脫貧攻堅收官戰(zhàn)猶酣，農(nóng)村飲水運行走多遠(yuǎn)？

張全銀

摘 ?要：農(nóng)村安全飲水是當(dāng)前群眾茶余飯后常掛嘴邊的熱點話題，是因為與他們的日常生活密切相關(guān)。脫貧攻堅今年進(jìn)行收官決戰(zhàn)，可以說“兩不愁，三保障”中農(nóng)村安全飲水工作已落實做足。但在工程措施過后，開展回頭望工作，發(fā)現(xiàn)了在部分地方正存在大量問題，就從性質(zhì)講，還極其相當(dāng)嚴(yán)重，本文進(jìn)行實地調(diào)研，分析存在問題原因，以及提出應(yīng)對策略，無非是充分發(fā)揮農(nóng)村安全飲水工程的最大效益，使黨和政府好政策在廣大農(nóng)村落地生根，開花結(jié)果。

關(guān)鍵詞：探索;飲水工程;運行舉措

引言

目前，陜西省及時有效地開展“三排查三清零”工作：排查政策落實，脫貧任務(wù)清零;排查存在問題，整改任務(wù)清零;排查長效機制，漏點短板清零。區(qū)水利局也制定排查整改方案，涉及3項重點任務(wù)，共計2大類21項，做到“全面排查、邊查邊改、分類推進(jìn)”，我單位配合排查也進(jìn)行調(diào)研整改，從中發(fā)現(xiàn)部分問題不盡人意，需加以改進(jìn)。

1、脫貧攻堅農(nóng)村安全飲水工作開展基本情況及近幾年運行維護(hù)歷史沿習(xí)。

1.1 ?基本情況

我單位管轄片區(qū)有4個鎮(zhèn)56個村，現(xiàn)有總?cè)丝?3139戶67721人，其中有建檔立卡貧困戶5428戶13443人（截止2019年年底），屬淺山區(qū)。自2016年開展精準(zhǔn)扶貧工作以來，5年間，一是年年進(jìn)行4鎮(zhèn)56個村人飲達(dá)標(biāo)核查認(rèn)定資料的填寫、編制;二是在此基礎(chǔ)上進(jìn)行連片式和分散式農(nóng)村安全飲水工程實施方案的設(shè)計編制，無條件全覆蓋。止2019年底，實現(xiàn)脫貧摘帽人飲達(dá)標(biāo)，可以說攻下這塊“硬骨頭”，水利工作者功不可沒！

1.2 ?農(nóng)村安全飲水工程運行維護(hù)的歷史沿習(xí)

從農(nóng)村自來水工程講，其最初雛形為“甘露工程”，由于歷史原因，其廣度和深度，與今天扶貧飲水工程，不可同日而語。部分工程建成后，鎮(zhèn)村及時介入，運行良好;部分有所顧慮，管而不實，效果不大;部分甚至聽之任之，工程發(fā)揮不了很好效能。但時過境遷，通過開展“三排查三清零”工作，經(jīng)過調(diào)研，在農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)管護(hù)運行中，仍存在不足，出現(xiàn)了怨言、誤解甚至反感，令人惋惜。故此，有必要進(jìn)行深入細(xì)致的回頭望，以期達(dá)到整改目標(biāo)。

2、“三排查三清零”活動中，農(nóng)村安全飲水存在的問題及其根苗。

2.1 ?思想上重建輕管，無長遠(yuǎn)打算，行政主管占位重視度不夠高，缺乏憂患意識，或者說缺乏可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀念。

2.1.1 ?精準(zhǔn)扶貧自2016年正式啟動以來，時間長，任務(wù)重，要求高。與以前相比，農(nóng)村安全飲水達(dá)標(biāo)實行無條件，全覆蓋。這樣勢必造成扶貧工作千頭萬緒，終年反復(fù)摸排，什么拉網(wǎng)式、篦梳式等絞盡腦汁，非常時期非常手段！一要做達(dá)標(biāo)核查資料（印證資料），二要做工程科學(xué)實施（硬件資料），三要做數(shù)據(jù)對接，對做好資料反復(fù)調(diào)整。實話說，基層用于管理的精力就更少了。但在每一項工程設(shè)計、移交中，就明確要求接受單位及時開展收費管理，鑒于目前現(xiàn)狀，此項工作在大部分鎮(zhèn)村開展遲緩。

2.1.2 ?由于近幾年國家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，與過去比，農(nóng)民得到更多實惠，由過去個人向國家“上交”各種任務(wù)，變成現(xiàn)在國家想千方設(shè)百計向農(nóng)民進(jìn)行各種“補貼”，切實增加農(nóng)民收入，總體上講，這是值得肯定的，是黨的好政策讓億萬農(nóng)民共享改革開放帶來的福祉。同時，也給大部分人造成誤區(qū)：工程是國家投資的，現(xiàn)在各種任務(wù)都在減負(fù)，甚至補貼增加農(nóng)民收入，憑啥收費管理？他們并沒有意識到：一個工程的長久正常運行，正如汽車、摩托車等交通工具使用一樣，有運行，就有損耗，有意外;就要維修保養(yǎng);就要收費積累;就要集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。豈不聞古人云：“關(guān)牛牛瘦，關(guān)堂屋雞味臭”。只公用，不共管，只會是陽光下的肥皂泡，曇花一現(xiàn)！群眾怕出錢，干部怕?lián)皝y收費、搭便車”的閑話，有力而科學(xué)的運行管護(hù)如針懸空，無從著力！現(xiàn)舉出在編制實施方案中回訪的現(xiàn)實典型問題，以供水利同仁體會個中滋味。

案例一 ?今年3月，幫扶干部走訪中發(fā)現(xiàn)一處飲水不正常，第二天急忙配合人飲辦進(jìn)行現(xiàn)場走訪。經(jīng)查，該管網(wǎng)共5戶6人共用一個水源點。該小管網(wǎng)取水點位于一熊姓用戶房屋基左后角高坎下，水從山體流出，當(dāng)時水正從房邊排水溝流淌，現(xiàn)有水位同本戶地基持平，水量夠5戶使用，水質(zhì)清澈甘甜。經(jīng)詢問，該工程于2019年夏季施工，在水源點砌有70cm高泉池，當(dāng)時水流外溢，5戶正常使用。目前春寒料峭，處于干旱季節(jié)，水量變小，水位回落同地基等高，故安裝于熊姓用戶中堂前水龍頭（高出50cm）也就無水。出水點偏移，從圍堰墻底流出，故其余4戶蓄水池也不能進(jìn)水。一個小小管網(wǎng)，為何出現(xiàn)如此現(xiàn)狀？熊姓用戶水源點就在房子旁邊，那么近，稍將龍頭移進(jìn)至院場邊下坎便道旁，落差近1.5米，就解決問題，或直接在灶房中做一個水池加蓋，接入一個閘閥，均可解決問題，可就因為有扶貧無條件落實政策，坐在房邊水源點等人去引水;其余4戶由于無共商管護(hù)協(xié)議，無報酬，聽天由命。若有人把泉池夏季溢洪淤泥清一下，再把偏移水源截流一下，技術(shù)不難。但苦于無運行管護(hù)制度，無經(jīng)常維護(hù)，一個5戶6人小管網(wǎng)，天一干旱，就出大問題，足見管護(hù)制度落實多重要啊！

案例二 ?2018年夏摸排走訪某村，此村本年度應(yīng)脫貧2戶4人，其中1戶因管線不正常無水。經(jīng)查，該村由原三村合并而成，全村有13個村民組，422戶1294人，西高東低，大致呈“串”字分布，該管網(wǎng)已于三年前建成，水源點處在第一、二村結(jié)合部，并順著山溝從西向東向原第三村供水。本來合并后統(tǒng)屬于一村，但人們本位觀念嚴(yán)重，仍各自為陣，中間村認(rèn)為下游村取水，影響本地農(nóng)業(yè)灌溉及農(nóng)村安全飲水，于是曾有人反復(fù)剪斷Φ50mm主供水管網(wǎng)，曾也反復(fù)接通，但干擾不斷，故導(dǎo)致本年度該戶用水不正常。村委會無積累，緊急聯(lián)系區(qū)飲指辦，撥付Φ50mm管40米接通主管網(wǎng)，該戶恢復(fù)正常用水。研其原因，該村首先沒成立專業(yè)運行管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)組織，無專人巡查維護(hù)，也沒收水費，也就無維護(hù)資金積累。已是三年前建成并投入使用的工程，由于當(dāng)?shù)卮逦瘯w經(jīng)濟(jì)薄弱，無積累，仍依靠扶貧無條件達(dá)標(biāo)政策，死等上級部門給予維修物資救援。更令人意想不到的是該管網(wǎng)剛接通恢復(fù)不到一周，又有人公然剪斷主管道近50米！氣得村干部憤然報警，立案調(diào)查，但仍無結(jié)果！又急又氣的新上任夏姓村主任另想它法，定要將該戶合并納入2019年度任務(wù)并提前實施，長時間反復(fù)向區(qū)人飲辦匯報，但已近8月底，大面積更改計劃已來不及，為不影響本年度脫貧達(dá)標(biāo)任務(wù)，區(qū)人飲辦又撥付維修物資，恢復(fù)該管網(wǎng)正常蓄水，給區(qū)水利局開展推進(jìn)當(dāng)年任務(wù)造成巨大阻礙。此事 ? ?兩個深刻教訓(xùn)：一是群眾觀念落后，干部政治思想勸誡引導(dǎo)不力;二是運行維護(hù)管理制度懸空，無應(yīng)急維修養(yǎng)護(hù)預(yù)案及基金積累，一旦發(fā)生意外，整個管網(wǎng)就告急抓瞎！

案例三 ?2018年冬某村有17個村民組338戶1029人，2017年已投資30余萬元已建成并投入使用的供水管網(wǎng)，剛運行一年就停水了，村上無積累資金也無專業(yè)管護(hù)人員，因此，打算再借助下一期工程項目（2018年度）維護(hù)以前建成工程。2018年冬摸排考慮2019年度工程時，對該村進(jìn)行了現(xiàn)場走訪。經(jīng)查，該村處于米倉山大山深處，降雨頻繁，通過近一年使用，在泉池與沉淀池連通線路上，添加由小石子組成的濾料過渡段，在設(shè)計上對泉池水起到初步凈化作用。由于該村處在雨水頻發(fā)區(qū)，時間一長，水中泥沙對濾料間隙長期大量充塞，管網(wǎng)就不通水了。加之當(dāng)前村民搬遷，主管網(wǎng)線路較長，荒野偏僻，無人愿意前往巡查維護(hù)，就在我們現(xiàn)場詢問原因時，三個村干部也眾說不一，疏于管理可見一斑。此事件折射以下幾點啟示：一是組織領(lǐng)導(dǎo)不力。如果成立專門管理組織，有專人操心，會聽天由命，放之任之？二是無專業(yè)維護(hù)人員，更無規(guī)范運行維護(hù)管理制度。若都健全每一月、一季度哪怕半年巡查檢修一次，技術(shù)要求不高，例行制度，就能解決，但都一紙空文。三是沒堅持正常收費，無基金積累，只顧眼前，不放長遠(yuǎn)打算。甚而以扶貧安全飲水無條件達(dá)標(biāo)為借口，等靠要下一期工程維修上一期工程，村委會運行維護(hù)管理置身事外，大有要挾之嫌疑！

案例四 ?我站片區(qū)有2處集鎮(zhèn)供水工程，受益村6個，覆蓋人口990戶3080人。原屬區(qū)人飲中心，現(xiàn)由我站代管，1處為自流式飲水（其備用水源井為機電抽水），1處為機電井抽水。自2010年二處同時建成并投入使用至今，管理制度規(guī)范齊全。盡管如此，但仍存在問題。由于是公益事業(yè)，以機電抽水為主的供水管網(wǎng)執(zhí)行無差別收費，標(biāo)準(zhǔn)為2.5元/m?;以自流式引水為主的同樣執(zhí)行無差別收費，標(biāo)準(zhǔn)為1.5元/m?，維護(hù)管理費用一度捉襟見肘。遇到少洪澇，少大凍年份，倒略有盈余，基本保本經(jīng)營;若遇到多災(zāi)年份則有虧損，幾度曾向上級不時爭取救援物資。為此，我單位也曾向當(dāng)?shù)卣ㄗh，舉行聽證會將水費調(diào)至2.0元/m?或2.5元/m?，但群眾總認(rèn)為國家出的錢，保本即可，不能漲水價，故1處仍執(zhí)行1.5元/m?至今。此事件同樣啟示：一是要有強大的專業(yè)法律支撐，為人們陳舊、落后甚至誤解的觀念作以引導(dǎo)。二是公益事業(yè)運行維護(hù)也需要政財進(jìn)行適當(dāng)扶持，這也是當(dāng)前國家大力改善農(nóng)村基層民生公益事業(yè)，起到主導(dǎo)和羽翼的最好方式。

2.2 ?農(nóng)村安全飲水工程運行維護(hù)自身的“先天不足”。

2.2.1 ?地理環(huán)境特殊。由于在農(nóng)村，這也是它鮮明的特征。同平川甚至城市相比，它主管線較長，線路偏僻荒野，管網(wǎng)分散“掉莊”，山洪、滑坡、泥石流、低溫、霜凍等自然災(zāi)害頻發(fā)，這些客觀條件，在設(shè)計、施工、運行維護(hù)中增加了很大難度，這是不爭事實，特別在我們陜南淺山區(qū)顯而易見。在青石關(guān)摸排走訪中，老百姓關(guān)于地表水特征總結(jié)一句形象魔咒諺語：“十米不見水?！庇捎诖说囟嗳芏?，地層較破碎，無論在哪發(fā)現(xiàn)出水點，不超過10米遠(yuǎn)，由于地層嚴(yán)重滲漏，就不見水了。由此可見，地理環(huán)境的嚴(yán)酷、管網(wǎng)的復(fù)雜狀況，要工程正常運行，更需要一整套健全、科學(xué)、規(guī)范的管護(hù)制度和履職到位的維護(hù)人員。

2.2.2 ?設(shè)計當(dāng)中水源點的不二選擇特點。由于是貧困地區(qū)，首先考慮減輕群眾負(fù)擔(dān)，因此多采用自流式引水。又是淺山區(qū)，一個村幾梁幾碥，同集鎮(zhèn)、城市比，不可能采用大型骨干水源取水方式。由以上兩點，反而決定了在廣大農(nóng)村安全飲水工程中，其首選水源必須是便于分而治之的小水源點形式，“長藤結(jié)瓜”，有山澗溪流、有山中泉水、有地下溶洞等不一而足。但另一方面，它易受外界條件制約，比如夏季三伏天、冬春干旱引起水量短時間不足。又比如受降雨影響易渾濁等。這些工程局限必然要求在后期運行維護(hù)中，需要及時有力地投入人員巡查維護(hù)，保證正常運行。

2.2.3 ?缺乏運行維護(hù)專業(yè)技術(shù)人才。農(nóng)村偏離城鎮(zhèn)，由于沒有培養(yǎng)自有專業(yè)人員，一旦出問題，東找西問，不能應(yīng)急。

2.2.4 ?缺乏維護(hù)資金積累。偏遠(yuǎn)山村，同城鎮(zhèn)比，這一點尤為“瘸腿”，先天不足。平時不敢收，不想收，集體經(jīng)濟(jì)又薄弱，無積累，一出現(xiàn)問題就抓瞎。以至于個別村干部想歪招，以“水不正常不脫貧”為借口，不管不問，專等上級部門持續(xù)維修救援物資，這既是管理嚴(yán)重缺位，又大有借扶貧找便利之嫌！嚴(yán)重缺少主人翁精神，與長治久安不符。

2.2.5 ?缺乏農(nóng)村安全飲水工程運行維護(hù)管理政策的強有力支撐。基層干部收費似乎覺得名不正、氣不足。盡管從國家層面有《水法》、《水資源保護(hù)條例》，我區(qū)去年8月間緊急出臺《漢中市南鄭區(qū)農(nóng)村供水工程運行管理辦法》、《農(nóng)村供水工程維護(hù)基金管理辦法》及其他5項具體管理制度，乃至目前有省政府出臺《關(guān)于開展農(nóng)村飲水工程建設(shè)管護(hù)運行問題排查整改的通知》（特意）等，但對于目前處于各種惠農(nóng)政策壓倒性一邊倒大環(huán)境，又加上扶貧這個特殊氛圍，這不能足以破解和改變廣大群眾對工程運行維護(hù)科學(xué)管理的誤解，也不能給基層干部在收費管理工作上吃“定心丸”，讓他們望而卻步，狐疑不前。

3、面對如此困境，工程設(shè)施中固然存在部分局限，但重點仍大量存在于建后管理中，亟待重拳出擊長久之策，才能立竿見影，大為改觀。

3.1 ?加大農(nóng)村安全飲水工程運行維護(hù)管理政策的立法，做到有法可依。一是進(jìn)一步提高法律效力，要從中央、國務(wù)院頂層設(shè)計，提高管理的響亮度和力度，這樣必能引起各級乃至廣大農(nóng)村群眾的重視度和認(rèn)知度，二是進(jìn)一步提高法律覆蓋力，省市、縣、區(qū)乃至基層村組，因地制宜相關(guān)《管理辦法》、《管理制度》、《供水協(xié)議》、《水源地保護(hù)措施》、《水質(zhì)檢測管理制度》等，多方位、多層次科學(xué)規(guī)范。提名叫響，高屋建瓴，讓管理缺位者猛省，讓誤解淺見者歸正，讓行業(yè)規(guī)范管理大行其道！

3.2 ?加大宣傳農(nóng)村安全飲水工程運行維護(hù)管理的科學(xué)發(fā)展觀。

毛澤東同志說：群眾的重點在于教育引導(dǎo)。古人云：“人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。”工程管理不從長遠(yuǎn)考慮，就會走不遠(yuǎn)，而破除、改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)模糊認(rèn)識，只有靠基層鎮(zhèn)村廣大政工干部，大力宣傳關(guān)于工程運行維護(hù)管理的科學(xué)發(fā)展觀，只有他們做大量細(xì)致的宣傳、說服、甚至是現(xiàn)身說法工作，才可把群眾引上正道，維護(hù)工程良性發(fā)展。

3.3 ?加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

萬事不立而廢，有領(lǐng)而常發(fā)展。去年出于及時應(yīng)對，各區(qū)、鎮(zhèn)、村逐級建立起組織領(lǐng)導(dǎo)框架，與之相配套的管理制度，基本框架搭起來了。出于各種原因，真正起到管理作用的鎮(zhèn)村有，但相當(dāng)一部分仍空擺設(shè)，沒起到管理出效益，管理出發(fā)展的作用，這與上級初衷大相徑庭，今后必須有所行動，要大有所為。

3.4 ?加大農(nóng)村安全飲水工程運行維護(hù)管理鄉(xiāng)土專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)。

科技興，則鄉(xiāng)村興。飲水工程自然是一個運行工程，就好比人身體的“新陳代謝”，它也有自身運行管理規(guī)律，不能以單純行政管理代替專業(yè)管理，做到專屬專管，人盡其才，物則盡其用。

3.5 ?加大農(nóng)村安全飲水工程收費管理及其維護(hù)基金“深水區(qū)”創(chuàng)新探索道路。目前，農(nóng)村基層村、組所以遲遲沒推動收費管理制度，以至于牽連其他好多工作沒法實質(zhì)性開展，該問題可以說是這項工作的“攔路虎”，對化解此項矛盾來說，也是“硬骨頭”。由于飲水工程是“公益”性工程，“公益”給了它標(biāo)簽，據(jù)此老百姓對收費有抵觸，干部開展工作有畏難情緒。習(xí)總書記說，改革是發(fā)展的動力，創(chuàng)新是力量源泉。怎么拿捏工程維護(hù)基金既不能增加群眾負(fù)擔(dān)（當(dāng)然堅決杜絕搭便車收費，甚至挪作它用），又能滿足工程運行維護(hù)管理費用？這畢竟是一個難把握的話題。但是在我走訪中，也有村組提出較合理方案，供大家探討。先定一個參考價，比如1.5元/m?（或2.5元/m?）暫收一年，年終將經(jīng)費采用“一事一議”形式公之于眾，若在支付各種費用后，略有盈余，則繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有水價;若出現(xiàn)虧空或盈余過大，則將現(xiàn)有水價進(jìn)行調(diào)整。注意了，焦點“盈余”出來了。一般說來虧空了，好調(diào)整;但盈余出現(xiàn)，按會計專業(yè)術(shù)語，就是工程維護(hù)基金積累率，這個現(xiàn)在暫無政策可依，這也是群眾關(guān)注、干部畏難所在，需要頂層設(shè)計給予指導(dǎo)性政策。

3.6 ?加大財政扶持力度。

由于我們這里是貧困農(nóng)村，集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)薄弱，為了增加工程正常運行的保證力度，極度希望中央等上級財政給予農(nóng)村飲水工程管理經(jīng)費，大力傾斜，提高眾多工程的運行安全保證率。

3.7 ?加大鞏固提升力度。

按照中共中央十九屆四中全會精神要求，今后將在一定時期內(nèi)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們在邊忙于脫貧達(dá)標(biāo)做工程時，也同時在向外地交流考察先進(jìn)經(jīng)驗。相比以前，農(nóng)村安全飲水在脫貧摘帽前后發(fā)生巨大變化，但同其他地區(qū)比，仍有較大差距，如磁卡水表，如智能交費等管理，也存在差距;工程設(shè)施新老更新等，隨著國家治理能力和體系進(jìn)一步提升，群眾對服務(wù)水平有所提高，工程運行體系也要與時俱進(jìn)。

結(jié)束語

在脫貧攻堅之年，花如此巨大代價建設(shè)農(nóng)村安全飲水工程，又在建設(shè)后開展“三排查三清零”，可見用心良苦。無非是確保此項工作走好走遠(yuǎn)，方不負(fù)黨和政府花費巨大心血，方不負(fù)廣大農(nóng)村群眾眾望所歸。否則，原本暖人心、惠民生、接地氣的好工程好政策，極有可能是傷民心、冷人心的遺憾工程，那可不是大家所愿意看到的結(jié)局。愿在脫貧攻堅摘帽之后，拿出更多精力，更多人關(guān)注它，更多人受益它，蒸蒸日上。

2020年4月3日