關于高速公路運營項目虧損治理的思考和建議

楊建軍

【摘 ?要】本文基于高速公路運營管理經驗和總結，開篇講述了高速公路運營項目虧損的背景，對虧損成因進行了分析，最后提出對虧損治理的思考和建議，對高速公路運營管理虧損治理或改善經營狀況具有很大的啟發性。

【關鍵詞】高速公路;運營;虧損;治理

1.背景

自中國大陸首條建成通車的高速公路滬嘉高速公路1988年10月31日通車以來，中國高速公路以極快的速度發展，截止2018年，中國高速公路里程已達13.8萬公里，居世界第一，目前還在以每年5000公里以上的速度在快速增長。

然而，隨著路網不斷完善，高速公路逐漸呈現出飽和趨勢，后期建設的高速公路項目效益顯示不如預期，大部分長期處于虧損狀態，甚至資不抵債。2018年，全國高速公路收支缺口達3857億元，且每年還在持續擴大。

因此，作為高速公路經營者，應結合實際，認真做好調查研究，多方積極思考如何才能做好高速公路虧損治理，用改革創新的思維和舉措找出切實可行的方法和措施，不斷減虧，改善高速公路項目公司經濟效益，給項目投資人以良好投資回報。

2.虧損成因

2.1項目設計優化以及概算調整因素

高速公路項目運營期財務成本普遍占總成本的60%以上，高速公路項目大部分投資來自銀行貸款，項目設計合理與否，優化到位與否，直接關系到高速公路建設投資大小，從而決定著運營期財務成本大小。若項目設計優化不到位，或在施工過程中不斷調增概算，勢必大大增加投資，加大運營期財務成本，為后期虧損埋下隱患。

2.2項目施工質量因素

運營期養護成本的高低，與建設期工程質量密切相關。建設期工程質量把關不嚴，甚至出現偷工減料，將會極大加重運營期養護的難度，養護成本自然長期居高不下。

2.3收入不及預期因素

高速公路項目通行費收入是主營業務收入，非主營業務收入主要有廣告、服務設施租賃等，由于其具有天然的“守株待兔”特性，極易受多種不利因素影響，從而導致開通運營后，普遍不及工可預測。一是受國家減免通行費相關惠民政策及各地出臺的通行費優惠政策的影響，造成通行費大量流失，據統計，某高速公路項目開通運營11年，累計通行費收入36.49億元，而累計減免卻達到了11.59億元，占通行費收入的31.76%，占應收通行費的24.1%。二是各地不斷新建并行高速公路，升級改造鄰近的國道，導致原項目車輛被動分流。三是高鐵路網日漸發達，高鐵出行已成客流運輸常態，導致大量客運通行量被分流。

2.4無形資產攤銷增加

某高速公路項目開通運營11年，其無形資產開累攤銷已達到112249萬元，占開累營業總成本的22%。隨著運營年份的增加，無形資產攤銷逐年遞增。根據無形資產攤銷方法，高速公路項目公司通常按照車流量法進行攤銷，且按照未來車流量不斷增加的預估進行攤銷。

2.5其他成本逐年遞增

高速公路項目公司通行費收入通常難以隨著國家宏觀經濟的增長而增長，然而人工成本、養護成本、運營成本、管理成本等卻逐年增加。

3.對治虧的思考和建議

后期開通的高速公路普遍先天不足，地處偏僻，經濟總量不大，車流量不大，虧損治理工作的開展有較大的難度，成效難以突顯。本人通過調查研究，逐漸對高速公路項目公司如何大力開源節流、增收節支，改善公司經濟效益產生了一些思路和方法：

（1）樹立信心，共同努力，把增收節支、降本增資作為公司管理的一個主要內容。從公司管理層、各部門到各收費站直至每位員工，都要樹立效益優先、增收節支的意識，從自身抓起、從本職工作開始，切實做好此項工作，形成人人抓增收節支的好習慣、好風氣，積小流為大河，積跬步以致千里。

（2）做好頂層設計，運籌帷幄抓好融資管理。投資人不應將視線局限在項目本身，應積極開展引入戰略投資者工作，若“引戰”成功，將使高速公路項目公司獲得大量新鮮血液，巨大的貸款和利息支出得以大幅減少，從而有效減小財務成本支出，為減虧、扭虧創造極大的有利條件。同時項目公司也應積極研究和運用相關財稅政策，全面開展策劃，開展貸款轉換、降低銀行利息等工作，千方百計降低財務成本。

（3）抓住取消省界收費站契機，爭取收費額增長。根據國家統一部署，取消高速公路省界收費站系列工作于2019年底完工，目前正在全面升級完善過程。此項工作將對高速公路暢通運營產生重大影響，打通腸梗阻，同時也會對車流量和收費額產生影響。高速公路貨車入口治超和按車型收費的管理與收費模式會對項目公司收費產生的影響，但基本與撤站前持平。有利的是，各地出臺的地方優惠政策，將會隨之取消。同時，2019年10月無錫重車壓翻橋梁事件，也將使全國普通道路治超工作同時從嚴從緊，從而減少高速公路貨車流失，這些都是高速公路收費額增長的有利條件。

（4）沿線經濟和旅游的發展，也對項目車流量增長提供有利條件。近年來，各地政府著力發展地方經濟和旅游產業，投資建設越來越多的物流倉儲基地，特別是土地流轉政策廣泛實施后，本地企業逐漸增多，勢必實現高速公路車流量誘增。

（5）推進精細化管理，降低營運管理成本。做好基礎工作，強化養護管理，建立健全養護管理體系，重視預防性、針對性養護工作，合理投入，有效控制中長期養護成本;通過市場競爭形式，加強采購成本管控及機電設備采購管理。加強技術改造，科學管控隧道用電。充分應用新技術、新機制實現減員增效，多方節約成本。

（6）盤活資產，提升資產收益。想方設法逐漸提高項目的非主營業務收入比例，增加現金流。一是加大對高速公路沿線廣告、閑置設施、閑置土地的盤活力度，可通過設置激勵機制，充分發揮項目公司全體職工的主觀能動性，激活其經營開發積極性;二是及時處置非路產類閑置資產，及時回收資金;三是充分認識和利用高速公路服務區的價值，加強日常管理，全面提升服務質量，創建企業品牌形象，以市場競爭形式實現“物有所值”，可探索嘗試戰略合作，積極引入專業先進的管理單位，通過股權合作、收入提成等方式實現雙贏。

（7）認真開展路產索賠，打擊偷逃，堵漏征收工作。一是加強巡查，切實維護路產設施、保護路權權益，做好事故路損和占用費統計，保證路產損失得到有效追賠。二是把打擊偷逃車輛通行費行為作為征費管理的核心工作之一，尤其是撤站之后，要充分利用全省、全國聯網技術，加強鄰里合作，采取聯合打逃、共享違規車輛信息等多種措施積極開展堵漏征收活動，不斷加大打逃力度，做到“應征不免、顆粒歸倉”。

4.結束語

面對虧損不斷擴大的情況，無論是項目投資人還是公司員工，對如何減虧直至扭虧充滿期待，都希望高速公路項目能夠進入良性的經濟效益循環，從而得到充分的獲得感和安全感。對于先天不足、自然條件、國家方針政策等難以左右的因素，我們要做好數據采集，待機爭取財稅優惠政策或延長收費期;對“引戰”、貸款置換以及養護、收費、經營等基礎管理工作，作為高速公路項目運營管理者，應當開動腦筋，大膽嘗試，主動出擊，要有強烈的主人翁精神，不畏艱難，才能使企業走出虧損困境。