看全國

文／ 劉滿平 孫莉莉

職能各異，情況復雜，類型多樣，是我國現有省網公司的主要特點。

攝影/逄增現 劉 超

“全省一張網、統購統銷”是浙江省級管網公司的主要特點。在這種經營模式下，省管網公司得到政府授權，特許經營當地天然氣管網建設及運營，形成“全省一張網”；此外，省管網公司還負責區域內氣源采購、天然氣下游市場開發及銷售。但是，天然氣供應企業不能與下游用戶直接交易。目前，國內20 多個省份已經組建了30 多家省級管網公司，這些省的管網公司與浙江省的情況不盡相同。浙江省率先公布省網改革方案之后，其他省的管網公司如何改革，也頗受關注。

雖然其他省的管網改革方案和措施尚未出臺，但不妨礙先對我國省級管網公司的概況加以了解和分析，進而對我國省網公司未來的改革思路進行深入的理論研究和探討。

職能各異

對于省級管網公司的定義和功能定位，目前我國還沒有統一的認識、規范和定義。正因如此，國內20 多個省份所組建的30 多家省級管網公司，名稱不一樣（見表1）。大多數省份稱管網公司，但有的省份稱天然氣公司；有的省份稱天然氣投資、開發或發展公司等，如江西省天然氣投資有限責任公司、安徽省天然氣開發股份有限公司、四川省天然氣投資有限責任公司、湖北省天然氣發展有限公司。此外，功能職責也不一樣。大部分管網公司不僅承擔管網運輸業務，而且與天然氣購銷業務混合在一起。

筆者從大多數管網公司所承擔的職責出發，將省級管網公司定義為：負責本?。ㄊ校﹥瓤缡杏虻奶烊粴忾L輸管線投資、規劃、建設、運營管理以及天然氣輸送和購銷業務的公司。其主要職責包含三項：負責本區域內天然氣輸送管網的規劃、投資、建設及運營管理，促進統一的管網架構的形成；作為本區域內天然氣開發利用的總買賣方，代表省里向上游購買天然氣資源，向下游城市燃氣企業和大用戶銷售天然氣；對相關天然氣利用項目進行投資開發。

雖然各省級管網公司名稱不一樣，功能職責不盡相同，但成立的初衷無外乎以下幾個方面。

一是有利于調控本區域內天然氣資源，保障區域內天然氣供應安全和應急調峰，尤其是對那些能源外購型的省份來說，通過省級管網公司充分利用已到手的資源，調配天然氣資源配置。

表1 各省級天然氣管網公司

二是利用“省級管網公司作為對氣源有一定選擇權的批發商”的有利身份，增強與上游資源供應企業談判的地位和話語權，統一大量購氣。

三是有利于引導區域內管網建設的有序發展，減少重復建設，從而逐步實現區域內天然氣供應“同網同價”。

四是看好天然氣朝陽產業的特點和發展前景，將其列為重要的投資方向，期待管網公司可以為當地帶來稅收、利潤和就業等巨大的經濟和社會利益。

情況復雜

當前，國內30 多家省級管網公司所管理和經營的天然氣管網，氣源來源、股東組成和功能定位有所不同。從氣源來源看，有的單一，有的具有多個氣源（見表2）。

從股東組成看，既有地方政府牽頭成立的介于長輸管網和城鎮配氣網之間負責省內天然氣輸送的省級天然氣管網，也有中石油等三大油氣資源供應企業牽頭控股或參股的跨省主干長輸管線的省內支線。例如，中石油在江西、福建管網公司中保持與地方國企同等控制權（50%）、參股廣東省管網公司；中石化控股山東省管網公司，參股浙江、江西、湖南等多家省管網公司；中海油參股浙江、廣東省管網公司。此外，還有依托于油氣田就近消納而形成的省內氣源管網（主要在西南區域）以及下游城市燃氣企業投資建立的承擔省管網功能的高壓管網（如上海、天津等）。

四種模式

就具體經營模式而言，有些省級管網公司所在的省份經營模式比較單一，有些省份比較復雜。例如，浙能集團既參與寧波LNG 接收站，又主導省管網建設，還取得了省內大部分城市燃氣運營的特許權。中石油規劃院段兆芳等人，將我國省級管網公司劃分為三大類（統購統銷型、允許代輸型和開放型）。

本文以“上游供氣企業能否與下游用戶直接交易”“區域管網建設運營是否為特許經營”“區域管網是否為城市燃氣企業投資建立或實質上為一體”為標準，將我國現有省級管網公司的經營模式大致劃分為四大類：統購統銷型、允許代輸型、全面開放型和一體型。

“統購統銷型”模式。這種模式下，省級管網公司具有兩種身份。當面對的客戶是城市燃氣企業時，扮演的是批發商的角色；當面對的客戶是工業等直供用戶時，則扮演著零售商的角色。除浙江省外，國內其他地方，如果氣源比較單一，政府推行力度不大，實行“統購統銷”的模式難度很大。例如，廣西天然氣管網公司雖然名義上得到自治區政公司等終端用戶；另一方面，廣東省內發電、工業等具有一定規模的大用戶可選擇直接與供氣商簽訂合同，由省管網公司提供代輸服務，收取管輸費。

“全面開放型”模式。這種模式下，省級管網公司主要體現為一種身份：運輸商。例如，江蘇省實行全面開放型管網運營模式，天然氣從省門站到終端用戶產業鏈環節較少，上游供應商可直接為電廠及化工用戶直供。管網投資與建設全面放開。目前，其管網公司主要有江蘇省天然氣有限公司和江蘇省沿海輸氣管道有限公司。前者主要職能是承擔省級天然氣長輸管網體系的規劃、投資、建設及運營管理，投資開發天然氣利用項目，促進全省天然氣行業發展；后者于2018 年11 月注冊成立，注冊資本10 億元，僅承擔著輸氣服務業務，不提供與天然氣有關的批發和銷售業務。

“一體型”模式。其特點是：省級管網公司是下游城市燃氣企業投資建立或所屬，實質上與城市配氣網是一體的。例如，上海境內高壓管網負責從管網主干線直接接氣進入城市門站，事實上承擔了省級管網功能，運營主體是上海天然氣管網有限公司。從法律主體上說，雖然與城市中低壓配氣管網運營府的“統購統銷”授權，但執行起來因政府推動力不強，難以真正實現區域內“一張網”，“統購統銷”模式執行力度比較弱。

表2 組建省級管網公司的省（自治區）氣源特點

“允許代輸型”模式。與“統購統銷”模式相比，這種模式下，省級管網公司相當于增加一個身份：具有一定代輸（承運）功能的批發商。例如，廣東省一方面賦予廣東省天然氣管網有限公司買賣氣的權利，省管網公司可以統籌采購并銷售給城市燃氣主體不同，分開獨立運行，但上海天然氣管網有限公司由申能股份有限公司和上海燃氣（集團）共同投資組建，所以這類管網公司盡管承擔省級管網職能，但被視為屬于下游城市燃氣企業的組成部分。在這種模式下，省管網公司同時集三種身份于一身：批發商、零售商與運輸商。