關(guān)于高速公路運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目虧損治理的思考和建議

楊建軍

【摘 ?要】本文基于高速公路運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)，開(kāi)篇講述了高速公路運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目虧損的背景，對(duì)虧損成因進(jìn)行了分析，最后提出對(duì)虧損治理的思考和建議，對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)管理虧損治理或改善經(jīng)營(yíng)狀況具有很大的啟發(fā)性。

【關(guān)鍵詞】高速公路;運(yùn)營(yíng);虧損;治理

1.背景

自中國(guó)大陸首條建成通車的高速公路滬嘉高速公路1988年10月31日通車以來(lái)，中國(guó)高速公路以極快的速度發(fā)展，截止2018年，中國(guó)高速公路里程已達(dá)13.8萬(wàn)公里，居世界第一，目前還在以每年5000公里以上的速度在快速增長(zhǎng)。

然而，隨著路網(wǎng)不斷完善，高速公路逐漸呈現(xiàn)出飽和趨勢(shì)，后期建設(shè)的高速公路項(xiàng)目效益顯示不如預(yù)期，大部分長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)，甚至資不抵債。2018年，全國(guó)高速公路收支缺口達(dá)3857億元，且每年還在持續(xù)擴(kuò)大。

因此，作為高速公路經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真做好調(diào)查研究，多方積極思考如何才能做好高速公路虧損治理，用改革創(chuàng)新的思維和舉措找出切實(shí)可行的方法和措施，不斷減虧，改善高速公路項(xiàng)目公司經(jīng)濟(jì)效益，給項(xiàng)目投資人以良好投資回報(bào)。

2.虧損成因

2.1項(xiàng)目設(shè)計(jì)優(yōu)化以及概算調(diào)整因素

高速公路項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期財(cái)務(wù)成本普遍占總成本的60%以上，高速公路項(xiàng)目大部分投資來(lái)自銀行貸款，項(xiàng)目設(shè)計(jì)合理與否，優(yōu)化到位與否，直接關(guān)系到高速公路建設(shè)投資大小，從而決定著運(yùn)營(yíng)期財(cái)務(wù)成本大小。若項(xiàng)目設(shè)計(jì)優(yōu)化不到位，或在施工過(guò)程中不斷調(diào)增概算，勢(shì)必大大增加投資，加大運(yùn)營(yíng)期財(cái)務(wù)成本，為后期虧損埋下隱患。

2.2項(xiàng)目施工質(zhì)量因素

運(yùn)營(yíng)期養(yǎng)護(hù)成本的高低，與建設(shè)期工程質(zhì)量密切相關(guān)。建設(shè)期工程質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，甚至出現(xiàn)偷工減料，將會(huì)極大加重運(yùn)營(yíng)期養(yǎng)護(hù)的難度，養(yǎng)護(hù)成本自然長(zhǎng)期居高不下。

2.3收入不及預(yù)期因素

高速公路項(xiàng)目通行費(fèi)收入是主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，非主營(yíng)業(yè)務(wù)收入主要有廣告、服務(wù)設(shè)施租賃等，由于其具有天然的“守株待兔”特性，極易受多種不利因素影響，從而導(dǎo)致開(kāi)通運(yùn)營(yíng)后，普遍不及工可預(yù)測(cè)。一是受國(guó)家減免通行費(fèi)相關(guān)惠民政策及各地出臺(tái)的通行費(fèi)優(yōu)惠政策的影響，造成通行費(fèi)大量流失，據(jù)統(tǒng)計(jì)，某高速公路項(xiàng)目開(kāi)通運(yùn)營(yíng)11年，累計(jì)通行費(fèi)收入36.49億元，而累計(jì)減免卻達(dá)到了11.59億元，占通行費(fèi)收入的31.76%，占應(yīng)收通行費(fèi)的24.1%。二是各地不斷新建并行高速公路，升級(jí)改造鄰近的國(guó)道，導(dǎo)致原項(xiàng)目車輛被動(dòng)分流。三是高鐵路網(wǎng)日漸發(fā)達(dá)，高鐵出行已成客流運(yùn)輸常態(tài)，導(dǎo)致大量客運(yùn)通行量被分流。

2.4無(wú)形資產(chǎn)攤銷增加

某高速公路項(xiàng)目開(kāi)通運(yùn)營(yíng)11年，其無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)累攤銷已達(dá)到112249萬(wàn)元，占開(kāi)累營(yíng)業(yè)總成本的22%。隨著運(yùn)營(yíng)年份的增加，無(wú)形資產(chǎn)攤銷逐年遞增。根據(jù)無(wú)形資產(chǎn)攤銷方法，高速公路項(xiàng)目公司通常按照車流量法進(jìn)行攤銷，且按照未來(lái)車流量不斷增加的預(yù)估進(jìn)行攤銷。

2.5其他成本逐年遞增

高速公路項(xiàng)目公司通行費(fèi)收入通常難以隨著國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，然而人工成本、養(yǎng)護(hù)成本、運(yùn)營(yíng)成本、管理成本等卻逐年增加。

3.對(duì)治虧的思考和建議

后期開(kāi)通的高速公路普遍先天不足，地處偏僻，經(jīng)濟(jì)總量不大，車流量不大，虧損治理工作的開(kāi)展有較大的難度，成效難以突顯。本人通過(guò)調(diào)查研究，逐漸對(duì)高速公路項(xiàng)目公司如何大力開(kāi)源節(jié)流、增收節(jié)支，改善公司經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生了一些思路和方法：

（1）樹(shù)立信心，共同努力，把增收節(jié)支、降本增資作為公司管理的一個(gè)主要內(nèi)容。從公司管理層、各部門(mén)到各收費(fèi)站直至每位員工，都要樹(shù)立效益優(yōu)先、增收節(jié)支的意識(shí)，從自身抓起、從本職工作開(kāi)始，切實(shí)做好此項(xiàng)工作，形成人人抓增收節(jié)支的好習(xí)慣、好風(fēng)氣，積小流為大河，積跬步以致千里。

（2）做好頂層設(shè)計(jì)，運(yùn)籌帷幄抓好融資管理。投資人不應(yīng)將視線局限在項(xiàng)目本身，應(yīng)積極開(kāi)展引入戰(zhàn)略投資者工作，若“引戰(zhàn)”成功，將使高速公路項(xiàng)目公司獲得大量新鮮血液，巨大的貸款和利息支出得以大幅減少，從而有效減小財(cái)務(wù)成本支出，為減虧、扭虧創(chuàng)造極大的有利條件。同時(shí)項(xiàng)目公司也應(yīng)積極研究和運(yùn)用相關(guān)財(cái)稅政策，全面開(kāi)展策劃，開(kāi)展貸款轉(zhuǎn)換、降低銀行利息等工作，千方百計(jì)降低財(cái)務(wù)成本。

（3）抓住取消省界收費(fèi)站契機(jī)，爭(zhēng)取收費(fèi)額增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，取消高速公路省界收費(fèi)站系列工作于2019年底完工，目前正在全面升級(jí)完善過(guò)程。此項(xiàng)工作將對(duì)高速公路暢通運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生重大影響，打通腸梗阻，同時(shí)也會(huì)對(duì)車流量和收費(fèi)額產(chǎn)生影響。高速公路貨車入口治超和按車型收費(fèi)的管理與收費(fèi)模式會(huì)對(duì)項(xiàng)目公司收費(fèi)產(chǎn)生的影響，但基本與撤站前持平。有利的是，各地出臺(tái)的地方優(yōu)惠政策，將會(huì)隨之取消。同時(shí)，2019年10月無(wú)錫重車壓翻橋梁事件，也將使全國(guó)普通道路治超工作同時(shí)從嚴(yán)從緊，從而減少高速公路貨車流失，這些都是高速公路收費(fèi)額增長(zhǎng)的有利條件。

（4）沿線經(jīng)濟(jì)和旅游的發(fā)展，也對(duì)項(xiàng)目車流量增長(zhǎng)提供有利條件。近年來(lái)，各地政府著力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和旅游產(chǎn)業(yè)，投資建設(shè)越來(lái)越多的物流倉(cāng)儲(chǔ)基地，特別是土地流轉(zhuǎn)政策廣泛實(shí)施后，本地企業(yè)逐漸增多，勢(shì)必實(shí)現(xiàn)高速公路車流量誘增。

（5）推進(jìn)精細(xì)化管理，降低營(yíng)運(yùn)管理成本。做好基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理，建立健全養(yǎng)護(hù)管理體系，重視預(yù)防性、針對(duì)性養(yǎng)護(hù)工作，合理投入，有效控制中長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)成本;通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形式，加強(qiáng)采購(gòu)成本管控及機(jī)電設(shè)備采購(gòu)管理。加強(qiáng)技術(shù)改造，科學(xué)管控隧道用電。充分應(yīng)用新技術(shù)、新機(jī)制實(shí)現(xiàn)減員增效，多方節(jié)約成本。

（6）盤(pán)活資產(chǎn)，提升資產(chǎn)收益。想方設(shè)法逐漸提高項(xiàng)目的非主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例，增加現(xiàn)金流。一是加大對(duì)高速公路沿線廣告、閑置設(shè)施、閑置土地的盤(pán)活力度，可通過(guò)設(shè)置激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮項(xiàng)目公司全體職工的主觀能動(dòng)性，激活其經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)積極性;二是及時(shí)處置非路產(chǎn)類閑置資產(chǎn)，及時(shí)回收資金;三是充分認(rèn)識(shí)和利用高速公路服務(wù)區(qū)的價(jià)值，加強(qiáng)日常管理，全面提升服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)建企業(yè)品牌形象，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形式實(shí)現(xiàn)“物有所值”，可探索嘗試戰(zhàn)略合作，積極引入專業(yè)先進(jìn)的管理單位，通過(guò)股權(quán)合作、收入提成等方式實(shí)現(xiàn)雙贏。

（7）認(rèn)真開(kāi)展路產(chǎn)索賠，打擊偷逃，堵漏征收工作。一是加強(qiáng)巡查，切實(shí)維護(hù)路產(chǎn)設(shè)施、保護(hù)路權(quán)權(quán)益，做好事故路損和占用費(fèi)統(tǒng)計(jì)，保證路產(chǎn)損失得到有效追賠。二是把打擊偷逃車輛通行費(fèi)行為作為征費(fèi)管理的核心工作之一，尤其是撤站之后，要充分利用全省、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)鄰里合作，采取聯(lián)合打逃、共享違規(guī)車輛信息等多種措施積極開(kāi)展堵漏征收活動(dòng)，不斷加大打逃力度，做到“應(yīng)征不免、顆粒歸倉(cāng)”。

4.結(jié)束語(yǔ)

面對(duì)虧損不斷擴(kuò)大的情況，無(wú)論是項(xiàng)目投資人還是公司員工，對(duì)如何減虧直至扭虧充滿期待，都希望高速公路項(xiàng)目能夠進(jìn)入良性的經(jīng)濟(jì)效益循環(huán)，從而得到充分的獲得感和安全感。對(duì)于先天不足、自然條件、國(guó)家方針政策等難以左右的因素，我們要做好數(shù)據(jù)采集，待機(jī)爭(zhēng)取財(cái)稅優(yōu)惠政策或延長(zhǎng)收費(fèi)期;對(duì)“引戰(zhàn)”、貸款置換以及養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)等基礎(chǔ)管理工作，作為高速公路項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理者，應(yīng)當(dāng)開(kāi)動(dòng)腦筋，大膽嘗試，主動(dòng)出擊，要有強(qiáng)烈的主人翁精神，不畏艱難，才能使企業(yè)走出虧損困境。