摘 ?要:黨的十九大報告指出,要加強社區治理體系建設,推動社會治理重心向基層下移,發揮社會組織作用,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。習近平總書記指出,推進改革發展穩定的大量任務在基層,推動黨和國家各項政策落地的責任主體在基層。
關鍵詞:兵團;團場;社區;管理;對策;建議
在黨中央、自治區和兵團黨委的堅強領導下,兵團社會生產力水平總體上顯著提高,職工群眾安居樂業,基層治理取得了長足的進步。但是,兵團團場的社區管理工作還存在許多薄弱環節。加強新時代兵團團場社區管理,夯實社會治理的基礎,就顯得尤為重要和迫切。
一、解放思想,促進兵團團場社區管理觀念的轉變
社區工作要從實際出發,從老百姓的需求出發,廣泛征求意見,確立服務項目;要通過深入開展以居民會議、議事協商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐,使廣大居民有機會進行廣泛的交流,形成共同的文化認同,實現社區的和諧穩定。
(一)團場領導干部層面:要改變重經濟發展輕社會管理,重管理輕服務的思想,樹立以人為本,服務為先的理念,改變重管制控制,輕協商、協調的思想,改變用和行政強制手段解決社會矛盾和問題,為社區建設創造良好的氛圍制度環境。
(二)社區工作人員:應充分認識到社區組織應當成為團場對城鎮管理職能的重要承載體,承擔著大量社會管理實務及社區服務職能,上為黨委分憂,下為職工解困。
(三)社區居民的方面:利用冬季大培訓對連隊職工要進行的引導和教育,讓職工群眾了解社區,認識社區,相信社區,自愿接受社區管理和服務,自覺遵守社區公約制度,想方設法吸引居民廣泛參與社區工作。
二、創新社區體制機制,理順行政與社區關系
(一)完善社區組織建設。以社區黨組織為領導核心、以社區自治組織為主體、以社區社會組織和志愿者組織為基礎的新型社區組織框架。建立分工明確,協調配合的管理機制。整合社區資源,協調多方力量;建立健全黨委統一領導,相關部門配合,企業廣泛參與,社會力量積極支持的社區服務管理機制,共同建設社區。
(二)努力轉變政府職能。團場要從根本上解決對社區事務管得嚴、統得死、包辦過多的傳統管理方式,發揮對社區建設的規劃、指導、組織、協調的職能,強化其服務功能。要把本該社區做的事項還權于社區,推進“政社分離”,發揮居民自治的作用,講求社區事務的程序化運作。
(三)積極探索“費隨事轉”的新機制。團場社區承擔著大量的由上級機關部門交派的工作,這給經費本已十分緊張的社區帶來很大的壓力。上級下派給社區的工作任務,可以根據具體工作任務,以政府支付勞務報酬的方式,來解決工作過程中形成的費用。這樣既保證上級下派的工作任務能夠較好完成,也避免由于工作開展增加社區經濟負擔,從而形成互相促進、互相協調的工作機制。
(四)建立社會化服務,市場化運作,產業化發展的運作機制。對于福利性的社區服務業項目,要調動社會組織參與社區服務的積極性,促進社區公共服務社會化。對于營利性的社區服務項目,引入市場化、產業化經營運作機制,推進服務主體企業化服務市場化。
三、加強社區建設,為社區正常開展工作提供保障。
(一)加強社區干部隊伍建設。選拔年富力強、有工作經驗、有事業心的同志充實到社區干部隊伍中。提升社區干部隊伍素質,注重大中專畢業生的選拔和送出去培訓相結合的人才培養機制。
(二)加大財政資金對社區服務業的投入。建立多元化,可持續的長效投入機制。設立社區服務業發展專項經費,列入團場財政年度預算,并結合工作性質特點,多渠道、多途徑,解決社區經費問題。
(三)不斷完善社區公共服務基礎設施建設。要充分利用好中央財政對兵團公共事業發展的保障政策,發揮市場在資源配置中的關鍵作用,完善社區相關文化、生活等設施建設,實現社區的公共服務職能。
(四)加強團場社區黨建工作。團場社區黨建是由社區黨支部和社區內單位的黨組織組成的聯合體。要把黨建工作融合到社區建設各項工作中,明確社區黨組織的主要工作職責,按照條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的原則建立新的工作運行機制,打造社區黨建工作新平臺,構筑團場、社區和社會三個層面的工作新框架,以團場黨委領導,組織部門牽頭,社區黨支部為基礎,社區內各類基層黨支部組織為網絡,社區黨員為主體,各類社會團體及居民群眾廣泛參與的社區黨建工作機制,建立“橫向到邊,縱向到底”的社區黨建組織網絡。
四、探索兵團團場社區與連隊聯建機制,創新連隊與社區統籌管理模式
兵團的特殊體制,決定了兵團的社區建設也必須是具有團場特色的社區模式。
(一)創新組織體制。建立以團場社區為中心和集并連隊社區相輔的團場社區新模式,完善連隊與社區創建結對掛鉤機制。將連隊工作融入到社區建設組織體系中。生產季節,成立連隊居民服務小組,由連隊統一管理,連隊冬閑時將工作重點放在參與社區管理工作上來,由社區對其管理并提供相應服務。把連隊納入社區的“共建共駐”單位,連隊與社區簽訂“共建共駐”目標責任書,建立連隊參與的社區扶貧幫困、冬季環境衛生、計劃生育、維穩、綜治等管理機制,將社區“共建共駐”情況作為評選先進基層黨組織的重要指標,納入主要黨員領導干部政績的考核范圍。
(二)創新管理機制。建立一個完整高效創新的社區管理長效機制。充分發揮社區的團隊作用,建立由團主管部門、社區、居委會集并連隊組成的三級管理聯絡體系。開展社區建設百分考核制度,使社區建設各項制度落到實處,增強社區干部的責任感和任命感。
(三)創新工作機制。充分發揮連隊領導在社區建設中的重要作用。讓連隊領導在社區中兼職,與社區領導共同配合管理本連居民,對集中到團部社區居住的本連隊職工、居住片區繼續實行一個連隊一個區域的管理,由于連隊職工居住相對分散,可以建立小區管理員和協調員制度,管理員是小區的管理者,協調員是單位的干部,協調員負責好小區內本連隊居民的管理。
(四)創新示范機制。讓黨員在聯建中發揮模范作用。實行連隊黨員進社區“雙報到”制,使連隊黨員在社區管理服務中發揮黨員作用,建立黨員網格化管理模式,采取黨員包樓、包戶的辦法,實行黨員掛牌服務,讓黨員在社區建設和管理中的表率作用充分體現出來。
習近平總書記在黨的十九大報告中圍繞建設平安中國、加強和創新社會治理作出一系列重要部署,其中一項重要任務就是加強和創新社會治理,維護社會和諧穩定。兵團場社區就是兵團社會治理的重要的基層單位,要完成好這項任務,需要認真分析兵團農牧團場深化改革后發生的新變化,進一步加強兵團農牧團場的社區管理。
參考文獻
[1] ?黨的十九報告
[2] 《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》
[3] 《關于加強兵團屯墾戍邊新型團場社區建設的意見》
作者簡介:李萍,女,生于1967年12月,漢族,河南省塘河縣人,高級講師,研究方向:哲學、黨史及黨建領域。