企業安全管理體系融合實踐

黃林華 賴永峰 陳福明

摘 ?要：在企業安全管理過程中，存在多體系獨立運行的情況，造成內頁資料過度留痕，管理要求多重標準，現場執行流于形式，安全人員疲于應付。本文結合煙草安全管理體系建設實際，重點從現行多個安全管理體系差異分析、融合基礎、實踐運用三個方面，對安全管理體系融合工作進行闡述。

關鍵詞：安全管理體系，多體系融合，運用實踐

引言

在企業安全管理過程中，存在多體系獨立運行的情況。如何將多個現行安全管理體系深度融合、一體建設、取長補短、同步推進，實現多體系相輔相成、相得益彰，避免多重標準運行，優化安全資源配置，提升安全管理效率。

1.安全管理體系差異分析

目前，在福建煙草商業系統實施的主流安全管理體系有安全生產標準化管理體系（以下簡稱：安標體系）、風險分級管理與隱患排查治理雙重預防體系（以下簡稱：雙重預防體系）、ISO45001職業健康安全管理體系（以下簡稱：職業健康體系）。同時在建設過程還穿插建設了職業衛生管理體系、安全文化體系、5S管理體系等。這些體系是不同時期，針對性解決安全管理領域問題而制定運行的。接下來重點對安標體系、雙重預防體系、職業健康體系（以下簡稱：三體系）差異進行分析。

1.1建設背景和目的不同

安全生產標準化體系，出臺的背景是當時我國工業高速增長，事故頻發、多發、易發，目的是為了推動我國安全生產狀況的根本好轉，全面提高企業安全生產水平。

職業健康安全管理體系，是國際標準化組織（ISO）推進的后工業化國際通用安全管理方法，建設的背景是由于企業國際貿易和自身安全發展需要。

雙重預防體系，建設背景的是重特大事故多發頻發，目的是為了有效遏制重特大安全事故。

1.2建設要素和重點各異

通過對三體系各要素對比分析，各體系的差異點主要有以下幾點

1.2.1安標體系：注重標準化，規范化

安標體系注重企業安全生產的合規性，主要是對照現行法律法規、安全標準，實現安全管理的系統化，操作行為規范化，風險管控流程化，作業環境本質安全化，確保企業的安全合規運行。但安標體系在全面辨識風險、分級管控風險、源頭治理風險上存在一定的漏洞。

1.2.2雙重預防體系：注重關口前移，源頭治理

雙重預防體系主要是解決安全領域認不清的風險，想不到的事故后果，管不好的安全現場，實現風險分級管控、超前管控。在責任劃分方面，更加強調業務管理，屬地管理;風險辨識方面，更加注重全面辨識，現場辨識，注重初始風險，固有風險，剩余風險的辨識，強調現場基層人員、專業人員參與;風險管控方面，更加注重分級管控，對風險進行紅、橙、黃、藍分級，根據分級明確監管重點，繪制四色分布圖和崗位安全風險告知卡進行告知。但雙重預防體系在標準化建設、規范化運行方面相對薄弱。

1.2.3職業健康體系：注重策劃控制，持續改進

職業健康體系更加強調PDCA（策劃-實施-檢查-改進）循環，強調目標管理、運行控制和持續改進。但職業健康體系需要依托安全管理人員自身較高的策劃能力，在管理理念上具有很好的指導作用，現場落地還需要結合企業實際落實。

2.雙體系與安標體系融合基礎

2.1制度有依據

在2016年頒布的《企業安全生產標準化基本規范》制定了新的核心要素“5.5 安全風險管控和隱患排查治理”，已將“雙重預防”這一體系融入其中，成為安全生產標準化體系的有機組成部分之一。山東省政府安全生產委員會辦公室印發的《2018年全省安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設推進工作方案》（魯安辦發﹝2018﹞29號），方案將“安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系”運行情況全面融入“安全標準化達標創建過程中”。

2.2融合有基礎

三體系中，在目標職責、制度化管理、教育培訓、現場管理、風險分級管控和隱患排查治理、應急管理、事故管理、持續管理均有重復內容部分，重復的部分是我們融合的重點和基礎。

2.3機制有保障

主體相同，三體系組織開展的主體均是安全管理部門。目標一致，無論是哪個體系，其目標都是減少人員傷亡、財產損失，保障安全生產。路徑相依，三體系在落實的過程中，均需要通過公司的安全規章制度、人員的安全操作行為、現場的安全規范管理體現。

3.雙體系與安標體系融合實踐

新版《煙草企業安全生產標準化規范》囊括了職業健康安全管理體系、雙重預防體系的內容。建立以安標體系為主線，以風險管理為中心，融合職業健康安全管理體系思想，形成5個1的一體化安全生產標準體系。

3.1一個企業一本臺賬

按照《煙草企業安全生產標準化規范》建立31份安全管理制度，建立8個內頁資料檔案盒。按照規范“4.2.2規章制度和安全操作規程”條款，融合職業健康安全管理體系、雙重預防體系、安全文化體系、職業衛生體系、5S體系要求，建立公司安全管理制度，形成制度清單。

3.2一個現場一張檢查表

針對各個不同的場所，結合法律法規要求、安全標準、安標規范、專業安全評估規范，建立以風險點為基礎的各場所隱患排查表，每個場所建立一個檢查表的二維碼，通過掃碼開展公司、部門、崗位二維碼安全巡檢。要建立以風險為中心的安全標準化體系，對標準體系內容的適用性進行評審，對于企業自身不適用的進行刪減，如現場規范部分的工業相關要求。對于部分沒有的進行明確，例如：涉案專賣品倉儲管理、實驗室安全管理、酒類倉庫管理、復烤廠化學品的管理等。

3.3一個崗位一份風險清單

結合崗位達標規范要求，結合各個崗位風險辨識情況，制定崗位風險告知卡，風險告知卡包含風險告知、操作要求、應急處置等內容。

3.4一個安全員一個工具包

為進一步促進三體系融合落地，將安全管理三體系融合文件、《煙草企業安全生產標準化安全內頁清單及要求》等進行打包形成安全員工具包。配備相關安全監測裝置形成安全檢查工具包，實現量化隱患排查。

3.5一年度一次管理考評

結合體系內審、崗位達標考評，每年度開展安標自評工作，同步推進，同步考核，同步反饋，同步改進。