論互聯網著作權的行政法保護

葉權 徐頡 李權凌

摘 要：本文通過對互聯網作品及互聯網著作權的分析，認為有進行互聯網著作權行政法保護的合理性，并對當前我國互聯網著作權行政法保護的現狀與不足進行分析，提出完善我國聯網著作權行政法保護的策略建設。

關鍵詞：聯網著作權;行政法保護;網絡侵權盜版

一、互聯網著作權作為憲法性基本權利，行政法保護的必要性

（一）互聯網著作權是公民的一項基本權力

互聯網著作權作為憲法性基本權利，有待公權力積極介入保障實現《中華人民共和國憲法》第47條規定“中華人民共和國公民有進行科學研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學、技術、文學、藝術和其他文化事業的公民的有益于人民的創造性工作，給以鼓勵和幫助。”可見著作權包括互聯網著作權是一項憲法性的基本權利。

（二）行政法必須維護公民互聯網著作權

從社會學角度看，任何社會要健康、穩定的發展都必須有一定秩序，除了道德教化和自我約束之外，管制是維護秩序必不可少的手段。作為現代政府，應該轉變職能，增強服務意識，充分利用其所擁有的行政職權加強與其它國家合作，疏通中國企業對國外各類作品版權確認的途徑，既保護了外國著作權人的版權，也維護了我國互聯網企業的形象，體現出依法行政，服務于民的現代政府形象。

二、我國互聯網著作權管制立法現狀存在的不足

為打擊日益猖撅的網絡盜版侵權問題，保護互聯網產業健康發展，各部委還頒發了數量相當的各類通知、通告、制度和政策之類規范性文件。一些地方政府也將出臺相應的地方規章進行管制。我國己建立起比較完善的網絡版權管制立法體系，但不難看出仍存在一些缺陷與不足：

（一）網絡立法開始出現“亂”象

目前，涉及進行網絡版權管制立法的行政機關大體有國務院、國家版權局、信息產業部、國家廣電總局、公安部、文化部及地方政府，這其中的許多立法直接管制對象并不是互聯網著作權，而只是基于本部門對網絡其它方面管理的需要涉及到了對互聯網著作權的管制，雖然在某種程度上對規范網絡行為、保護版權起到了積極的作用，但普遍具有條款內容籠統、操作性差的通病。各部門在多頭立法時，正因為沒有通盤考慮，共商合議，出現了交叉與矛盾。

（二）立法過程缺乏民主參與

我國《行政法規制度程序條例》第17條第4款規定：“國務院法制機構主要從以下方面對行政法規送審稿進行審查：是否正確處理有關機關、組織和公民對送審稿主要問題的意見”。第19條第2款規定：“重要的行政法規送審稿，經報國務院同意，向社會公布，征求意見第21條規定：”行政法規送審稿涉及重大、疑難問題的，國務院法制機構應當召開有關單位、專家參加的座談會，論證會、聽取意見，研究論證“。第22條規定：”行政法規送審稿直接涉及公民、法人或其他組織的切身利益的，國務院法制機構可以舉行聽證會，聽取有關機關、組織和公民的意見“。《規章制定程序條例》第巧條則首次在我國行政立法程序中較為詳細地規定了立法聽證程序。但是在實際的立法和決策過程中，這一制度執行狀況并不盡人意，總的來看，我國行政立法公眾參與程序具有以下不足：

1、任意性。無論是《立法法》和兩個條例以及其它一些地方性規定，大部分公眾參與程序都不是強制性程序，是否采取屬于行政機關自由裁量權的范圍;2、民主性、公開性不足。行政機關內部程序偏多，公眾參與途徑較少。如公眾缺少對立法事項的動議權，一般立法事項的提出只能由行政機關決定。對征求意見的審查，行政機關往往擁有太大的自由裁量權，使審查流于形式;3、模糊性。關于公眾參與的程序規定不夠具體、明確，操作性不強。如立法法和兩個條例中關于公眾參與的描述多是原則性規定，缺乏實際操作的程序;4、效果不明顯。政府對公眾意見缺乏及時的、負責任的反饋和回應，一些公眾參與方己面臨”公共信任危機“。

三、對構建和完善我國互聯網著作權行政法保護的建議

（一）建立統一的中心數字版權監管平臺，獨立行使執法職權

要規范網絡作品的交易、傳播及使用市場秩序，需要改變傳統的管理模式，探索適應網絡作品交易及傳播需要的預防性管制機制：

1、確權，就是要對網絡數字作品進行著作權登記，既然人類可以以數字形式來提供信息，當然可以針對每一個作品，通過設立數字識別符號，確認數字作品的權利歸屬，并在數字作品進入流通領域之前就采取一定的技術防范措施，這是基礎性工作;2、示權，就是把作品權利信息進行公示，建立一個網絡作品權利信息查詢系統，使使用者或潛在的購買者能夠方便、快捷地查詢到網絡作品及權屬狀況;3、維權，積極運用科技的和法律的手段維護著作權人的合法權益。這樣因為數字作品易復制且調查取證難度大的執法難度就可克服，可以在流通中借用技術手段對有數字識別符號的作品進行跟蹤監控，起到防范作品被非法復制、傳播以及在發生侵權行為時方便快速地識別作品權利歸屬、及時調查取證的作用。所以圍繞著”促進作品傳播、規范市場秩序、便于執法取證“三個重點目標，應該在監管執法中心首先建立統一的數字版權監管平臺。該平臺應集數字作品版權登記、合同備案、作品權利信息查詢、版權貿易展示、數字作品版權認證、執法取證支持等業務于一體。

（二）群眾參與，受理網絡侵權盜版舉報投訴

為打擊網絡侵權盜版，2006年國家保護知識產權工作組在全國50個中心城市建立了“保護知識產權舉報投訴服務中心”。權利人和公眾發現網絡著作權或其他方面知識產權被侵犯既可以向該中心舉報，也可以向該中心投訴，即撥打全國統一的12312服務熱線，或者直接登錄中國保護知識產權網進行網上舉報和投訴，中心的工作人員在接到舉報投訴以后，將進行記錄，統一轉給版權管理相關部門進行處理，處理的結果將及時反饋給投訴人。

因為各地版權管理部門也負責保護網絡環境下的著作權，被侵害方也可以到直接到各地的版權局去投訴。面對多重的選擇，有時反倒讓權利人和公眾變得無所適從;既然是網上侵權，在網上及時進行投訴、舉報，可以為執法機關調查取證實施相應制裁措施搶得時機;網上侵權具有高技術性，那網絡執法需要更高技術才能獲得實效，與其分立不同的執法部門，不如整合各方優勢資源，給予過硬的技術支持。

在互聯網著作權監管執法中心設立”反盜版舉報、查處獎勵“基金，鼓勵、獎勵舉報和查辦侵權盜版案件有功人員，運用激勵性管制手段逐步形成權利人自救、公眾監督、行政保護的網狀互聯網著作權保護體系，以此探索行政執法和社會監管的新型的政府管制機制。