未成年人行政公益訴訟 訴前程序的運(yùn)用

郭文 黃穎穎

摘 要：福建省福清市人民檢察院將整頓無證幼兒園納入公益訴訟案件范圍，注重發(fā)揮訴前檢察建議的重要作用。檢察機(jī)關(guān)在履職過程中發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位未正確實(shí)施法律法規(guī)，通過調(diào)查研究和證據(jù)材料收集，在檢察建議中明確被建議單位存在的問題及原因、薄弱環(huán)節(jié)或制度漏洞以及堵塞漏洞的意見建議，確保有的放矢、準(zhǔn)確有力;重視檢察建議的落實(shí)，除向責(zé)任單位發(fā)出檢察建議外，還加大與被建議單位的上級(jí)主管機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)溝通，得到黨委政府的重視支持。積極建議相關(guān)職能部門加強(qiáng)配合，形成監(jiān)管合力，有效解決問題，強(qiáng)化建議效果。福清市人民檢察院不簡(jiǎn)單地以關(guān)園取締為目標(biāo)，而是充分考慮疏堵結(jié)合，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分類處理，既實(shí)現(xiàn)檢察法律監(jiān)督的有利價(jià)值，又促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。

關(guān)鍵詞：行政公益訴訟 未成年人保護(hù) 無證幼兒園 訴前程序

[基本案情]

2018年3月，福建省福清市人民檢察院在辦理三起“黑校車”危險(xiǎn)駕駛案過程中，發(fā)現(xiàn)部分幼兒園不僅使用“黑校車”且系無證辦學(xué)。經(jīng)走訪市教育局，了解到當(dāng)?shù)卮_實(shí)存在部分幼兒園未經(jīng)審批擅自辦學(xué)開班的情況，遂決定深挖線索。通過調(diào)閱資料、現(xiàn)場(chǎng)走訪取證等方式，發(fā)現(xiàn)該市音西街道、宏路街道、陽(yáng)下街道、龍江街道、海口鎮(zhèn)、高山鎮(zhèn)、沙埔鎮(zhèn)等7個(gè)街道辦事處、鎮(zhèn)政府共有無證幼兒園16所，在園幼兒約1500人。

經(jīng)查，無證幼兒園存在諸多安全隱患。主要是：（1）選址布點(diǎn)不合規(guī)，部分幼兒園建在加油站、綜合汽車站出入口且處于高壓輸變線電力走廊等危險(xiǎn)路段，部分幼兒園直接租用民宅辦學(xué)，部分幼兒園未經(jīng)教育局審批擅自改變園址;（2）消防設(shè)施不達(dá)標(biāo)，16所幼兒園均未按規(guī)定配備消防設(shè)施，多數(shù)園內(nèi)安全出口、安全疏散樓梯及教室、活動(dòng)室等出口少于2個(gè)，未經(jīng)消防審批驗(yàn)收合格;（3）接送車輛無資質(zhì)，部分幼兒園使用無資質(zhì)車輛集中接送幼兒，甚至出現(xiàn)超載情況;（4）園舍設(shè)施較簡(jiǎn)陋，玩教具配備、室內(nèi)外設(shè)施設(shè)備、保健室設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施及其他附屬設(shè)施配置簡(jiǎn)陋，等等。數(shù)以千計(jì)幼兒的合法權(quán)益處于被侵害狀態(tài)，可能嚴(yán)重影響眾多在園未成年人的生命健康安全。

一、辦理案件中發(fā)現(xiàn)的問題及解決問題的具體做法

（一）訴前調(diào)查

經(jīng)調(diào)查取證查明，福清市教育局曾多次向無證幼兒園發(fā)出《責(zé)令停止辦學(xué)行為通知書》，并向相關(guān)街道辦事處、鎮(zhèn)政府發(fā)函要求取締無證幼兒園，但處罰措施未落到實(shí)處，也未能有效推動(dòng)相關(guān)部門共同解決問題。音西街道、宏路街道、陽(yáng)下街道、龍江街道等街道辦事處以及海口鎮(zhèn)、高山鎮(zhèn)、沙埔鎮(zhèn)等鎮(zhèn)政府，對(duì)無證辦學(xué)問題未引起充分重視，未按照規(guī)定履行取締轄區(qū)內(nèi)無證幼兒園的職責(zé)，部分幼兒園受檢時(shí)停辦，受檢后又復(fù)開。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《促進(jìn)法》）第64條之規(guī)定，“違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定擅自舉辦民辦學(xué)校的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府教育行政部門或者人力資源社會(huì)保障行政部門會(huì)同同級(jí)公安、民政或者工商行政管理等有關(guān)部門責(zé)令停止辦學(xué)、退還所收費(fèi)用”;根據(jù)《福州市學(xué)前教育管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）第27條之規(guī)定，“對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)由教育行政部門依法處罰，并由轄區(qū)政府組織有關(guān)部門予以取締。”因此，福清市教育局及各相關(guān)街道辦事處、鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)未經(jīng)審批的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)負(fù)有取締職責(zé)。但福清市教育局作為教育主管部門，履行監(jiān)管職責(zé)不到位，各基層行政機(jī)關(guān)不作為，侵害了不特定多數(shù)未成年人合法權(quán)益。

（二）辦理情況

1.法律論證階段。本案難點(diǎn)在于，整頓無證幼兒園是否屬于公益訴訟案件范圍，檢察機(jī)關(guān)能否對(duì)不履行職責(zé)或履行監(jiān)管職責(zé)不到位的各行政機(jī)關(guān)提起公益訴訟。福清市檢察院加強(qiáng)論證，召開檢察官聯(lián)席會(huì)議研究，經(jīng)討論，多數(shù)檢察官認(rèn)為，無證辦學(xué)損害了社會(huì)公共利益，可納入公益訴訟受案范圍;并積極爭(zhēng)取上級(jí)檢察院對(duì)公益訴訟探索的支持。積極溝通協(xié)調(diào)，與當(dāng)?shù)胤ㄔ憾啻紊钊胩接懡涣鬟_(dá)成共識(shí)，確定該案屬于公益訴訟的受案范圍。

2.檢察建議階段。福清市檢察院分別于2018年3月28日與4月初，向福清市教育局及7個(gè)相關(guān)街道辦事處、鎮(zhèn)政府發(fā)出訴前檢察建議。提出各無證幼兒園違反了《促進(jìn)法》中關(guān)于應(yīng)當(dāng)經(jīng)職能部門審批取得辦學(xué)許可證的規(guī)定，不符合《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》《福州市幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于規(guī)劃、抗震、衛(wèi)生等方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，違反了《福州市幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于布點(diǎn)辦學(xué)區(qū)域的規(guī)定，違反了《福州市教育局、市公安消防支隊(duì)關(guān)于無證民辦幼兒園審批有關(guān)事項(xiàng)通知》中關(guān)于消防審核驗(yàn)收的規(guī)定，等等。指出福清市教育局及相關(guān)街道辦事處、鎮(zhèn)政府監(jiān)督管理不力，對(duì)無證幼兒園違法違規(guī)情形懲處力度較小且監(jiān)督持續(xù)性不強(qiáng)，未與衛(wèi)生、消防等職能部門形成監(jiān)管合力，處罰和取締力度不夠。建議福清市教育局及相關(guān)街道辦事處、鎮(zhèn)政府，依據(jù)《促進(jìn)法》第12條、第18條、第64條的規(guī)定和《管理辦法》第27的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際對(duì)缺乏辦園條件或存在嚴(yán)重安全隱患的無證幼兒園，堅(jiān)決采取關(guān)停、取締的處罰措施，并妥善分流在園幼兒;建議對(duì)符合基本辦園要求的無證幼兒園，要主動(dòng)引導(dǎo)整改，并根據(jù)整改情況頒發(fā)辦學(xué)許可證;建議對(duì)無證幼兒園齊抓共管、綜合治理，整合各街道辦事處、鎮(zhèn)政府、教育、消防、衛(wèi)生等多部門力量對(duì)無證幼兒園實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管、指導(dǎo)整改以及跟蹤落實(shí)，形成長(zhǎng)效機(jī)制;建議加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程的人口變動(dòng)情況，引導(dǎo)民辦幼兒園合理布局，解決公辦幼兒園資源不足問題。

（三）案件結(jié)果

檢察機(jī)關(guān)促成相關(guān)部門對(duì)無證幼兒園采取媒體曝光、安全消防檢查、食品衛(wèi)生督查、違規(guī)校車清查等方式，督促無證幼兒園加強(qiáng)整改，引導(dǎo)無證幼兒園規(guī)范辦學(xué)。

1.整改情況。2018年5月，福清市檢察院針對(duì)在整頓過程中遇到的障礙和困難，聯(lián)合福清市政府召集相關(guān)街道辦事處、鎮(zhèn)政府、教育、公安、消防、安監(jiān)等部門召開訴前圓桌會(huì)議，制定聯(lián)合執(zhí)法方案，針對(duì)無證幼兒園選址布局、消防設(shè)施、校車營(yíng)運(yùn)、飲食衛(wèi)生、教學(xué)秩序等隱患與問題，要求各部門發(fā)揮專長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地進(jìn)行整改落實(shí)，解決無證幼兒園監(jiān)管難、取締難、整治難問題。經(jīng)協(xié)商，明確各部門具體分工情況如下：（1）教育部門負(fù)責(zé)做好無證辦園人員和幼兒家長(zhǎng)的法律法規(guī)和教育方針、政策的宣傳工作，通過微信公眾號(hào)以及媒體通告曝光無證幼兒園名單，并會(huì)同街道辦事處、鎮(zhèn)政府做好被取締幼兒園幼兒的疏散、分流、安置等善后處置工作;（2）公安部門負(fù)責(zé)維持聯(lián)合執(zhí)法取締現(xiàn)場(chǎng)秩序及突發(fā)性事件處置;（3）消防部門負(fù)責(zé)查封消防不合規(guī)的無證幼兒園;（4）交警部門負(fù)責(zé)查處違規(guī)使用的“黑校車”及取締現(xiàn)場(chǎng)的交通疏導(dǎo)工作;（5）市場(chǎng)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)查處無證幼兒園食品衛(wèi)生違規(guī)行為的執(zhí)法工作;（6）城管局負(fù)責(zé)查處無證幼兒園違章建筑等違規(guī)行為的執(zhí)法工作;（7）安監(jiān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促各街道辦事處、鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)工作職責(zé);（8）供電、供水部門負(fù)責(zé)對(duì)無證幼兒園進(jìn)行斷電、斷水工作;（9）街道辦事處、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)維持取締現(xiàn)場(chǎng)秩序，穩(wěn)定圍觀民眾思想，同時(shí)聯(lián)系醫(yī)療救護(hù)車輛，防止意外事件發(fā)生;（10）政府辦負(fù)責(zé)各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作。依照該方案，相關(guān)街道辦事處、鎮(zhèn)政府聯(lián)合教育、公安、消防、安監(jiān)等部門開展了聯(lián)合執(zhí)法。

2.檢察建議的回復(fù)情況。福清市教育局及7個(gè)相關(guān)街道辦事處、鎮(zhèn)政府均按期向檢察機(jī)關(guān)書面回復(fù)。福清市教育局反饋：福清市政府牽頭聯(lián)合公安局治安大隊(duì)、交警大隊(duì)、消防大隊(duì)、規(guī)劃局、市場(chǎng)監(jiān)管局、城管局、安監(jiān)局、教育局、供電公司、水務(wù)公司、相關(guān)街道辦事處、鎮(zhèn)政府等單位對(duì)全市16所無證幼兒園進(jìn)行聯(lián)合檢查，已對(duì)全部無證幼兒園斷水?dāng)嚯姡刂聊壳拔窗l(fā)現(xiàn)再開班辦學(xué)。福清市政府還要求各街道辦事處、鎮(zhèn)政府及時(shí)組織“回頭看”，做到發(fā)現(xiàn)一家，查處一家，防止整治后出現(xiàn)反彈。同時(shí)要求建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)和取締無證幼兒園。福清市音西街道等7個(gè)街道辦事處、鎮(zhèn)政府反饋：已完成對(duì)無證幼兒園的整改，其中符合辦學(xué)條件者已將材料上報(bào)至教育局申請(qǐng)辦理社會(huì)力量辦學(xué)許可證，不符合條件者已停辦，并做好取締后學(xué)生分流、家長(zhǎng)解釋等過渡工作。相關(guān)街道辦事處、鎮(zhèn)政府還承諾在下一步繼續(xù)跟蹤監(jiān)督，并擴(kuò)大公立幼兒園的招生規(guī)模，提升服務(wù)水平。

3.處理結(jié)果。最終，有3所無證幼兒園經(jīng)過整改已經(jīng)通過審批，其他條件不符合的無證幼兒園已全部依法取締。從無證幼兒園分流出來的幼兒，根據(jù)家長(zhǎng)意愿，妥善安排至附近公立幼兒園或者有資質(zhì)的民辦幼兒園就讀。

二、可推廣的特色經(jīng)驗(yàn)

檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件，要注重發(fā)揮檢察建議的重要作用。檢察機(jī)關(guān)在履職過程中發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位未正確實(shí)施法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)注重調(diào)查研究和證據(jù)材料收集，在檢察建議中明確被建議單位存在的問題及原因、薄弱環(huán)節(jié)或制度漏洞以及堵塞漏洞的意見建議，確保有的放矢、準(zhǔn)確有力;重視檢察建議的落實(shí)，除向責(zé)任單位——當(dāng)?shù)亟逃忠约案飨嚓P(guān)街道辦事處、鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議外，還應(yīng)加大與被建議單位的上級(jí)主管機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)溝通，得到黨委政府的重視支持。積極建議相關(guān)職能部門加強(qiáng)配合，形成監(jiān)管合力，有效解決問題，強(qiáng)化建議效果。結(jié)合實(shí)際情況，不簡(jiǎn)單地以關(guān)園取締為目標(biāo)，不一味強(qiáng)調(diào)打擊處罰，充分考慮疏堵結(jié)合，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分類處理，并積極建言獻(xiàn)策協(xié)助做好相關(guān)在園學(xué)生的分流、過渡工作，既實(shí)現(xiàn)檢察法律監(jiān)督的有利價(jià)值，又促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，彰顯檢察建議的剛性，實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督“雙贏多贏共贏”。

第一，運(yùn)用調(diào)查核實(shí)權(quán)收集掌握詳實(shí)資料。檢察官?gòu)娜粘＾k理的“黑校車”危險(xiǎn)駕駛案中，發(fā)現(xiàn)存在“無證幼兒園”的線索。通過調(diào)閱資料、佩戴執(zhí)法記錄儀、喬裝打扮、現(xiàn)場(chǎng)走訪等方式開展調(diào)查核實(shí)工作，全面收集、固定證據(jù)，查明市教育局未能有效解決無證幼園問題的癥結(jié)，為下一步工作的順利開展提供強(qiáng)有力的證據(jù)支持。

第二，多方進(jìn)行法律論證做好訴前準(zhǔn)備工作。無證幼兒園是否屬于公益訴訟案件范圍，福清市檢察院在訴前積極尋求法律依據(jù)。一是詳細(xì)查閱相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》《幼兒園管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，該院認(rèn)為民辦幼兒園屬于民辦教育，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)。公共利益是指涉及不特定多數(shù)人的利益，關(guān)系國(guó)家、集體、個(gè)人安全、秩序、環(huán)境以及公民的生命、健康、教育等基本權(quán)利。對(duì)民辦教育的整頓與規(guī)范，在本質(zhì)上符合公共利益的特征，屬于公共利益的范疇。由此得出，規(guī)范民辦教育可以理解為行政訴訟法第25條第4款規(guī)定的人民檢察院可以提起公益訴訟的“等”領(lǐng)域之中。對(duì)于教育等行政主管部門履行職責(zé)不到位或者怠于履行職責(zé)，未依法取締、懲處無證民辦教育的，檢察機(jī)關(guān)可以提起行政公益訴訟。二是主動(dòng)請(qǐng)示爭(zhēng)取支持。針對(duì)上述法律適用是否準(zhǔn)確，福清市檢察院積極向上級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，認(rèn)真聽取指導(dǎo)意見，爭(zhēng)取上級(jí)支持，將其作為公益訴訟案件進(jìn)行探索辦理。三是與法院溝通取得共識(shí)。福清市檢察院院領(lǐng)導(dǎo)多次與法院院長(zhǎng)、分管行政訴訟副院長(zhǎng)及庭長(zhǎng)深入探討交流并達(dá)成共識(shí)，確定該案可作為公益訴訟案件受理。

第三，積極協(xié)調(diào)各方凝結(jié)聚集執(zhí)法力量。一是爭(zhēng)取黨委、人大支持。黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大支持，是順利開展清理整頓無證幼兒園工作的重要保障，該院積極向市委、人大匯報(bào)無證幼兒園問題及工作進(jìn)展情況，并取得黨委、人大的支持。二是加強(qiáng)與市教育局溝通。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，市教育局對(duì)無證幼兒園可作出行政處罰決定，轄區(qū)政府負(fù)責(zé)具體取締工作。該院通過檢察建議，督促市教育局、相關(guān)街道辦事處、鎮(zhèn)政府依法履職，妥善清理整頓無證幼兒園。但市教育局反映其雖有行政處罰權(quán)卻無行政執(zhí)法主體資格人員，無法對(duì)無證幼兒園做出行政處罰，函請(qǐng)?jiān)撛簠f(xié)調(diào)解決。針對(duì)上述問題，該院領(lǐng)導(dǎo)多次與市教育局領(lǐng)導(dǎo)共同向市委市政府匯報(bào)，研究解決方案。三是積極與市政府協(xié)調(diào)。經(jīng)該院分管領(lǐng)導(dǎo)與分管副市長(zhǎng)多次溝通交流，該院聯(lián)合市政府召集相關(guān)街道辦事處、鎮(zhèn)政府、公安、市監(jiān)、安監(jiān)、規(guī)劃、消防、供電、水務(wù)等部門召開會(huì)議，部署多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，市政府為此專門制發(fā)了《關(guān)于印發(fā)聯(lián)合執(zhí)法取締無證幼兒園工作方案的通知》。

第四，善用圓桌會(huì)議注重辦案社會(huì)效果。清理整頓無證幼兒園是關(guān)涉1500余名幼兒學(xué)前教育的重大民生問題，該院不以訴訟為最終目的，而是著力聯(lián)合市政府召集相關(guān)部門召開訴前圓桌會(huì)議共同協(xié)商，妥善處理無證幼兒園問題。一是時(shí)間上把握時(shí)機(jī)。本案立案時(shí)間為期中學(xué)習(xí)階段，若過早啟動(dòng)執(zhí)法程序，將無證幼兒園關(guān)停取締，將導(dǎo)致幼兒學(xué)習(xí)中斷。該院結(jié)合行政公益訴訟期限，于4月份發(fā)出檢察建議要求市教育局、相關(guān)街道辦事處、鎮(zhèn)政府在2個(gè)月內(nèi)依法履行職責(zé)。根據(jù)上述期限，市教育局及相關(guān)街道辦事處、鎮(zhèn)政府可于學(xué)期末啟動(dòng)執(zhí)法程序，既不影響本學(xué)期幼兒的學(xué)習(xí)生活，又為幼兒家長(zhǎng)預(yù)留出暑假時(shí)間為幼兒新學(xué)期的入學(xué)做好安排。二是宣傳上注重引導(dǎo)。通過教育局微信公眾號(hào)以及媒體發(fā)布通告，曝光無證幼兒園名單，由市教育局制發(fā)“告家長(zhǎng)書”，釋明就讀無證幼兒園的危害性，引導(dǎo)家長(zhǎng)選擇規(guī)范、合格的幼兒園。三是方式上疏堵結(jié)合。分類清理無證幼兒園，市政府指示各街道辦事處、鎮(zhèn)政府作為發(fā)現(xiàn)和取締非法辦園第一責(zé)任人，堅(jiān)決取締存在嚴(yán)重安全隱患的無證幼兒園，妥善分流在園幼兒和從業(yè)人員。目前，有3所無證幼兒園經(jīng)過整改已通過審批，其他不符合條件的無證幼兒園全部予以取締。該院還建議建立政府購(gòu)買普惠性民辦幼兒園教育服務(wù)機(jī)制，通過財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等措施，減輕經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，提高保教質(zhì)量。建議各街道辦事處、鎮(zhèn)政府根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口變動(dòng)的情況，科學(xué)測(cè)算轄區(qū)內(nèi)學(xué)齡前兒童數(shù)量分布，統(tǒng)籌設(shè)立民辦幼兒園，避免出現(xiàn)布局不平衡或者“入園難”情況，徹底根治無證幼兒園問題。

三、未成年人行政公益訴訟制度的幾點(diǎn)思考

未成年人是祖國(guó)的未來，給予未成年人特殊保護(hù)，是社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家文明的重要體現(xiàn)。人民檢察院作為社會(huì)公共利益的代表之一，通過公益訴訟，聚焦未成年人的合法權(quán)益保護(hù)問題，有利于引起社會(huì)對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)的重視，有利于形成保護(hù)未成年人合法權(quán)益的合力，形成落實(shí)未成年人社會(huì)福利的良好氛圍，為未成年人的成長(zhǎng)創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。

首先，對(duì)受案范圍的探索。應(yīng)注重典型案事例的示范引領(lǐng)，強(qiáng)化對(duì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)規(guī)律的把握。總結(jié)“等”外探索成功經(jīng)驗(yàn)，不斷拓展未成年人檢察公益訴訟案件范圍，通過指導(dǎo)案例、司法解釋、指導(dǎo)意見等多種形式，將一些矛盾較為顯著、具有普遍性、引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注的案件納入到未成年人檢察公益訴訟案件范圍，積極、穩(wěn)妥的探索，推動(dòng)未成年人檢察公益訴訟工作發(fā)展。

其次，關(guān)于強(qiáng)制力保障的思考。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟是憲法賦予的法律監(jiān)督職責(zé)運(yùn)行的表現(xiàn)形式之一，而其中調(diào)查核實(shí)是公益訴訟必要的取證程序。現(xiàn)行法律及相關(guān)辦法僅規(guī)定有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合，而針對(duì)不配合的情況則沒有強(qiáng)制力保障，無法保證所有的行政機(jī)關(guān)或相關(guān)單位、個(gè)人都能密切配合，不存在抵觸情形。建議應(yīng)從立法層面賦予檢察機(jī)關(guān)一定的強(qiáng)制力保障，對(duì)妨礙調(diào)查核實(shí)的單位及個(gè)人，視行為情節(jié)輕重給予相應(yīng)的懲處。

再次，訴前程序的充分運(yùn)用。通過訴前程序推動(dòng)侵害未成年人公益問題的解決，是公益訴訟制度價(jià)值的重要體現(xiàn)，也符合我國(guó)傳統(tǒng)的非訟文化。特別是在行政公益訴訟中，提起訴訟并不是最終目的，根本目標(biāo)還是通過凝聚合力，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，保障未成年人的合法權(quán)益。因此是否對(duì)現(xiàn)有的訴前程序回復(fù)期限做開放性規(guī)定，對(duì)于重大復(fù)雜案件，整改救濟(jì)、周期長(zhǎng)的，可酌情延長(zhǎng)回復(fù)期限，為檢察機(jī)關(guān)督促行政機(jī)關(guān)依法履職或糾正違法行為提供充足時(shí)間。對(duì)于需立即提起訴訟，否則將嚴(yán)重侵害社會(huì)公共利益造成重大損失的，則縮短回復(fù)期限。應(yīng)區(qū)分具體情形，來認(rèn)定行政機(jī)關(guān)是否履職到位，更好的銜接訴前程序與訴訟程序。

最后，專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。做好承擔(dān)更艱巨任務(wù)的準(zhǔn)備，時(shí)刻強(qiáng)化未成年人檢察公益訴訟的專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)， 以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)。同樣，還需不斷完善檢察業(yè)務(wù)辦案手段體系，保持常態(tài)化的業(yè)務(wù)交流培訓(xùn)，提升未檢隊(duì)伍的公益訴訟專業(yè)素養(yǎng)和能力。配備必要的裝備，更好的滿足未成年人檢察公益訴訟調(diào)查取證的工作需要。為今后各項(xiàng)未成年人相關(guān)法律修訂，賦予檢察機(jī)關(guān)更多的未成年人公益訴訟職責(zé)，做好人才儲(chǔ)備和裝備支撐。