貴州職業院校承接政府職業培訓項目現狀研究

李婷

摘 要：實施學歷教育與培訓并舉是職業院校的法定職責。本文通過研究貴州職業院校承接政府職業培訓項目的現狀，分析職業院校培訓對接政府補貼性培訓存在問題，提出了積極轉變思想觀念、發現真實培訓需求、積極開發培訓資源、擇優組織培訓模式等四點建議。

關鍵詞：職業院校;職業培訓;政府補貼性培訓

一、問題提出

十八大以來，黨中央進一步把擺脫貧困作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標。為此，貴州把職業培訓作為贏得脫貧攻堅的重要抓手之一。2018年《貴州省農民全員培訓三年行動計劃（2019-2021年）》提出要大力開展各類培訓， 不斷提高農民的綜合素質和技能水平[1]。2019年《貴州省職業技能提升行動實施方案（2019-2021年）》進一步提出，爭取在3年期間開展各類補貼性職業技能培訓150萬人次以上，讓技能勞動者占就業人員總量的比例逐年提高，鼓勵職業院校主動承接各類補貼性培訓[2]。2020年1月，貴州省教育廳、人社廳聯合發文，要求職業院校主動承接各類補貼性培訓，擴大重點群體培訓規模，每年完成補貼性培訓原則上不得少于在校生人數的50%[3]。

《國家職業教育改革實施方案》指出，實施學歷教育與培訓并舉是職業院校的法定職責。職業院校面向全體勞動者廣泛開展職業培訓，既有利于支持和促進就業創業，也有利于學校提升人才培養質量和辦學能力，是深化職業教育改革發展的重要內容，也是構建我國現代職業教育體系的重要方向。[4]

二、現狀分析

（一）基本情況

近三年，貴州省政府部門開展的職業培訓主要由人社廳和教育廳牽頭開展。人社廳牽頭的均為補貼性培訓，以建檔立卡貧困勞動力、易地扶貧搬遷勞動力和輸出到省外的農村勞動力為主，通過政府向社會購買職業技能培訓的方式實施。目前，全省共有311家定點培訓機構，其中社會培訓機構244家，職業院校（包括中職、高職和技工學校）59家，普通高校和其它8家。在16家擁有2個及以上培訓點的培訓機構中，職業院校僅有1家?？梢钥吹皆谌松鐝d的定點培訓機構中，職業院校所占比例非常低，僅為18.97%，職業院校的參與度和競爭力都遠不及社會培訓機構。

根據教育廳數據，2019年全省190所職業院校中的131所開展了職業培訓，開展職業培訓的院校不足七成，院校參與度偏低。全年共開展592個培訓項目，38.5萬人次參與，其中參與政府補貼性培訓的有15萬人次，占全年培訓總人次的39.21%，比例較低。可見，在教育廳開展的各類培訓中，職業院校的參與率也不高，且開展職業培訓的意愿不強，主動性較弱。

（二）主要問題

通過分析貴州省2019年職業院校開展培訓的情況，發現當前職業院校培訓對接政府補貼性培訓主要存在以下問題：

1. 培訓對象以在校學生和企業職工為主，忽視了其它重點人群

2019年，全省職業院校培訓在校學生17萬人次，社會人員21萬人次，在校大學生比例較高。從培訓對象來看，企業職工占比30.49%，農民工18.66%、其他14.57%、失業再就業人員13.94%、貧困勞動力11.07%，高校畢業生10、61%。可以看出，在校學生和企業職工的培訓人次或占比顯著高于其它重點人群，與國家和省里的政策導向不符。

2. 培訓內容所屬行業以教育類為主，偏離重點行業

從培訓內容所屬行業所占培訓人次來看，教育類最高占比23.2%，交通運輸、倉儲和郵政業培訓16.17%，農林牧漁業10.34%，三類合計占比49.7%。制造業、建筑業、軟件信息服務業等比例均在6%以下。總的來看，教育類培訓在整個培訓中所占比例過高，偏離了職業教育培訓的重點行業，與本省經濟發展和人才需求方向不一致。

3. 培訓方式以面授為主，忽略了個性化需求

培訓內容分為技術技能培訓、理論知識培訓、崗前基礎培訓和管理能力培訓。在培訓方式上，92.91%的培訓采用面授的方式進行，6.89%采用了面授與在線結合的形式，僅0.2%的采用了在線培訓的方式。整個培訓方式非常傳統，既不能滿足不同人群的個性化需求，又與貴州信息化改革和大數據的發展進程不相吻合。

三、結論及建議

1. 積極轉變思想觀念，深化職業教育改革

長期以來，我國職業院校參照普通教育的價值取向，偏重學歷教育，忽視職業培訓，學歷教育和職業培訓“一條腿長一條腿短”的現象普遍存在，學校和教師對職業培訓的主動性都不高。而職業教育本質上是不同于普通教育的另一種教育類型，學歷教育與培訓并舉是職業院校的法定職責。在我國發展進入新階段，對各行各業技術技能人才需求越來越緊迫的今天，積極轉變思想觀念，主動開展職業培訓，大力推進職業教育改革，是每一名職教人的應盡之責。

2. 精確定位重點人群，發現真實培訓需求

根據《貴州省職業技能提升行動實施方案（2019-2021年）》，企業職工、農村轉移就業勞動者特別是新生代農民工、城鄉未繼續升學初高中畢業生等青年、下崗失業人員、退役軍人、就業困難人員、高校畢業生、本省建檔立卡貧困勞動力、易地扶貧搬遷勞動力和輸出到省內外就業的農村勞動力是職業培訓的重點人群。一般來說，職業院校比較熟悉在校學生和企業職工的培訓需求，卻不太熟悉其它群體，這些人群的培訓需求對職業院校來說具有一定隱蔽性。因此，職業院校應摒棄經驗主義的思維方式，精確定位培訓對象，深入調研，發現培訓對象的真實需求，據此制定適合的培訓方案。

3. 精準分析政策市場，積極開發培訓資源

近年來，貴州省提出要大力發展27個產業鏈，推動產業轉型升級。27個產業鏈包括蔬菜、茶等12大特色農業產業，基礎能源、新型建材等10大千億級工業產業，以及健康醫養等5大服務業。今后一段時間，這27個產業鏈將會產生大量崗位需求。貴州職業院校需準確分析政策導向、預測市場崗位需求，結合院校實際，積極培養相關產業的培訓師資，大力開發課程資源、搭建培訓管理平臺等，為區域經濟發展培養技術技能人才。

4. 精心考量實地環境，擇優組合培訓模式

職業培訓不是學校教育，培訓對象不是在校學生。在選擇培訓方式時，職業院校需要認真考查實地環境，充分考慮培訓對象時間和空間上的便利性和其它個性化需求。采用傳統教學方式結合現代信息化教學管理手段的方式，針對不同培訓項目和不同培訓群體，制定差異化的培訓模式。讓培訓對象愿意學，學得方便，學有所獲。

參考文獻

[1]貴州省農民全員培訓三年行動計劃（2019-2021年），貴州省人民政府，黔府辦發[2018]41號

[2]貴州省職業技能提升行動實施方案（2019-2021年），貴州省人民政府，黔府辦發[2019]18號

[3]省人民政府關于推行終身職業技能培訓制度的實施意見，貴州省人民政府，黔府發〔2019〕20號

[4]國家職業教育改革實施方案，國務院，國發[2019]4號

基金項目：本文系貴州省教育廳職業教育科學研究重點項目“新時代背景下貴州職業教育開展‘培訓強技策略與路徑研究”階段性成果（項目編號：GZZJ-Z2019001，主持人：張靜）