管理能力的整體水平。

（2）獨立性原則

評價指標設置具有獨立性，每一個指標的設置都應該避免相關重復性，進一步確保其各自的獨立性及不可替代性。并且所設定的指標對于應急管理能力評價過程中具有不可代替的作用。

（3）可操作性原則

指標名稱應簡潔凝練，評價指標體系要具有一定的層次結構。將目標進行逐級分解，才更有利于數據的采集、統計與計算，從而增強評價的可操作性。[1]

（4）代表性原則

設置的評價指標應當具有一定的代表性，進一步選擇具有代表性的指標進行評價構建。這樣構建的評價指標體系才具有一定的實用性。并且企業能夠通過代表性指標獲取更加準確的評價結果。

（5）動態修正原則

評價指標體系往往具有一定的時效性，隨著時代的發展和政策的變化，應當不斷地對評價指標體系中的指標進行適當的修正，使其能夠滿足實際需要。[1]

四、應急管理能力完善

（1）加快推進管道隱患整治工作

進一步加快管道隱患治理，落實好管道隱患整治主體責任。聯合地方政府力量進行整治。進而有效地遏制住因油氣管道泄漏而造成的重特大事故。創新技術方法，提高輸油輸氣管道監控，加快視頻監控與系統報警聯動技術的研究與應用，視頻監控與系統報警聯動不僅能夠提高對打孔盜油、第三方施工等危險因素的監控能力，更重要的是有助于節約應急反應的時間，從而提高應急反應速度。從而強化油氣管道企業在自然及地質災害方面的預警能力。

（2）建立應急管理聯動平臺

構建應急管理聯動平臺，將地方政府、安全監察、公安、消防、醫療、武警、環保、交通、水務等部門結合在一起，通過應急管理聯動平臺進行調動，從而提升應急處置能力及處置效率。

（3）加強保障體系建設

加強應急物資儲備及應急隊伍建設。設立應急專項資金，以防應急事件中可以直接處置，確保資金充裕。聘請管道行業相關專家，完善建立專家人次儲備。確保技術支持。

五、總結

組織開展油氣管道應急管理能力評價是目前油氣管道管理企業相關應急能力建設基礎工作。通過本文的簡要探討，依據企業突發事件分級標準，我們對長輸油氣管道突發事件進行了界定;還對影響應急管理能力的因素進行了介紹;進一步說明了構建評價體系的原則;在文章最后一節提出了應急管理能力相關完善措施。希望能為油氣管道應急管理研究提供一點思路，進一步建設完善的應急管理體系。

參考文獻：

[1]吳軒，李競，胡京民，盛勇，郭再富.油氣管道重大突發事件應急響應對策[J].油氣儲運.2019（12）

[2]段文斌.針對原油長輸管道安全輸送的防護技術研究[J].當代化工研究.2018（09）