農(nóng)村個(gè)體稅收征管問題研究

蘇琳琳

摘要：本文主要以我國(guó)農(nóng)村個(gè)體稅收征管為例，試析困擾稅收征管工作有序開展的因素，并針對(duì)問題，提出幾點(diǎn)個(gè)人建議，望對(duì)我國(guó)農(nóng)村稅收工作的順利開展，有些許啟迪。

關(guān)鍵詞：稅收征管 ? 農(nóng)村 ? 因素 ? 建議

引言

稅收是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，而個(gè)體稅則在此之中，占據(jù)一定的額度比例，然而，由于稅源分散、納稅意識(shí)薄弱等，使得稅收征管情況不容樂觀，尤其在廣大農(nóng)村地區(qū)，這一現(xiàn)象出現(xiàn)的概率更大。因此，如何加強(qiáng)農(nóng)村個(gè)體稅收征管，將是值得稅收征管深思且急需解決的重要問題。

一、困擾農(nóng)村個(gè)體稅收征管工作有序開展的因素

1、稅源零星分散，稅戶難以控管

農(nóng)村個(gè)體稅收分布點(diǎn)多面廣，稅源零星分散。從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人，都是以農(nóng)業(yè)為

主，以經(jīng)營(yíng)為輔，大多利用農(nóng)閑及早晚時(shí)間經(jīng)營(yíng)、窗口經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)、推車式經(jīng)營(yíng)，稅戶難以控管。

2、季節(jié)性稅源多，納稅意識(shí)較差

由于季節(jié)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的小米廠、小油坊、小粉絲廠、小食品加工廠等小家庭作坊較多，

而這些戶基本上利用本地資源，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在農(nóng)戶家里，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集中在幾個(gè)月。業(yè)戶納稅意識(shí)淡薄，極少主動(dòng)上門申報(bào)納稅，查到就繳，查不到就躲。

3、停歇業(yè)戶較多，難以跟蹤管理

農(nóng)村從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人受技術(shù)、資金、知識(shí)、觀念等原因影響，大多數(shù)僅是為了養(yǎng)

家糊口，很難形成規(guī)?！，F(xiàn)在外出務(wù)工人員較多，在家經(jīng)營(yíng)大多是年老者或是婦女，農(nóng)忙則停，農(nóng)閑則營(yíng)，停歇業(yè)頻繁，稅收征管難度之大，可想而知。

4、起征點(diǎn)的調(diào)整，政策要求更高

隨著增值稅起征點(diǎn)的調(diào)整，一些業(yè)戶則存在旺季時(shí)超過起征點(diǎn)，淡季時(shí)則達(dá)不到起征

點(diǎn)的情況，加之稅收收入任務(wù)壓力越來(lái)越大。因此，如何加強(qiáng)稅源的調(diào)查分析，充分把握好稅收政策，進(jìn)一步加大稅收征管力度，是擺在基層稅務(wù)部門面前的一道難題。

二、解決問題的對(duì)策

為了尋求一種既能使稅務(wù)機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，稅務(wù)人員在執(zhí)法過程中擺脫關(guān)系網(wǎng)，人情網(wǎng)的干擾，提高辦稅效率，又能使納稅人方便納稅的征管模式。現(xiàn)有的農(nóng)村稅收征管必須從管理形式、管理機(jī)制和管理方式上進(jìn)行變革和改進(jìn)。為此，安慶市國(guó)稅系統(tǒng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際積極探索各自的征管模式。其中許多基層分局在城區(qū)實(shí)行委托金融代征，農(nóng)村委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)納稅辦代征，效果顯著。

1、成立組織，健全機(jī)構(gòu)

城區(qū)在針對(duì)納稅戶相對(duì)集中、納稅秩序尚好、聯(lián)社金融網(wǎng)點(diǎn)布局合理、且聯(lián)社積極開展中間業(yè)務(wù)等特點(diǎn)及時(shí)與其溝通達(dá)到共識(shí)，委托聯(lián)社對(duì)城區(qū)個(gè)體稅款進(jìn)行代征。并就代征范圍、責(zé)任，雙方權(quán)利和義務(wù)以及違責(zé)后果，與聯(lián)社達(dá)成代征協(xié)議?？h聯(lián)社成立了由聯(lián)社主任、代征點(diǎn)負(fù)責(zé)人組成的代征稅款辦公室，明確了各成員工作責(zé)任;針對(duì)農(nóng)村納

稅戶分布狀況，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)系、協(xié)商，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅辦公室，抽調(diào)專職人員，負(fù)責(zé)個(gè)體稅款代征事項(xiàng)，簽訂委托代征協(xié)議，明確工作職責(zé)。分局內(nèi)部由主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)股室的相關(guān)人員組成了委托代征稅款領(lǐng)導(dǎo)小組，在運(yùn)行初期，負(fù)責(zé)相關(guān)事宜。

2、精心布置，穩(wěn)步推進(jìn)

根據(jù)委托代征范圍，結(jié)合本地征管現(xiàn)狀，基層分局認(rèn)真籌劃，分別抽調(diào)人力，一般組成四個(gè)小組：

（1）外勤清戶清漏清欠組

進(jìn)行地毯式清查，進(jìn)一步規(guī)范稅戶戶籍管理，登記統(tǒng)一設(shè)置的稅戶登記表，由表造冊(cè)，由冊(cè)登帳，由帳錄入微機(jī)。確保機(jī)管控率達(dá)100%。

（2）稅款核定小組

深入實(shí)地調(diào)查測(cè)算，召開民主測(cè)評(píng)，進(jìn)行核定預(yù)告，張榜公布，接受納稅人和社會(huì)監(jiān)督，聽取意見，整理好資料，再遞交分局集體核定，造冊(cè)錄入微機(jī)，并張榜公布，同時(shí)制作好應(yīng)納稅款通知書。

（3）技術(shù)攻關(guān)小組

努力創(chuàng)造條件，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)和代征單位信息共享，并及時(shí)解決在運(yùn)行中可能出現(xiàn)的問題。

（4）保障小組

主要解決在征期內(nèi)在代征單位提供的信息下，對(duì)未繳戶進(jìn)行催報(bào)、催繳，接受停、歇業(yè)申報(bào)的核查工作。在征期后，對(duì)未繳納稅人進(jìn)行追欠和采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，使欠稅問題及時(shí)解決，整頓納稅紀(jì)律。

3、多渠道，多形式

稅務(wù)機(jī)關(guān)和代征單位聯(lián)合互動(dòng)，采取多種形式，廣泛開展了代征前期的宣傳發(fā)動(dòng)工作，營(yíng)造良好的代征氛圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在各種會(huì)議上廣泛宣傳。同時(shí)還利用報(bào)紙、廣播、電視臺(tái)多層位、多視角進(jìn)行宣傳，介紹這一新的管理形式，以取得廣大納稅人對(duì)代征工作的理解和支持。

4、建章立制，規(guī)范運(yùn)作

針對(duì)新的征管模式稅務(wù)人員崗責(zé)發(fā)生的變化。為此，有關(guān)部門及時(shí)修訂和完善了新的崗責(zé)制度，建立與代征單位工作聯(lián)系制度、數(shù)據(jù)交換制度、代征單位崗位及責(zé)任等，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，規(guī)范管理。

5、培訓(xùn)人員，適應(yīng)代征要求

稅務(wù)分局根據(jù)代征人員的特點(diǎn)，分別組織代征人員稅收法律、法規(guī)培訓(xùn)班，加強(qiáng)稅收辦稅程序及相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)以及稅收征管軟件操作培訓(xùn)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村個(gè)體稅收征管工作點(diǎn)多、面廣、難度大等矛盾日益突出，針對(duì)這些現(xiàn)象，只有相關(guān)工作者從管理形式、管理機(jī)制和管理方式上進(jìn)行變革和改進(jìn)，才能保證稅收工作的有序開展，財(cái)政稅收不會(huì)流失。

參考文獻(xiàn)

[1]王子強(qiáng)，王民.論新形勢(shì)下個(gè)體稅收的征管工作[J].西部皮革，2018（10）

[2]田金瑩，趙敏行.基層個(gè)體稅收征管現(xiàn)狀及幾點(diǎn)建議[J].今日財(cái)富，2017（5）