國際輸變電EPC項目設計工作的分包

杜 萍

（中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司，浙江省杭州市 311122）

0 引言

目前，基于對國際性工程公司轉型的需求，國內的大型勘測設計院、施工企業或者設備制造企業等參與的國際水 電 EPC（Engineering Procurement Construction）總承包項目越來越多[1]，由此產生的設計、設備采購或施工的國際分包也隨之增多。但鑒于國際項目所在各國的語言、文化、技術標準、法律等各不相同，分包存在諸多不可預測的風險。

文文對東南亞某國家一個輸變電項目的設計分包管理進行了介紹，該項目工程范圍包括3個變電站以及2條輸電線路（分別為70kV和150kV電壓等級）的EPC總承包建設。華東院作為EPC總承包商，其自身為國內的大型綜合甲級水電勘測設計院。為獲得項目當地國家電網對設計的順利審批以及整合社會資源以促進后續的發展等，總承包商將“E（Engineering）”，也即設計部分包給了當地一家設計院執行。“E（Engineering）”作為EPC項目的龍頭，對項目的工程質量、成本、進度等控制都起著舉足輕重，甚至決定性的作用。因此，對設計進行良好的實施和管控，顯得尤為重要[2]。

1 當地設計院的選擇以及分包內容的確定

在項目的總承包（EPC）合同簽署后，總承包商通過前期的市場調查以及在當地進行公開招標的方式，選擇了一家當地的私人設計院，負責本項目的設計工作。該設計院人員主要由當地國家電網的退休人員組成，主要設計人員對當地電網情況以及審批流程清晰，經驗豐富。

所分包的設計工作包括項目的地勘（topographic and geological survey）、方案設計（basic design）、詳細技施設計（detailed design）、現場施工配合以及協助完成當地電網的圖紙審批等，如圖1所示。地勘包括合同范圍內變電站和線路的地形和地質測量。方案設計為獲得必要的輸入資料后，完成項目系統設計。詳細技施設計，主要為按照當地規范以及合同要求完成施工圖設計，并提交業主和當地電網的審批。現場施工配合，主要為需要時進行施工指導。

圖1 設計工作分包內容Figure 1 The engineering subcontracting content

2 設計分包履約過程

2.1 總體情況

對于當地設計院對水電項目的設計深度，總承包商團隊在項目前期多方進行了了解[3]。按當地設計慣例，對電氣的設計，設計院一般僅完成方案的系統設計，而施工用的詳細技施圖設計一般由總承包商（或廠家）完成，這一點不同于國內的通常做法。在該設計分包合同的談判階段，當地設計院就此問題進行了坦誠地說明，因此在合同中進行了約定，詳細的施工圖紙（如端子接線圖）由雙方聯合設計（joint team）完成。

項目的設計總體實施順利，尤其在對項目的系統設計以及獲得當地國家電網的審批事宜上，由于當地設計院的參與，極大地加快了設計屬地化的進程，減少了因對當地設計情況不熟悉而帶來的麻煩。但當地設計院在對部分圖紙（如設備安裝圖、二次端子接線圖）進行詳細技施設計時，也存在一定的問題。在執行過程中，總承包商試圖通過提供參考圖，并簡單解釋，繼而由當地設計院來完成詳細的設計。但發現讓當地設計人員先學習后設計，并需要由總承包商反饋意見的做法效率太低。同時，溝通成本高，周期長，項目工期又緊迫，最終部分需要雙方聯合設計完成的工作轉為由總承包商自行完成。

2.2 設計人員的配置

為了保證項目的工程質量，進度和費用控制，另考慮在該項目所在國之前從未實施過設計的完全分包，除了當地設計院以外，總承包商自身也設置了相關設計和管理人員[4]，總體情況如文章以下介紹。

2.2.1 當地設計院方

當地設計院根據項目的規模和需求，設置了合同商務管理、變電站電氣設計、線路設計和土建設計四大模塊的人員。其中，合同商務部分，設置商務經理1名，對接總承包商，主要負責合同商務管理以及設計相關文件資料的統一出口。變電站電氣設計部分，設置設計人員1名，負責變電站的所有電氣設計，同時對應設置畫圖人員1名。線路設計部分，設置設計人員2名，分別負責現場踏勘定位以及線路設計，對應設置畫圖人員1名。土建設計部分，則設置設計人員1名，算稿計算人員1名，畫圖人員視工程進度隨機設置1～2名。其人員設置結構對于項目的執行需求，整體上來說是比較合理的，如圖2所示。

當地設計院人員分工與中國國內有較大區別。設計人員與畫圖人員分開，也即設計人員不參與畫圖，而出圖人員只負責按照設計人員的要求畫圖。如此，可以各司其職，提高勞動效率。

2.2.2 總承包商方

總承包商除了配置項目設計總工程師和設計經理外，考慮當地的設計習慣以及當地設計院的整體水平，配置了所有相關專業的主設和主管，對圖紙質量進行把關。

圖2 當地設計院組織構架Figure 2 Local engineering institute organization

2.3 項目執行過程

2.3.1 圖紙審核方式

在項目執行前期，原擬按設計審查常規的提交/審批流程執行，即由當地設計院提交圖紙，總承包商反饋審圖意見，再由當地設計院進行修改反饋，如此反復直至圖紙完成。但在實行過程中，由于受項目出圖時間緊張、來自于業主方的設計變更多、雙方出圖習慣不一致等諸多因素影響，圖紙需修改的地方多，往返的次數也多，要嚴格按照這種流程較困難。

因此，在設計高峰期，總承包商為了首要保證項目的進度，派駐總承包商方的設計人員駐扎在當地設計院的辦公室辦公，與當地設計人員進行面對面、高效快速的溝通修改。后期在設計人員轉向現場后采取郵件反饋意見或由總承包商基于當地設計院的圖紙自行修改的方式[5]。

聯合辦公的方式對設計進度的推進是有利的，但是從項目成本控制上不合適，增加了較多人力成本的投入。后續應通過項目執行經驗的積累，加深對當地各設計院和當地設計規程規范的了解，逐步完善分包和合作模式。

2.3.2 復雜圖紙的配合

對于建筑物，如中控樓等圖紙的設計，因涉及多個專業的配合，當地設計院和總承包商的各專業人員間配合相對復雜和困難。對于此類圖紙，不管采用郵件反饋意見或是當面溝通的方式，都需要由一個主要專業來牽頭按設計流程流轉完成，否則會導致意見修改零散或遺漏。如若中控樓的布置圖修改了，會涉及土建專業的基礎、建筑專業的門窗設置、暖通專業的空調通風設置等的修改，其中一個專業配合不到位，就會導致設計錯誤，給后續的采購、施工等帶來麻煩。所以，在流程上，應由當地設計院設計完成內部封閉后，統一出口提交給總承包商，而總承包內部也應有一個主專業牽頭進行審查，再統一反饋給當地設計院，具體如圖3所示。設計多個專業的圖紙必須按流程執行，不可僅由部分專業進行審核修改。

圖3 復雜圖紙的提交/審查模式Figure 3 Submission/review mode for complicated drawings

對于這樣一個形式上是分包的設計合同，需要總承包商相關專業人員有更強的責任心。避免總承包商的專業人員認為該項目設計已分包，設計是分包商的責任，在審圖的時候只關心本專業范圍內的工作，而對于涉及邊界配合的內容，則成了灰色地帶，無人管問，將隱患遺留到采購、施工階段。

2.3.3 設計責任劃分

與當地設計院合作，對存在分歧的地方的處理應遵照合同和相關的規程規范。兩國由于設計習慣或規程的要求不同，設計理念上會存在偏差，這點不可避免。所以會存在對當地設計院的設計，總承包商不認同，而總承包商的要求當地設計院又無法理解的情況。如對建筑物的基礎，一方認為應用柱狀基礎，而另一方則認為可用板梁基礎，各自基于過去的設計經驗，都認為各自的方案是更有理的。對此類問題處理，應探究當地的規范要求，同時明確設計的責任范圍。

對于本項目，因工期緊張，對部分存在分歧的地方，總承包商因自身作為大型設計院，有豐富的設計經驗，自行進行了修改。但在時間充裕的前提下，總承包商仍應有理有據地提出修改的原因，反饋修改意見，讓分包商進一步消化吸收直至達成一致意見。

從分包角度考慮，設計責任屬于當地設計院。因此，對圖紙設計，應盡量達成共識，不可無前提、無條件地忽略當地設計院的意見。

從EPC項目總包的角度考慮，出于質量整體把控，總承包商內部各專業所有設計任務均要求按常規圖紙設計流程完成校核和審查。最終送審業主和當地電網的圖紙均由總承包商各專業審查把關，圖紙質量做到總承包商內部封閉。嚴格從源頭把控項目質量[6]。

3 結束語

3.1 分包和履約

雖然本項目的總承包商華東院自身是國內的一家大型水電勘測設計院，但隨著國內外總承包業務的發展，整合社會設計資源的需求也日漸突出[7]。以往設備采購、施工分包較多，但鑒于設計（E）在EPC項目中的重要性，總承包商對于設計分包并不多，尤其是國外項目。本項目對國際設計分包做了很好的嘗試，對后續國外項目的履約借鑒意義很大[8]。

本工程所選的設計院，作為一家在當地國家電網注冊過的私人設計院，也即已得到當地國家電網認可的設計院，總體來說，對當地電網的系統設計、參數要求、審圖流程熟悉，滿足方案系統設計的需求，但對施工詳圖設計深度及經驗不夠。通過本工程的執行，進一步了解了當地設計執行的模式，即設計院提供系統設計圖紙，詳細的施工圖紙由項目總承包商、施工單位（或廠家）完成。因此，后續在當地進行設計分包的話，要注意分包內容和合作模式的選擇。推薦只分包地勘、系統方案設計和協助完成當地電網的圖紙審批等。

3.2 合作模式的探討

若要實現項目履約的屬地化，應遵循當地的套路。對于設計部分，了解到當地設計院的設計水平和深度如此，作為總承包商，在談施工分包合同的時候，可考慮直接對施工詳圖部分進行轉移，施工圖紙直接由當地施工單位負責完成。這樣可以較大程度地實現總承包商只是對圖紙進行把關審核的狀態，減少技施出圖，也可減少溝通成本。對詳細的技施圖紙，根據本項目的執行經驗，聯合辦公（joint team）的合作模式溝通成本太高，不建議再采取。

總之，在對當地設計院的選擇上，應注意審核其擬投入到本項目的人員組織安排、對應人員的履歷、公司整體在當地的水平（國家電網對其的認可程度）[9]、先前項目完整的設計圖冊（設計深度）等，做到簽分包合同之前心中有數。