寧波創新和完善新時代的鄉村治理研究

鄭娟

摘 ?要：寧波在鄉村治理取得了顯著成效，探索出多模式的治理方式，但隨著社會的發展，也出現一些新情況和新問題。文章總結了寧波在鄉村治理的成就，分析存在的問題，并提出了強化黨組織的政治引領功能，構筑相對均衡的農村行政結構;因地制宜分類指導，強化人才支撐;積極培育社會組織，拓寬農民參與渠道等相關對此，進一步提升鄉村治理水平。

關鍵詞：鄉村治理;基層黨組織;農民自治;社會組織。

鄉村治理是國家治理的基石，沒有鄉村的有效治理，就沒有鄉村的全面振興。寧波通過統籌縣鄉、編制、條塊等資源，著力構建起一套具有寧波特色的基層治理體制，探索出一系列鄉村治理有效路徑，進入新時代，面對新情況和新要求，鄉村治理需要破解的難題還不少。

一、寧波鄉村治理取得的成就

近年來，寧波制訂一系列鄉村治理體系建設政策文件，全面推進鄉村治理現代化建設，取得顯著成效。以黨組織為核心的農村基層組織建設進一步加強，鄉村治理內容逐步充實，鄉村治理手段不斷創新，鄉村治理體系進一步完善，農村基本公共服務顯著改善，農村社會保持和諧穩定，廣大農民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

1、農業農村面貌煥然一新，打造幸福宜居家園

寧波走出了一條切合中國特色、富含時代特征、具有寧波特質的“三農”發展之路，農業農村面貌發生了翻天覆地的變化，在現代農業發展、美麗鄉村建設、鄉村治理、農村集體產權制度改革等方面走在全省乃至全國前列。黨的十八大以來，寧波市深入推進農業供給側結構性改革，大力實施農業“十大行動”，建設了一批優質水稻、高效經濟作物、特色畜牧業、高端水產品等綠色優質種養基地，培育了稻米、蔬菜、水產、畜牧、茶葉、水果、竹筍、花卉苗木、食用菌、中藥材等十大農業主導產業。農業發展方式深刻轉變，整市成為國家現代農業示范區、全國平安農機示范市、全國農產品質量安全市，農業現代化發展綜合評價得分90.32分，居全省第二，率先進入基本實現農業現代化階段。農業經濟總量不斷擴大。農村生產生活條件和人居環境日益改善，農村面貌實現了從傳統村落向新時代美麗鄉村的巨大轉變。全面推進農村垃圾、污水、廁所“三大革命”，農村人居環境不斷改善。

2、農村治理體系不斷完善，多種模式助推有效治理

寧波農村基層組織和鄉村治理體系不斷完善，探索出“區域化黨建、社會化參與、扁平化指揮、網格化管理、信息化支撐”的基層治理寧波樣板，涌現多種行之有效的治理方式。一是協商參與式治理，各地從實際出發創新了多種多樣的農村民主協商治理機制，如象山的“村民說事”，余姚的“小板凳”工作法等。二是權力清單式治理，通過曬權力清單的方式，對小微權力的運行從法規依據、管理權限、運作流程、執行標準等方面逐項進行限制和規范，構建農村小微權力監督規范體系，如寧海縣的小微權力清單36條。三是網格化治理，利用現代網絡及信息技術搭建農村服務平臺，構建農村管理網格化、工作信息化、服務智能化、資源網絡化體系，有效提升農村治理和服務水平，如鎮海區的“四個平臺一體化”基層治理服務體系。四是任務型治理，以任務為導向，通過科學、合理的原則，細分為若干非常具體的“任務”，并把治理與振興村莊作為鄉村治理的最終目的。五是文治方式，“以文治村、以德化人”，彌補文化短板，重塑道德形象，實現治理方式的轉變和治理能力的提升。六是項目帶動治理，以項目為依托，實現鄉村建設和治理的統一，如達人村項目。七是精英治理，鄉村精英憑借擁有政治、經濟、文化等方面的優勢，積極投身新農村建設，在信息、資金、市場和技術等方面為鄉村發展提供幫助。如象山溪東村的石維堅等人。這些方式各有側重，互補交融，有機統一。

3、城鄉一體共享發展，農民滿意度獲得感不斷提升

從城鄉統籌到城鄉一體，再到城鄉融合，對鄉村振興及區域協調發展，寧波的探索和創新從未停止。多年來，寧波堅持“城鄉一張圖、全市一盤棋”，讓農村人口“聚”起來、基礎設施“聯”起來、公共服務“合”起來。目前，供水、電力、電信、互聯網、廣播電視寬帶、等級公路、公共交通已實現建制村全覆蓋。1000多個農村文化禮堂成為農村居民的精神家園，寧波市在全省率先實現“城鄉一體、標準一致”的城鄉居民最低生活保障制度。人民群眾的獲得感、幸福感、滿意度不斷增強，農村基層和諧穩定局面得到有效鞏固。

二、農村社會治理存在的問題

雖然寧波在鄉村治理中經過探索取得巨大的成效，積累了豐富的基層經驗，但是也存在著一些地方農村基層黨組織軟弱渙散，農村出現村莊空心化、農民老齡化現象等問題，需要著力解決鄉村社會治理中的突出問題。

1、基層黨組織堡壘作用發揮不夠，農村權力結構復雜化

農村黨員隊伍總體年齡偏大，年輕的優秀黨員發展不足，造成農村黨組織的后備力量空虛，黨員年齡結構出現了青黃不接的現象;村黨組織在發展公益事業、提供服務等方面沒有財力支撐，在依法管理村務方面缺乏管控能力;有些村黨組織成員缺少應有的領導水平和能力，缺乏帶領群眾發展經濟的知識和本領。鄉村各權力主體對村級組織領導權和話語權的爭奪，使村級組織成為村莊內權力互動的中心點。村民自治制度實質上就是農村權力領域的民主化制度創新，即打破村莊場域內原有的權力格局，導入一種自下而上的民主權力。而在權力格局打破和重塑的過程中，各權力主體在作用于共同對象——村莊公共事務時，因尚未形成各自獨立的、合理的、規范的、成熟的權力運作途徑，使得權威基礎和效用目標皆不同的多重權力在單一的渠道內輸送，從而導致了不同利益主體和組織形態之間的沖突。

2、人口流動加大，農村發展不平衡較突出

當前，農村經濟社會結構正在經歷深刻轉型。一是農民持續流動。一方面是大量人口向城鎮遷移，村莊空心化、農民老齡化程度加劇。青壯年勞動力外出務工，出現家庭分離，村莊空心化、“三留守”問題嚴重。另一方面，在工業較發達的區域，外來人口大量流入農村，也給居住地農村治理帶來了嚴峻的挑戰。由于外來務工人員絕大多數都沒有取得寧波戶籍，導致其與本地戶籍人口之間在就業、醫療、子女教育等公共服務權益方面存在顯著差異。同時，在村莊公共事務參與、村居民自治等政治權利表達渠道和相關的制度保障方面也基本上被邊緣化。二是農民出現分化。處于不同階層和群體的農民有著各自不同的利益訴求，也往往采取不同的利益表達方式，給農村社會發展和鄉村治理帶來新的挑戰。不同的農村由于資源的不平衡，分布的不統一，起點的不同，在經濟總量、人均產值、產業結構 、就業結構、居民的收進和消費水平、生活質量、治理水平和方式等方面表現出較強的區域差異。