廣西發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

文/ 本刊特約撰稿 洪明星

自國家實施西部大開發(fā)以來，廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了輝煌成就：一是經(jīng)濟(jì)實力大幅度提升，2019年GDP總量和財政收入21237.14億元和2969.22億元，分別是2000年的2080億元和220.01億元的10倍和13倍；二是基礎(chǔ)設(shè)施跨越式發(fā)展，高鐵、動車通達(dá)全國15個省會城市，89%的縣通了高速公路，農(nóng)村全面實現(xiàn)通路、通電、通水、通廣播電視、通網(wǎng)絡(luò)信號；三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著，廣西森林覆蓋率超過了62%，生態(tài)環(huán)境總體優(yōu)良并位居全國前列；四是對外開放成效顯著，廣西實施開放帶動戰(zhàn)略，主動融入“一帶一路”建設(shè)，初步形成“南向、北聯(lián)、東融、西合”的全方位開放發(fā)展新格局；五是脫貧攻堅取得輝煌戰(zhàn)果，廣西建檔立卡貧困人口從2015年底的452萬減少到2018年底的151萬，貧困發(fā)生率從10.8%降至3.7%，2019年脫貧攻堅成效考核綜合評價為“好”。

《新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的出臺，既為西部地區(qū)帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也帶來前所未有的挑戰(zhàn)。

廣西迎來2.0版西部大開發(fā)的大好機(jī)遇

從《指導(dǎo)意見》來看，這是在西部大開發(fā)取得重大成果基礎(chǔ)上的政策升級——可謂之“西部大開發(fā)2.0”版，這對廣西來說是一個極好的發(fā)展機(jī)遇。

首先，打贏脫貧攻堅翻身仗，全面建成小康社會的機(jī)遇。《指導(dǎo)意見》高度關(guān)注脫貧攻堅問題，把打好三大攻堅戰(zhàn)特別是精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵任務(wù)，加大深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅力度，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。廣西作為貧困大省應(yīng)抓住這一歷史機(jī)遇集中力量攻堅克難，充分利用政策紅利和地方優(yōu)勢解決實現(xiàn)好“兩不愁三保障”問題，努力減少和防止貧困人口返貧，在完成脫貧任務(wù)基礎(chǔ)上推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧攻堅成果。

第二，深化“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)東盟合作發(fā)展的機(jī)遇。《指導(dǎo)意見》要求積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)，強(qiáng)化開放大通道建設(shè)，完善北部灣港口建設(shè)，打造具有國際競爭力的港口群，加快培育現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)，加快中國－東盟信息港建設(shè)等，廣西作為新通道陸海交匯門戶，應(yīng)抓住這一機(jī)遇深化以東盟為重點的對外開放合作，努力建成貿(mào)易投資便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出、引領(lǐng)中國—東盟開放合作高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

第三，推進(jìn)“東融西合”戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域融合發(fā)展的機(jī)遇。《指導(dǎo)意見》要求拓展區(qū)際互動合作。積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，加快珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，鼓勵廣西積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和海南全面深化改革開放，推動?xùn)|西部自由貿(mào)易試驗區(qū)交流合作，推動北部灣、蘭州－西寧、呼包鄂榆、寧夏沿黃、黔中、滇中、天山北坡等城市群互動發(fā)展，支持陜甘寧、川陜、左右江等革命老區(qū)和川渝、川滇黔、渝黔等跨省（自治區(qū)、直轄市）毗鄰地區(qū)建立健全協(xié)同開放發(fā)展機(jī)制等，為廣西推進(jìn)“東融、西合、北聯(lián)、南向”戰(zhàn)略，加快區(qū)域融合發(fā)展提供難得機(jī)遇。

廣西欽州保稅港區(qū)

廣西還將面臨的新挑戰(zhàn)及對策

新機(jī)遇伴隨著新挑戰(zhàn)，廣西作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不強(qiáng)、貧困人口眾多、少數(shù)民族聚集的邊疆大省，其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展仍存在諸多問題，諸多挑戰(zhàn)。

第一，全面脫貧攻堅任務(wù)仍然艱巨。2019年，廣西全面建成小康社會實現(xiàn)程度低于全國程度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、三大攻堅、民主法治、文化建設(shè)、資源環(huán)境六大指標(biāo)落后于全國水平，150萬建檔立卡貧困人口中相當(dāng)一部分生活在極度貧困地區(qū)，脫貧難度大，返貧問題突出。廣西應(yīng)在全面脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興上聚焦發(fā)力，加大扶貧脫貧攻堅力度，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換，以激活內(nèi)生動力的方式鞏固和擴(kuò)大成果。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量水平不高。進(jìn)入新常態(tài)以來，廣西GDP增速先后于2016、2018年跌破8%和7%，下滑速度幅度遠(yuǎn)超全國平均水平，穩(wěn)增長任務(wù)艱巨。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，廣西一二三產(chǎn)業(yè)比為14.8：39.7：45.5，農(nóng)業(yè)比例超全國7.6個百分點，服務(wù)業(yè)則低全國6.7個百分點。農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，缺少龍頭企業(yè)帶動，農(nóng)產(chǎn)品深加工“短腿”明顯；工業(yè)則產(chǎn)業(yè)鏈條短、知名品牌少、核心競爭力不強(qiáng)，質(zhì)量效益不佳。廣西應(yīng)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上聚焦發(fā)力，持續(xù)深化“三去一除一補(bǔ)”，規(guī)范電、氣、水價格形成機(jī)制，降低生產(chǎn)要素成本。

第三，市場機(jī)制不健全不完善的挑戰(zhàn)。廣西公平、自由的市場競爭還沒有完全建立起來，財稅、金融各方面政策仍存在不少問題，營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。廣西應(yīng)持續(xù)深化“放管服”和商事制度改革，進(jìn)一步縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快兌現(xiàn)“最多跑一次”或“一次都不用跑”。廣西應(yīng)在激發(fā)市場主體活力上下功夫，加快推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營改革，擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，支持民營企業(yè)參與競爭性領(lǐng)域的改制重組。