體育公共服務基本理論及供求現狀

王 超

WANG Chao

體育公共服務基本理論及供求現狀

王 超

WANG Chao

采用文獻資料、比較分析等研究方法，闡述了體育公共服務和公共體育服務兩個概念的不同，總結出體育公共服務需求和供給的現狀及影響因素，著力圍繞體育公共服務供給與需求均衡發展構建理論體系。提出體育公共服務通過提供體育公共產品體現其公共屬性，是實現體育公共服務的有效途徑；所有對公共體育產品具有需求的群體是體育公共服務的主體。目前我國表現出體育公共服務不協調、發展緩慢的問題，要大力豐富體育公共服務的供給路徑，把體育公共服務的供給作為全民的責任和任務來進一步進行明確。體育鍛煉指導服務水平低、體育基礎設施薄弱等因素限制了體育公共服務需求。

體育公共服務；供給；需求

改革開放近40載的成果，促進了我國經濟發展，也推動了文化、體育事業的大繁榮，我國體育軍團創造的一個又一個可喜戰績，激發了國民的民族自豪感，掀起了全民健身的熱潮。事實證明，舉國體制有力地保證了了競技體育的發展，也有效帶動了全民健身運動的開展。近些年來，我國從中央到地方各個層級的政府特別關注如何為老百姓提供高效、科學的公共服務的問題，不斷加強和重視政府服務職能。國務委員陳至立在2008年全國體育局長會議上的講話中說：“要進一步強化政府在發展體育事業、提供基本體育公共服務中的責任，把解決人民日益增長的體育需求同社會體育資源相對不足的矛盾作為體育工作的新的動力。”2009年，國家體育總局局長劉鵬在全國體育局長會議上繼續表明：“各級財政對于群眾體育事業投入過少，政府向人民群眾提供的體育基本服務與群眾需求不相適應，人民群眾不斷增長的體育需求與有限的社會體育資源不足之間的矛盾還很突出。”此后，關于體育公共服務的實踐探索以及理論研究從起步階段慢慢步入探索階段。

體育產業的快速發展離不開體育公共服務。作為一個前提和基礎，體育公共服務也成為了公共服務的補充和升級。“花錢買健康”已然成為一種時尚，居民在滿足體育公共服務需求的同時，不斷地主動增加在運動產品、休閑健身娛樂、競賽與表演等方面的產品和服務消費。但是，卻有相當一部分的人對這種時尚出現一種誤讀——“體育公共服務只是單純為有錢又有閑的人準備的”。由此可鑒，做好當前在供求視角下的體育公共服務基本理論研究，可以更加具體、有力地推進體育公共服務事業的建設、普及和宣傳工作的開展。

1 體育公共服務與公共體育服務的概念背景

1.1 兩個名詞的區別

體育公共服務和公共體育服務這兩個概念是既有區別又相互聯系的。當前，學術界對這兩個概念還沒有完全統一的界定。

現在的研究現狀顯示，概念混淆的現象在體育公共服務研究中很普遍，集中體現在研究人員對“體育公共服務”和“公共體育服務”兩個概念的使用不明確，在一篇文獻中兩個概念同時使用的情況屢見不鮮。這兩個專有名詞指涉對象完全一致，到底這兩者哪個是規范的定義，讓許多專家學者也十分困惑，這也不得不使我們從語言學及其構詞的規則等方面進行梳理和解析。

經查閱研究文獻，根據郇昌店所作的《我國公共體育發展述評》一文中對“體育公共服務”與“公共體育服務”二者定義的分析，可以使我們看到：在對規范語的視角辨析中，以“公共體育服務”來對體育領域的公共服務進行釋義是比較貼切的，比如對于教育領域的“公共教育服務”、對于衛生領域的“公共衛生服務”、對于科技領域的“公共科技服務”、對于文化領域的“公共文化服務”、對于體育領域的“公共體育服務”等，被并稱為我國5大公共事業，并且一直被我國的教科文衛體使用且得到了廣泛的認可。可是從用語規范角度上看，結果則有所不同甚至相反。筆者綜合幾位學者研究情況結合實際情況分析，在詞性和構詞結構的角度來看，上述二詞均屬于偏正結構的名詞。“體育公共服務”具有表義確切、結構齊整的構詞結構，其結構為“體育|公共服務”。通過觀察“公共體育服務”的構詞結構，主要有兩種，分別為“公共|體育服務”和“公共體育|服務”，不難看出，“公共|體育服務”突出的是體育服務的公共屬性，而“公共體育|服務”則是與“私人體育|服務”相區別和對應，強調和注重的是服務的公共體育領域［1］。

1.2 “體育公共服務”說法具有準確性

在西方的一些國家，公共服務理論很早以前就已經是特別成熟的研究成果，需要指明，中國從西方引入了公共服務理論，中國的學術界通過一些具體研習，結合中國實際，對引入的“公共服務”理論也進行了深入的研究探討。“公共體育服務”在學術和社會運用過程中，很容易由于個人理解上的差距而出現歧義。還有一點“公共服務”成為一個定義，其語序以及意思必須明確構詞結構，更不能任意改動讓人們產生誤解，不能割裂二者的公共屬性來進行區別看待。從另一個角度來看，對于一個下位概念的引出，必須采用表明差異性的詞語再加上位概念，才能進行更加精準的理論定位。鑒于此，“體育公共服務”的說法更為準確。

2 體育公共服務的公共屬性與需求

2.1 體育公共服務的公共屬性

根據現有理論，公共服務概念已經表現了一些具體理論，其中主要集中在過程理論、產品理論和活動理論等3個方面。來自國家行政學院政治學教研部的孫曉莉副教授對公共服務的概念表述為，公共服務是指通過提供水、電、氣等具有實物形態的產品和教育、醫療、社會保障等非實物形態的公共產品，籌集和調動社會資源，從而為社會公共需要開展服務活動。北京大學政府管理學院湯敏軒博士認為公共服務是民間組織或者公共部門籌劃及實施的活動，目的是滿足公共需要。中國社會科學院社會政策研究中心執行主任楊團提出公共服務應該以服務存在的形式為前提，并據此將其定義為公共物品的一種。以上三種定義各有其代表性特點，比如，“產品說”側重于公共服務內容的表達，雖然有些服務是以產品的形式出現，但是服務產品并不能完全等同于服務，服務既包括提供產品也包括提供產品的形式和過程；“活動說”比較類似于我們在一般活動中通常認識的在我們生活中的普通性的服務。不難看出，我們所說的公共服務實際上是活動的目的，所指的范圍并不能包括社會活動中的整個公共服務體系；“過程定義”則在完整性上顯得合理和全面，它認為服務產品的供給和使用環節是服務的一個更趨具體和完整的過程。

肖林鵬、李宗浩、楊曉晨三位學者在《公共體育服務概念及其理論分析》中解釋：只有在公共服務定義基礎上，才能導出公共體育服務的定義，并把公共體育服務作為公共物品或混合物品，以供公共組織為滿足公共體育所需［2］。而王才興執筆的《上海市體育公共服務的實踐與探索》中的定義包括這樣幾個方面的內容：一是部門或準公共部門共同提供的，二是以滿足社會成員的基本體育需要為目的，三是著眼于提高市民身體素質和生活質量，既給市民提供基本的體育文化享受，也提供并保障社會生存與發展所必需的體育環境與條件，滿足上述三點的公共產品和服務行為的總稱才能稱之為體育公共服務［3］。從上面多位學者的結論中分析，產品定義、活動定義、活動綜合定義各有支持者及其論據。根據我們熟知的理論定義法，種差是用來明確該概念區別于其他事物的個性化特征，而屬是用來判定該概念所在的類別歸屬。我們首先可以確定公共服務的屬即中心詞應該為“過程”，那么我們據此可以套用其定義方法對體育公共服務來進行界定。我國體育公共服務已經呈現出社會化的一種趨勢，逐漸增多的第三部門和企業將有可能替代政府行使一部分具有服務特性的職能，如此運行的話，公共服務的主體已經就不會再局限于常見的政府部門，就將會呈現出鮮明的多元化的特點。因此筆者認為體育公共服務是一個系統的過程，是政府、企業與第三部門等通力合作，以滿足社會成員的體育需求，從而為其提供與體育相關的公共產品為目的。

2.2 體育公共服務的需求

縱觀體育公共服務的理論研究成果，可以歸納出體育公共服務需求應該具有以下五個特點，分別是表達的間接性、分散性、多樣性、層次性和變遷性。體育公共服務需求其應涵蓋社會活動主體的絕大多數訴求，最大可能的以體育公共服務囊括、解決社會體育人群范疇內的體育活動問題，從而使體育公共服務更加全面、科學、有效地發展。筆者認為體育公共服務需求是指公眾通過共同消費與其生活娛樂相關的公共體育產品而實現的一系列經濟活動。體育公共服務的需求主體是指通過共同消費與公眾生活娛樂相關的一些公共體育產品而實現的一系列經濟活動主體，盡管其易受到區域、年齡、層次等因素的影響，但對于其基本需求是不可抹殺的。

3 社會與體育公共服務供給

3.1 政府導向對供給的影響

體育公共服務的結構不協調，是我們在很長一段時間里都必須面對的一個實際情況，而且我國目前發展還存在一個不可回避的問題：公共產品滿足不了人民日益增長的需求。在很長一段時期里，我們的體育公共服務都是以政府為主體導向。計劃者經常以自己的判斷為決定導向，公共體育的資源很大程度上被滯后。所以在這樣的情形下，政府統領下的體育公共設施很難得到應有的完善，基礎工作落實不良，而在另一個實際情況要求下，政府為了迎合國家定制的計劃，往往將競技體育作為發展的重頭，而大眾體育則放到次要位置，使得公共體育的發展走不上正軌，導致了許多類似的體育活動發展緩慢。

3.2 體育發展對供給體制健全的挑戰

從宏觀上看，體育供給應該是全民任務，組織以及個人同樣應該參與其中，形成系統組合，而不應將所有的壓力都轉向政府，單調的體育供給制度會喪失許多應有的發展機會。特別在最近幾年，我國相關的體育組織工作發展勢頭良好，公共體育沖破了固有的一些體制性障礙，但單從政府力量著眼顯然不能滿足社會的需要，這也使得體育公共服務的操作運行較為乏力。在當今情況下，各個層級規定的大大小小近百個運動項目，從屬于由國家體育總局執掌的各個門類的運動項目管理中心，可是受到種種細節的限制以及經費的不足，許多地方的人員不足也不能快速增加，這樣就使得計劃的工作一再拖延，特別是近幾年許多體育項目的激增，場內外的一些內容得到了豐富與完善，各個國家之間的合作也不斷發展，所以政府供給就顯得不足。許多個人以及企業也想積極開展體育活動，可同樣因為種種不同的困難而受到了很大的阻撓，同時也就不可能完成配合領導者的任務［4］。許多組織也由于種種原因，承擔不了體育公共服務的帶頭人作用。這也使得公共體育的發展遇到了另一個讓人不得不去深入思考的現實情況。

3.3 社會現實與主觀期望的差距

許多專家學者都進行過調查研究，并發現我國的國民體育鍛煉受過正規指導的人數微乎其微，而之前的指導工作與人們對體育的追求顯然有著很大的差距，人們喜歡開放鍛煉場地設施，并且要求政府提供更多的體育活動經費，增加科學的群眾和社區體育鍛煉、教學、訓練活動的指導與服務，將其作為一個體系和載體建設。特別是我國在一些經濟發展緩慢、經濟水平欠發達的地區，這些工作和活動的開展，實質上是為了實現人民群眾逐漸增強的運動和體育鍛煉需求的最根本的要求，雖然政府已經意識到這一嚴峻的問題，但是各種保障措施落實不到位，結合現在存在的各種體制上的限制，使得這些地區的人們并沒有從根本上形成想要鍛煉的愿望［5］。

3.4 基礎設施薄弱給供給水平帶來的壓力

現在，我們看到許多企業以及組織在場館的管理利用中，合理平衡收支有了較強的市場意識，特別是在一些細節上也做到了國際水準，商業化也逐漸走在其他改革項目的前列，但是這樣的策略顯然并不能滿足最基本的群眾的體育需要，此外，如若再忽視基礎設施的投入，將使得看似簡單的群眾體育變成了一個棘手的問題。公共體育的基礎設施建設這一薄弱環節使得體育公共服務的質量也沒有真正走上一條良性循環的道路，而且在我們國家體育公共服務的缺失沒有真正得到補充和控制，也就使體育供需平衡受到了嚴重的影響，各種激增的新矛盾也使得體育公共服務的發展計劃一再受到拖延。有這樣的一組數字顯示，我們國家的體育場地總數很大，面積也達到了世界領先水平，但是每千人才有0.7個場地，這個數字和一些歐美發達國家甚至我們的鄰居日本都有了很大的差距，比如我們的近鄰日本每千人就有20個體育場，況且我們的體育場館的質量也和這些發達國家有著不小的差距［6］。

4 結語

無論哪個領域，供給和需求都是相輔相承的。因此，只有切實了解人們對體育公共服務的需求，才能更好的供給，因為只有根據需求的供給才能有的放矢的使資源最大化，才能提高公共體育資源的配置效率。

1）體育公共服務的公共屬性應是傾向于在實現體育公共需求的前提下，供給體育公共領域所需的產品，達到體育公共服務的和諧統一路徑。體育公共服務的主體為所有對公共體育產品具有需求的群體。

2）我國目前存在體育公共服務不協調、發展緩慢的現象。要大力豐富體育公共服務的供給路徑，把體育公共服務的供給作為全民的責任和任務來進一步進行明確。體育鍛煉指導服務水平低、體育基礎設施薄弱等因素限制了體育公共服務需求。

［1］ 郇昌店.我國公共體育發展述評［J］.體育學刊，2009（6）:20-24.

［2］ 肖林鵬，李宗浩，楊曉晨.公共體育服務概念及其理論分析［J］.天津體育學院學報，2007（2）：100.

［3］ 王才興.上海市體育公共服務的實踐與探索［J］.體育科研，2008（2）:21—26.

［4］李建國.體育強國的基礎——體育公共服務體系建設［J］.體育科研，2009（4）:15-18.

［5］ 王伯超.發達國家體育公共服務改革的背景及啟示［J］.上海體育學院學報，2010（3）:6-9.

［6］ 王才興.體育公共服務國際比較及啟示［J］.體育科研，2008（2）:28-29.

Basic Theory of Sports Public Service from Perspective of Supply and Demand

To summarize and analyze the basic theories of sports public service in the perspective of supply and demand，this paper adopted the method of literature and comparative analysis to analyze differences between concept of sports public service and public sports service.It summarized the present situation and influence factors of the demand and supply of sports public service，and focused on constructing the theoretical system about the supply of sports public services and the balanced development of demand.Moreover，it put forward that the sports public service can be realized by providing sports public goods and all the groups that have demand for public sports products were the main body of sports public service.At present，there were problems about uncoordinated and slow development of sports public services in China.Further clarifying the supply of sports public services was the national task.The demand of sports public service was limited by the low level of physical exercise instruction and the weak sports infrastructure.

Sports public service； Supply； Demand

G80-05

A

1003-983X（2017）09-0765-03

2017-07-19

王 超（1981～），男，吉林德惠人，碩士，助教，研究方向:體育人文社會學.

武漢體育學院，湖北 武漢，430079

Wuhan Sports UniversityWuhan 430079China