我國體育治理現代化頂層設計與善治案例解析

李世森 孫平 許曉峰

摘? 要：運用文獻資料、邏輯分析等研究方法，從體育治理修復策略的理論視角，對我國體育治理現代化頂層設計進行了初步討論，引入國際體育組織的善治改革案例進行解析，研究認為國際體育組織采用“自辯”這一體育治理修復策略，在自辯策略中經常使用的是區隔善治策略，即承認組織管理責任，取得了突出的實際成效，對中國體育治理現代化頂層設計具有一定的借鑒參考意義。

關鍵詞：體育治理? 頂層設計? 善治改革

中圖分類號：G8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-2813（2020）05（c）-0234-02

Abstract： By using literature review， logical analysis and other research methods， this paper makes a preliminary discussion on the top-level design of sports governance modernization in China from the theoretical perspective of sports governance and restoration strategy， introduces the case of good governance reform of international sports organizations to analyze， and the research holds that the "self-defense" sports governance and restoration strategy adopted by the international sports organization， which is the strategy of segmental good governance commonly used in the self-defense strategy， that is to admit the organization management responsibility， which has obtained the prominent actual result， providing certain reference significance to the top-level design of Chinese sports management modernization.

Key Words： Sports governance; Top-level design; Good governance reform

新時代我國體育強國建設處于全面推進體育治理體系與治理能力現代化建設的快車道，體育界研究成果如雨后春筍般迸發出來，這些成果主要集中在體育治理基本理論[1]、體育治理中國化實踐[2]、奧林匹克治理體系機制研究[3]、國際奧委會[4]和國際足聯治理[5]案例研究等方方面面。本文從體育治理修復策略的理論視角，運用文獻資料、邏輯分析等研究方法，對我國體育治理現代化頂層設計進行了初步討論，引入國際體育組織的善治改革案例進行解析，以期對中國體育治理現代化頂層設計具有一定的借鑒參考意義。

1? 我國體育治理現代化頂層設計的時代機遇

2019年10月24日，中共中央政治局召開會議，研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題，審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，這為體育領域開展體育治理現代化頂層設計提供了依據。當今世界的全球化進程，尤其是以國際足聯和國際奧委會兩大體育組織的全球化發展，極大地提升了體育全球化的變革力量，潛移默化地改變了國家體育治理現代化的體制機制，這就需要我國在習近平新時代中國特色社會主義思想的引領下，積極地進行國家體育治理體系和治理能力現代化的“頂層設計”，以國家體制建設為契機和引領，全面深化我國體育治理體系和治理能力現代化建設發展，置于全球化大發展的背景和我國全面深化改革的歷史進程中，實現我國體育強國建設和中華民族偉大復興的中國夢建設。

2? 引入體育治理修復策略

“體育治理修復策略”可以定義為，公眾認為一個組織應該受到多大程度的挑剔或指責，第一，蓄意行為，即有目的的行為或由于可預防的人為錯誤引起的行為;第二，行為是偶然或由技術誤差導致，最后組織成為謠言中傷的受害者。由此催生了體育治理修復策略修理論和媒體實踐活動，組織或個人試圖修復負面形象應當采取的5種策略，具體包括否認、回避責任、減少敵意、糾正措施和誠意致歉。每個策略又細分為多種策略組合，例如，否認可能涉及簡單否認或轉移責任。回避責任包括無力為之、純屬意外、基于善意動機等說法。減少敵意有6種策略，包括強調正面形象、淡化問題、區分、超越層次、回應及補償。

3? 從治理策略視角談我國體育治理現代化頂層設計

“體育治理修復策略”主要集中在個人運動員的形象公關和體育組織的形象修復方面，運動員的形象公關或自辯行為不同于體育組織的形象修復。不同于個人運動員的“辯護演講”，行動者（即體育組織）的“自辯”是從更廣泛的形象管理角度出發，組織方面的道歉是為了修復組織受損的聲譽。此外，體育明星不是獨立的企業家，但可以視為獨立的承包商，將自己的服務承包給團隊以收取費用。體育明星不是一個組織或公司的“正式”或“普通”員工，名人和運動員不能脫離個人行為，而企業員工的違規行為通常是企業的違規行為。在體育運動中，運動員應當為自己的行為負責。體育組織也可以充分利用這一點，將組織立場與員工的個人行為分離開來。事實上，組織可以將自己解釋為“引航者”。因為違規的不是足球運動員，而是體育管理者或組織雇員，這是“體育治理修復策略”理論的關鍵所在，也給我國體育治理現代化頂層設計深刻的啟迪作用。

4? 善治改革案例闡釋

國際足聯適時推出了組織結構性改革計劃，但隨后在改革委員會中延續了國際奧委會的做法，任用了自身聯盟中的成員代表。學界與媒體嚴厲批評國際足聯使用此類內部機制實施糾正行動計劃，之前國際足聯低效的自我監督，使其背上了腐敗、不公正、缺乏監管及不透明的形象烙印。對于國際足聯這樣的組織來說，因為沒有競爭者存在，壟斷地位是保護非法收益的盾牌，推動了全球足球的巨大進步發展。同時，國際體育組織不受明確的國家法律和法規的管制。國際足聯內部缺乏真正意義上的監督權，組織管理者的權力不受約束。在國際足聯的案例中，國際主要媒體施加的輿論壓力可能促成布拉特引咎辭職，以及國際足聯隨后展開的治理改革進程。結合國際主要媒體的評論觀點，國際足聯的信任危機將對組織的未來發展產生負面影響。一個聲譽不佳的國際組織，最典型的案例是國際足聯，不能采取單一的糾正措施來修復組織形象。

5? 結語

由此可見，我國體育治理體系“頂層設計”必須融入全球化背景和我國十八大以來改革進程背景考察，必須樹立科學發展的大體育觀，實現人體運動的全面發展。也就是說，有關國家體育治理現代化的命題，歸根結底還是體育概念的認知問題。堅持“健康第一”的體育發展理念，堅守大體育觀的發展思路，才能在體育治理現代化“頂層設計”中夯實發展根基。

參考文獻

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