淺談城鄉規劃和土地規劃管理的相關性

耿榮強 潘曉歡

摘 要：城鎮化進程的不斷加快，有利于縮小我國的城鄉差距，實現資源的合理分配，增強經濟發展的均衡性。土地資源作為城鎮化過程中的重要資源，是決定其發展水平的主要因素。為了有效緩解當前土地資源緊缺的局面，應該加強城鄉規劃，促進土地利用率的提升，明確城鄉規劃和土地規劃管理之間的內在關系，順應當前城鎮化的發展趨勢，提升城鄉建設工作水平。本文以城鄉規劃和土地規劃管理為出發點，重點敘述兩者之間的相關性，同時分析現階段兩者規劃中存在的問題，并闡述相關的解決措施與方案。

關鍵詞：城鄉規劃;土地規劃管理;相關性

社會轉型已經成了當前經濟社會改革的必然趨勢，區域經濟布局也呈現出新的特點，城市形態的形成受到政治、經濟、文化等多方面因素的影響。在區域經濟的快速發展當中，應該以城鄉規劃作為基礎，為政府部門的決策提供可靠依據。城鎮化的建設水平，受到土地規劃管理與城鄉規劃協同關系的影響，決定著城鎮中資源布局、發展形態與人口結構。因此，只有使城鄉規劃和土地規劃管理成為一個有機整體，才能實現對土地的科學化、合理化利用，防止在工作中出現嚴重的資源浪費問題。然而，由于受到多方面外界因素的影響，城鄉規劃與土地規劃管理之間也會出現矛盾，兩者的相互制約限制了城鎮化發展的水平。因此，必須在實事求是的基礎上，明確兩者之間的內在關系與相互影響特點。

一、城鄉規劃和土地規劃管理的重要性

土地是重要的自然資源，合理的規劃和利用土地資源，才能在最大程度上發揮出土地資源的實際功效，有利于推進城鄉的發展，有效減小對環境的破壞。我國土地資源短缺，在利用土地資源的時候必須要根據各地區的實際需求和需要來進行合理科學的分配計劃，以免出現資源浪費的現象。在實際進行城鄉建設的過程中，部分工程建設對于土地的污染不會太大，所以管理土地資源還可以實現土地資源的再利用。另外，城鄉規劃從單方面角度來看具有獨立性，但是在實際規劃實施的過程中又要與土地規劃、地理環境等情況結合起來，保證規劃能夠落地實施。因此，在開始城市規劃之前，有關設計人員必須要親臨現場進行勘察分析，才能合理評估和規劃城鄉，也能有效進行土地規劃管理。

二、城鄉規劃與土地規劃管理的矛盾

隨著社會經濟和城市化發展的不斷加快，城市規劃與土地規劃管理間的矛盾更加突出。在城鎮化的發展進程當中，大量的農村剩余勞動力進入城市工作，農民對于土地開發與利用的積極性不高，在土地規劃管理中需要對被閑置的土地進行再次開發利用。但是，在土地征用中存在惡意提高價格等問題，使得土地利用的實效性不足。城鄉一體化發展是城鄉規劃的主要目標，兩者在目標上的差異性會引發較大的矛盾。在城鄉規劃當中，對于耕地與非農業用地的控制力下降，耕地被建筑用地侵占的現象屢見不鮮。土地補償款和土地實際征用價格相差較大，給農民帶來了嚴重的損失，不利于土地征用的順利實施。

三、城鄉規劃和土地規劃管理間的相關性

（一）規范用地標準，強化土地資源規劃

在城鄉規劃過程中，國家征用農民土地都是有償征用，具有一定強制性。但是，由于大量的耕地被占用，農民生產資本也隨之下降。為使城鄉規劃與土地規劃管理得到協調，務必要規范用地標準，給予農民的經濟補償要嚴格按照征收或者征用的土地面積來進行計算，如果土地的發展具有可持續性，那么補償費用則需要適當合理的增加。在規范用地標準的時候，務必要銜接好土地資源和耕地的關系，以免使土地征用與土地市場的接軌速度得到提升。

（二）城鄉規劃與土地規劃管理間的差異

在分析城鄉規劃與土地規劃管理間相關性的時候，首先要全面了解這二者之間的差異性，其中原則性就是導致差異產生的因素。由于城鄉規劃和土地規劃管理原來由不同的行政管理部門來負責，再加上地方政府所追求的建設規模與經濟效益不能與實際情況相適應，進而使城鄉規劃發展受到阻礙。同時，在城鄉規劃建設中用地規模不能滿足建設需求，也會導致差異性問題出現在城鄉規劃與土地規劃管理中。因此，必須要全面了解二者間的差異性，才能確保城鄉規劃與土地規劃管理相關性的分析具備準確性。

（三）嚴格實施城鄉規劃與土地規劃管理

城鄉規劃與土地規劃的管理具有復雜性，不是制約管理，也不是平行關系。為分析城鄉規劃與土地規劃管理的相關性，就要提高二者之間的銜接性和互通性。為使城鄉規劃發展得到促進，并且還能協調城鄉規劃與土地規劃的管理，就要根據實際情況建立一個可行且合理的方法，合理用地和保護耕地是進行城鄉規劃和土地規劃管理的指導方針。要想進一步提高城鄉規劃與土地規劃管理的質量水平，必須要將城鄉規劃建設用地和土地利用規劃控制在一定的范圍，進行城鄉建設可以通過利用新城區擴張和舊城區改造的方式來實現，不僅可以利用新的土地資源，還能提高舊土地資源的利用率。開展城鄉規劃與土地規劃管理的基礎就是保護土地資源、合理開發土地資源、科學利用土地資源，才能切實使土地資源的管理得到加強。

（四）城鄉規劃與土地資源管理協調發展的探索

在分析城鄉規劃與土地規劃管理間相關性的時候，還需要探索二者間的協調發展，以進一步促進和推動城鄉規劃與土地資源規劃管理的發展。為協調和統一城鄉規劃與土地資源管理，國家已經通過機構改革，城鄉規劃和土地管里部門已經合并成立自然資源部門，在自然資源部領導下啟動了新一輪的國土空間規劃編制，這一重大舉措將有力推動城鄉規劃和土地規劃深度融合，徹底解決城鄉規劃與土地規劃之間的矛盾問題。同時，在城鄉規劃建設區域內，需要將建設審批將國土空間規劃作為基礎，有效保護好生態環境和水資源，嚴格限制城鎮規劃區的劃定，加強鄉鎮與農村土地規劃權單位之間的溝通，只有這樣，才可以使城鄉規劃與土地資源規劃管理間的關系得到協調。

綜上所述，土地資源的高效化利用，成了當前城鎮化建設中的關鍵工作，也是決定我國經濟社會發展水平的重要因素。城鄉規劃和土地規劃管理的內在關系十分緊密，同時兩者也存在一定的差異性，應該采取合理的協同措施，實現對兩者內在矛盾的化解。因此，必須要規范用地標準，強化土地資源規劃，嚴格實施國土空間規劃，并且還要了解城鄉規劃與土地資源規劃管理間的差異性，不斷探索城鄉規劃與土地資源管理的協調發展，才能更好推進城鄉建設發展。

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