城市軌道交通PPP項目風險管理研究

欒奕

摘 要：我國經濟實力不斷提升，城市發展速度增快，城市居民的交通壓力相對較大，城市軌道交通需要不斷進行發展，從而解決城市中經常出現的交通堵塞、擁堵等現象。保障居民出現順暢。城市軌道交通PPP項目能夠讓城市軌道交通得到快速發展，不斷優化城市交通建設，但是項目的風險大，做好項目的風險評估和管理工作是實現城市軌道交通建設的重要環節。

關鍵詞：軌道交通;相關法規;合作方;技術方案

一、城市軌道交通PPP項目的作用與特點：

城市軌道交通PPP項目從理解角度，是可以由政府或者相關部門牽頭，對相關的城市軌道項目進行審批，批準項目建成后給予縣官的收益權限。也就是從公眾角度、私人私企角度進行全面合作的一種特殊模式的城市交通建設項目。我國這種項目建設起步時間不長，但也已經有了一些成功的項目案例。

城市軌道交通PPP項目的特點是，通過招標、招募的方式選拔私企合作方，由于項目相對規模都較大，對合作方的實力要求較高，這種實力包含技術施工實力、資金籌措實力等等。通過這種方式可以減少政府建設城市交通的資金壓力，快速提升項目優化能力，從而實現解決交通擁塞等問題的目標。但是城市軌道交通建設需要進行的時間長，投入的資金量大，技術要求嚴格，還受到各個方面因素的影響。所以最突出的一個問題，就是項目的風險問題，只有解決了項目的風險問題，才能夠吸引跟多有實力的合作企業，才能夠讓城市軌道交通建設正常運行，最終實現城市軌道交通的優化。因此要對風險進行細致的分析評估，并給出相應建議和舉措進行科學的項目管理。

二、項目風險評估分析;

對城市軌道交通PPP項目進行細致分析，總結相關風險有以下幾大類：

2.1城市軌道交通建設政策風險：

項目投入建設的周期長，需要數年完成的屢屢可見。這中間針對城市軌道交通建設的政策有可能發生改變。我們不妨從分析角度進行舉例，例如我國應國家發展需求，對哪些工作放在重點位置，城市軌道交通也需要服從政府的總體安排。再比如在城市軌道交通建設中，與某些政策法規產生沖突，比如一些特殊地理位置的古跡保護或者環保要求產生沖突，都會對城市軌道交通項目帶來影響。

2.2城市軌道交通PPP項目法規不完善：

由于這種項目起步時間不長，沒有對應的健全的法律條文和法規，在遇到相關問題的時候，無據可依，讓項目建設陷入僵局。從長遠角度來說，需要不斷的完善相關的法規條文。

2.3企業合作方的權責風險：

項目大，工程周期長，投入資金大。那么建設項目是由多家企業合作完成是非常正常的現象。但是在建設過程中，企業的實力不同，建設過程中容易出現問題權責不清，責任互相推諉，造成項目實施延期或者項目無法正常完成的現象。

2.4資金利益變化風險：

這里將所有的資金變化都視為風險進行評估，資金的風險有國際匯率風險，如果企業采取了融資或者某種利息方式進行籌措資金，那么不同的籌資方式，會收到匯率上漲或者下調帶來風險，所以這里統稱為風險變化。還有項目投入資金的籌資過程是否順利，會帶來資金投入風險;項目建成后的使用方式和收費方式，會給資金回報帶來風險，這里將這些風險歸納為資金利益變化的風險。

2.5項目技術質量風險：

所謂技術質量風險，一方面是在施工前期的設計過程中，設計不完善，費用計算不足，時間估算不當等問題，造成的實際施工與設計估算不符。當然一定的誤差是正常的，但是如果出現較大的差異，就會出現，無法在規定時間內完成施工，項目建設投入大于預算，項目建設虧損等大的影響。另一方面，就是施工為滿足檢驗標準，不符合質量保證標準。從而使得項目無法交工后者交工后出現嚴重事故問題。這都是由項目技術質量帶來的風險。

三、城市軌道交通PPP項目的管理方法舉措：

3.1前期風險分析工作要徹底：

風險分析工作要從多個角度做起，從政府角度、企業獲益角度、企業資質與能力角度、工程技術可行性角度、資金需求角度、后期運營角度等若干角度進行論證，不懼細節、要處處落實到細處。同時大量政績意見，開展座談，要求涉及的利益方以及涉及的多個領域的專家，多次研討，總結方案，論證可行性。

3.2城市軌道交通建設始終要建立在共贏的角度：

實現政府職能部門與企業的深度合作，就要既滿足政府對城市軌道交通的建設需求，又要考慮企業的合理收益。企業又收益，才能有動力完成項目，才能讓工期、質量達到預先設計的目標數值。企業是合作方，允許企業獲益，實現雙贏。

3.3合理設制補貼與風險補償：

對于一些城市軌道交通項目，適當給予補貼，促進企業盡力完成施工，讓城市軌道交通項目早日投入使用。風險是客觀存在的，也是企業最擔憂的。對一些風險要在項目合作細節中進行說明。對于不可抗力造成的風險，可以通過兩種方法進行保障，一種要求企業進行風險保險購買，提升企業保證。另一種對于無法進行保險的，設置一定的風險數額預算，比如在這類特殊情況下，設置臨界的損失數額商定。

篇幅有限，這里進行重要舉措介紹。還有類似技術方案的討論分析、相關項目管理法規完善等等措施也可以起到降低風險的作用。

參考文獻

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