《中國養(yǎng)老資源供需動態(tài)平衡》書評

段成榮

21世紀是中國人口快速老齡化的時代。自1999年中國開始步入老齡化社會，2019年全國60歲及以上老年人口數(shù)量達到2.54億，預(yù)計到2050年將增至4.79億，人口老齡化率將快速升至31.12%，中國將成為世界人口老齡化程度最高的國家之一。在勞動年齡人口持續(xù)減少和老年人口快速增加雙重影響下，養(yǎng)老資源供需失衡是中國未來較長時期面臨的重大問題?！吨袊B(yǎng)老資源供需動態(tài)平衡：以快速老齡化為背景》基于近年來社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行深入研究，提出促進和實現(xiàn)養(yǎng)老資源供需平衡的路徑選擇。

《中國養(yǎng)老資源供需動態(tài)平衡：以快速老齡化為背景》經(jīng)過了長時間的積累和沉淀，是一部論證充分、科學(xué)嚴謹?shù)闹鳌Ｑ芯窟^程較好地實現(xiàn)了從理論到實證的漸次推進，該書從理論模型構(gòu)建到實證研究一氣呵成，并主要表現(xiàn)出以下三大亮點。一是在影響機理上，將養(yǎng)老經(jīng)濟資源和養(yǎng)老服務(wù)資源的供給與需求置于同一框架進行系統(tǒng)研究，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展要素對養(yǎng)老資源供給需求的影響機理和傳導(dǎo)路徑。二是在實證研究上，應(yīng)用過程控制理論和時變動態(tài)平衡理論，建立養(yǎng)老資源供需動態(tài)平衡模型，實證研究保持養(yǎng)老資源供需動態(tài)平衡所需的參數(shù)條件。三是在制度選擇上，將名義賬戶制作為養(yǎng)老保險參量指標設(shè)定的制度基礎(chǔ)，并引入“社會平均工資”指標，將之作為個人繳費額標準化和養(yǎng)老金計算的主要依據(jù)。

實現(xiàn)養(yǎng)老資源供需平衡是一項系統(tǒng)工程，各因素對養(yǎng)老經(jīng)濟資源和養(yǎng)老服務(wù)資源的影響關(guān)系和影響程度錯綜復(fù)雜。該書深入分析和擴展了過程控制理論和時變動態(tài)平衡理論，闡明經(jīng)濟社會發(fā)展要素對養(yǎng)老資源供需平衡的影響機理和作用機制;應(yīng)用養(yǎng)老資源供需動態(tài)平衡模型和ECM得分檢驗法，定量分析不同方案下養(yǎng)老資源需求變動趨勢，以及養(yǎng)老資源供給需求達到平衡時的參數(shù)條件;對包括財政稅收政策、勞動保障政策、金融監(jiān)管政策、教育政策和人力資本投資政策等在內(nèi)的養(yǎng)老資源供需動態(tài)平衡政策體系進行系統(tǒng)分析，全面把握支持性政策措施并對其運行效果進行評估，提出增加養(yǎng)老資源供給能力、減少養(yǎng)老資源總體需求和提高養(yǎng)老基金投資收益的新主張。

通過分析養(yǎng)老資源供需動態(tài)平衡運行機理，該書建立與之相適應(yīng)的數(shù)學(xué)模型，模擬不同假設(shè)條件下的供給需求效果。圍繞養(yǎng)老資源供需動態(tài)平衡三大目標，提出養(yǎng)老資源供需動態(tài)平衡路徑：從增加養(yǎng)老資源供給能力、調(diào)整養(yǎng)老資源總體需求和提高養(yǎng)老基金投資收益等三個方面著手，進一步擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，漸進式緩步提高退休年齡，優(yōu)化調(diào)整參量指標，提高領(lǐng)取養(yǎng)老金資格條件，積極實施國有資本劃轉(zhuǎn)社?；穑岣唣B(yǎng)老基金投資收益率。在征繳收入和財政補貼難以挖潛的情況下，提高養(yǎng)老基金投資收益將是增加養(yǎng)老金收入的重要途徑;在勞動力人口供給乏力背景下，堅持數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)“三頭”并進，不僅依靠增加養(yǎng)老服務(wù)人員數(shù)量，更需注重提升養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)，還需將低齡老人作為養(yǎng)老服務(wù)人員重要來源。

從學(xué)術(shù)貢獻上來看，該書在研究思路和研究方法上進行了很大創(chuàng)新，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是科學(xué)構(gòu)建了養(yǎng)老資源供需動態(tài)平衡模型，應(yīng)用過程控制理論和時變動態(tài)平衡理論，統(tǒng)籌考量保持養(yǎng)老資源供需動態(tài)平衡所需的參數(shù)條件，分析指標變動對養(yǎng)老金收支和養(yǎng)老服務(wù)供需的影響，由此建立養(yǎng)老資源供需動態(tài)平衡模型。二是提出了社會平均工資標準化系數(shù)概念。按照實質(zhì)重于形式原則，特別將名義賬戶制作為開展養(yǎng)老保險制度基礎(chǔ)，并引入“社會平均工資”指標，將每年的個人繳費金額標準化，按累積標準化系數(shù)計算退休時的養(yǎng)老金，充分體現(xiàn)公平與效率原則。三是發(fā)現(xiàn)了養(yǎng)老資源供需動態(tài)平衡運行機理，通過對同一時期兩代人和同一代人兩時期進行考察，分別研究繳費率、替代率和養(yǎng)老服務(wù)對經(jīng)濟增長、收支平衡和代際公平的影響，不僅保障參保人在退休后得到歷史繳費貢獻相對應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)，而且確保工作一代有能力為退休一代提供滿足其基本生活需要的產(chǎn)品和服務(wù)，從而促進縱向平衡和橫向平衡同時實現(xiàn)。

建立健全經(jīng)濟社會相關(guān)政策是保持養(yǎng)老資源供需動態(tài)平衡的關(guān)鍵。該書提出盡快落實國有資本劃轉(zhuǎn)社?；鹫?，有效擴大養(yǎng)老基金存量規(guī)模，體現(xiàn)國有資本的公有屬性，由國家承擔養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)制成本;歸集養(yǎng)老保險資金全國統(tǒng)籌管理，改革現(xiàn)有養(yǎng)老保險管理體制，實行養(yǎng)老保險縱向垂直管理，國家設(shè)立管理機構(gòu)，地方設(shè)立辦事機構(gòu);加強證券市場監(jiān)督管理，對上市公司、中介機構(gòu)進行監(jiān)管，杜絕舞弊行為，尤其是對監(jiān)管者進行監(jiān)管，提高監(jiān)管者業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水準，規(guī)誡勸勉，杜絕不作為、亂作為，為養(yǎng)老保險基金營造良好的投資環(huán)境。根據(jù)該書的研究，在完善證券監(jiān)管制度前提下，將養(yǎng)老保險存量資金投資于成熟穩(wěn)健上市公司或指數(shù)基金，在分享國家經(jīng)濟發(fā)展成果的同時，也促進實體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，在未來快速人口老齡化進程中，提高養(yǎng)老保險基金投資收益率將是解決養(yǎng)老金缺口問題的重要路徑。

作者簡介：王廣州，中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員、博士生導(dǎo)師。