推進區(qū)域教育治理現(xiàn)代化之天橋探索

張萍

山東省濟南市天橋區(qū)位于市區(qū)北部。古老的黃河流經(jīng)天橋區(qū)，將這片土地一分為二，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分明。轄區(qū)內(nèi)既有建校百余年，新中國成立后第一批省級重點學(xué)校，又有原生態(tài)的只有百余學(xué)生的原村辦小學(xué)，校際間辦學(xué)歷史、文化傳統(tǒng)、師資結(jié)構(gòu)、生源水平、社區(qū)環(huán)境迥異。2011年，天橋區(qū)教體局引入“愛生學(xué)?！表椖?，推動天橋教育管理走向科學(xué)、規(guī)范，如今已經(jīng)成為造福一方百姓的教育品牌;2013年，實施“城鄉(xiāng)緊密型教育共同體”;2015年，啟動教育信息化建設(shè)，各項工作走在山東省前列;創(chuàng)新推進“縣管校聘”管理機制，教師隊伍建設(shè)工作創(chuàng)造了“天橋經(jīng)驗”……天橋教育始終堅持“均衡、公平、內(nèi)涵、特色，辦人民滿意的優(yōu)質(zhì)教育”的初心，回歸教育的原點思考問題，分析緣由，用簡單、質(zhì)樸的方法成功破解了天橋教育內(nèi)涵提升的瓶頸，實現(xiàn)了區(qū)域教育“從追趕到跨越，從跨越走向品質(zhì)”的歷史轉(zhuǎn)型，同時也探索出了推進區(qū)域教育治理現(xiàn)代化的天橋路徑。

深化機制改革，區(qū)域教育治理體系日趨科學(xué)完善

推進教育治理現(xiàn)代化，要對既往教育管理體系進行歷史超越，使教育治理體系更加科學(xué)化、民主化、法治化，這樣教育治理能力才能更加彰顯教育的高效與公平。

以“愛生學(xué)校”項目引領(lǐng)區(qū)域教育科學(xué)發(fā)展。教育要優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，做好頂層設(shè)計尤為重要。2010年隨著國家、省、市教育發(fā)展規(guī)劃的相繼出臺，天橋教育把視線聚焦到教育部與聯(lián)合國兒童基金會聯(lián)合實施的“愛生學(xué)校”本土化建設(shè)上來，以此作為教育內(nèi)涵提升的有力抓手，全面引領(lǐng)區(qū)域教育發(fā)展的走向。在區(qū)域?qū)用?，依?jù)《中國愛生學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》，圍繞“全納與平等”“有效的教與學(xué)”“安全健康與保護”“參與與和諧”四個維度的15個領(lǐng)域412個指標(biāo)，研究制定了《愛生學(xué)校天橋標(biāo)準(zhǔn)》，并研發(fā)出學(xué)前、小學(xué)、初中、特教、職教等5套區(qū)域評估標(biāo)準(zhǔn)，以此引領(lǐng)愛生學(xué)校建設(shè)，開展愛生學(xué)校示范校和規(guī)范校的評選。各科室依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在參考留存的過程性資料的基礎(chǔ)上，通過訪談、問卷、實地查看等途徑對各學(xué)校進行全面評估，并形成個性化的“一校一單”反饋意見，促進學(xué)校不斷改善工作。在“行政推動”和“科研引領(lǐng)”的雙輪驅(qū)動下，天橋教育以促進學(xué)生健康成長為出發(fā)點與落腳點，努力實現(xiàn)了教育的內(nèi)涵優(yōu)質(zhì)發(fā)展。全區(qū)各學(xué)校在全納招生、學(xué)校環(huán)境創(chuàng)設(shè)、突出生活技能教育的課程建設(shè)、心理健康教育、普及陽光體育活動、家委會建設(shè)、完善學(xué)校章程等方面全面推進，促使“愛生學(xué)?！表椖吭谔鞓騾^(qū)生根開花結(jié)出碩果，彰顯出了教育內(nèi)涵發(fā)展的良好態(tài)勢。

2016年7月，教育部和北京大學(xué)專家對我區(qū)前期“愛生學(xué)?！苯ㄔO(shè)進行了診斷評估，認(rèn)為“愛生學(xué)?！表椖繕O大地促進了學(xué)校以生為本、規(guī)范管理、科學(xué)施教，融洽了師生、家校關(guān)系。在“濟南市教育系統(tǒng)社情民意調(diào)查”中，每年隨機抽取全區(qū)15%的學(xué)校，各學(xué)校家長滿意率均超過了90%，連續(xù)五年在全市各區(qū)縣中名列前茅。

為推動區(qū)域教育由內(nèi)涵發(fā)展走向品質(zhì)提升，2018年起，天橋區(qū)部分優(yōu)質(zhì)學(xué)校積極探索基于大數(shù)據(jù)問卷支撐的學(xué)校自主評價，學(xué)校從評價客體走向評價主體，開始自主設(shè)計愛生學(xué)校評估體系。同時，引入第三方評價機制，依托教育專家的指導(dǎo)引領(lǐng)，促進自評學(xué)校探索形成有各自特色的自評范式，引領(lǐng)形成適合區(qū)域教育發(fā)展的學(xué)校自主評價新模式，努力構(gòu)建“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會評教育”的新格局。

以城鄉(xiāng)緊密型教育共同體助推教育均衡發(fā)展。為了破解黃河北農(nóng)村學(xué)校干部教師教育理念落后、教育方式傳統(tǒng)、學(xué)校管理隨意無序、優(yōu)質(zhì)師資嚴(yán)重匱乏、與市區(qū)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的巨大差距等問題，經(jīng)過充分調(diào)研分析論證，2013年，天橋區(qū)全面啟動城鄉(xiāng)緊密型教育共同體建設(shè)工作。黃河南北各15所小學(xué)結(jié)成緊密型教育共同體，形成“一所學(xué)校，兩個校區(qū)，統(tǒng)一管理，捆綁評價”的運行模式，即城區(qū)學(xué)校校長任總校長，全面負(fù)責(zé)“一校兩區(qū)”各項工作，原農(nóng)村學(xué)校校長任分校執(zhí)行校長，在總校長領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)分校工作，“一校兩區(qū)”所有教職工由總校進行統(tǒng)一調(diào)度，經(jīng)費由總校統(tǒng)一管理，年度愛生學(xué)校綜合考核由區(qū)教育局實施捆綁評價。

抓好黃河北農(nóng)村學(xué)校的管理，關(guān)鍵在于加強農(nóng)村干部教師隊伍建設(shè)，提升干部教師的能力和素質(zhì)。因此，通過“四步走”，即保留執(zhí)行校長、充分挖掘農(nóng)村干部潛力;派出執(zhí)行校長、強化分校管理;中層干部跟崗鍛煉、提升管理水平;中層干部競爭上崗、鍛造管理團隊，培養(yǎng)了一批勇挑重?fù)?dān)、素質(zhì)過硬、責(zé)任心強的農(nóng)村干部教師隊伍，黃河南北的學(xué)校實現(xiàn)了雙贏。

在鍛造高素質(zhì)農(nóng)村干部教師隊伍的同時，15所農(nóng)村學(xué)校依托總校加強制度建設(shè)，管理日臻規(guī)范，形成了各具特色的合作模式。即總校在管理上輸出理念、制度、模式和標(biāo)準(zhǔn)，在教育教學(xué)層面輸出課程、團隊、資源與方法。分校立足學(xué)校實際，科學(xué)地接納，借鑒而不照搬，模仿但有創(chuàng)新，實現(xiàn)著融合，同時實現(xiàn)著再生。以課程建設(shè)為例，總校一方面狠抓國家課程、地方課程的實施，向規(guī)范管理要質(zhì)量，另一方面，總校紛紛打開大門，博文小學(xué)的書法、無影山小學(xué)的養(yǎng)心閱讀、天成路小學(xué)的心理健康教育、黃臺小學(xué)的雅行教育、芙蓉小學(xué)的修身課程……原本只屬于總校的特色標(biāo)簽，現(xiàn)在成了總校與分校共有的特色。隨著城鄉(xiāng)緊密型教育共同體的扎實推進，城鄉(xiāng)教育差距不斷縮小，2014年，天橋區(qū)以高標(biāo)準(zhǔn)通過全國義務(wù)教育均衡縣區(qū)評估驗收。

為進一步加大措施，優(yōu)化效果，有力促進共同體學(xué)校的融合和再生，逐步實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校的成長壯大和優(yōu)質(zhì)獨立，不斷推動區(qū)域教育整體提升。2016年起，堅持“縱向分層、橫向聯(lián)盟，縱橫結(jié)合、多維并進”發(fā)展路徑，城鄉(xiāng)緊密型教育共同體建設(shè)進入2.0時代，15所農(nóng)村小學(xué)組建教育聯(lián)盟，進一步探索農(nóng)村教育自主發(fā)展的新道路。2019年，回應(yīng)百姓對優(yōu)質(zhì)教育資源的迫切需求，天橋區(qū)持續(xù)推進教育治理方式變革，形成“優(yōu)質(zhì)學(xué)校領(lǐng)航、新建學(xué)校跟進、薄弱學(xué)校提升、農(nóng)村學(xué)校改善”的天橋特色的集團化辦學(xué)新模式，進入集團化辦學(xué)3.0時代。

以“縣管校聘”管理改革促進師資質(zhì)量均衡。近年來，天橋區(qū)緊密把握全國教師隊伍建設(shè)綜合改革動向，不斷推進“縣管校聘”管理機制，相繼出臺了關(guān)于推進中小學(xué)教師交流輪崗及縣管校聘的一系列文件，縣管校聘部門職責(zé)得以明確，并在崗位聘任和工資發(fā)放中予以有效落實。即區(qū)編辦負(fù)責(zé)核定編制總量，區(qū)人社局負(fù)責(zé)核定崗位總量，區(qū)教育局根據(jù)生源變化和教育教學(xué)需要，在不突破全區(qū)編制人員總量、崗位總量的前提下，按照班額、生源以及師資結(jié)構(gòu)等情況實行動態(tài)調(diào)整，報區(qū)編辦、區(qū)人社局、區(qū)財政局備案。

在師資隊伍整體超編缺員的情況下，運用和優(yōu)化“縣管校聘”用人機制，盤活均衡區(qū)域師資隊伍。城鄉(xiāng)支教掛職、名優(yōu)教師輻射引領(lǐng)、以學(xué)科競崗為核心的教師交流輪崗、行政調(diào)動四大模式協(xié)調(diào)運作，逐步實現(xiàn)了優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。在整體工作推動中，既有政策的宣傳解釋，也有必要的人文關(guān)懷，自主交流人數(shù)逐年增加，行政派遣逐年變少，交流輪崗逐漸被教師接受，教師的思想觀念實現(xiàn)了由“單位人”向“區(qū)域人”的轉(zhuǎn)變、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，區(qū)域教師隊伍治理效能不斷提升。

以校長職級制改革推動現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。推進學(xué)校治理現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度需要專業(yè)化的校長隊伍。2017年，天橋區(qū)先后出臺了《關(guān)于推行中小學(xué)校長職級制度改革的實施意見》等一系列配套文件，一是完善校長選聘制度。取消中小學(xué)校及其干部行政級別，中小學(xué)校長任職資格每2 年認(rèn)定一次。二是建立中小學(xué)校長職級管理制度，校長職級分為四級九等;建立校長職級評審制度，中小學(xué)校長職級每3年評定一次。三是完善中小學(xué)校長任期交流制度。校長每個聘期為3年;45歲以下的初聘校長，應(yīng)有2個以上學(xué)校任職、任教經(jīng)歷;在一所學(xué)校連續(xù)任職滿2個聘期應(yīng)當(dāng)交流;特級校長和特別優(yōu)秀的一級校長，可適當(dāng)延長退休年齡，最長不超過65周歲。

校長職級制改革通過校長的“去行政化”，建立起專家辦學(xué)制度體系。強化校長培訓(xùn)，開設(shè)傳統(tǒng)文化、校長領(lǐng)導(dǎo)力等培訓(xùn)班，提升校長人文素養(yǎng)和專業(yè)能力。重視校長專業(yè)考核，著重考察校長對當(dāng)前教育發(fā)展形勢的思考和把握、對區(qū)域重點工作的思考和推進、對年度重點工作的解決和突破，促進了校長的專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展，激發(fā)了學(xué)校辦學(xué)的活力，從而實現(xiàn)真正意義上的自主管理、校本管理、民主治校的現(xiàn)代化教育愿景。

堅持全面育人，區(qū)域教育治理能力不斷優(yōu)化提升

近年來，隨著人民群眾的教育需求從“有學(xué)上”提升到“上好學(xué)”，要求接受優(yōu)質(zhì)教育和更加契合個性化發(fā)展的教育愿望更加迫切。天橋教育堅持以改革創(chuàng)新為動力、以提高質(zhì)量為核心，全面落實立德樹人的根本任務(wù)，扎實有效地推進素質(zhì)教育，持續(xù)提升教育治理能力，實現(xiàn)了教育的內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升。

堅持立德樹人根本任務(wù)，德育工作扎實落地。扎實開展基于情感教育下的德育一體化研究。以朱小蔓教授情感德育論為指導(dǎo)，從德育教學(xué)一體化研究，幼小中學(xué)段德育教育內(nèi)容一體化銜接，德育活動、德育課程、德育評價一體化開展，學(xué)校、社會、家庭網(wǎng)絡(luò)一體化構(gòu)建四個維度推進德育一體化建設(shè)。以教師為主題，落實全員育人導(dǎo)師制度，打造具備情感文明的教師團體;以學(xué)生為主體，通過開展關(guān)注學(xué)生情感需求的教育教學(xué)活動，培養(yǎng)學(xué)生情感素養(yǎng)，成為有文明、懂感恩的社會公民。

聚焦學(xué)生核心素養(yǎng)，教育教學(xué)質(zhì)量全面提高。完善以學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和核心素養(yǎng)體系為引領(lǐng)的現(xiàn)代課程、教學(xué)管理和質(zhì)量評價體系，推進國家課程和地方課程校本化實施，加強學(xué)校特色與精品課程建設(shè)，在省市范圍內(nèi)產(chǎn)生了一定的品牌效應(yīng)。變革教學(xué)組織形式，依托“基于標(biāo)準(zhǔn)理念下的有效課堂研究與實踐”教學(xué)品牌，減負(fù)提質(zhì)，構(gòu)建形成區(qū)域自主學(xué)習(xí)、合作交流的新型課堂教學(xué)模式。健全中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標(biāo)評價制度，構(gòu)建基于學(xué)科核心素養(yǎng)的評價指標(biāo)，加大對學(xué)生綜合素質(zhì)和實踐能力的考查，為學(xué)生全面并富有個性地發(fā)展創(chuàng)造了條件。

樹立全面教育質(zhì)量觀，學(xué)生綜合素養(yǎng)大幅提升。全區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)建起經(jīng)緯交織的傳統(tǒng)文化教育課程體系，經(jīng)典誦讀、書法、剪紙等區(qū)域特色獨樹一幟，各校通過課堂教學(xué)、主題活動、社會實踐等途徑，引導(dǎo)學(xué)生親近經(jīng)典，領(lǐng)略和接納傳統(tǒng)文化精髓。本著“面向全體、普及發(fā)展、凝練特色、爭創(chuàng)品牌”的原則，開展陽光體育大課間、體育班級聯(lián)賽，學(xué)生的運動技能和身體素質(zhì)不斷提高。全區(qū)有20所學(xué)校幼兒園加入全國體育聯(lián)盟，學(xué)校在各項體育比賽中屢創(chuàng)佳績。目前，天橋區(qū)有50余所國家級體育、藝術(shù)、科技特色學(xué)校。

創(chuàng)建教育現(xiàn)代化示范區(qū)，區(qū)域教育治理現(xiàn)代化加速推進

教育治理現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。2017年11月，天橋區(qū)政府與教育部教育發(fā)展研究中心簽訂創(chuàng)建現(xiàn)代化示范區(qū)合作協(xié)議。2019年7月，天橋教育緊緊圍繞辦好人民滿意的優(yōu)質(zhì)教育的發(fā)展目標(biāo)，進一步增強改革意識、發(fā)展意識，研究制訂了《天橋區(qū)加快教育現(xiàn)代化三年行動計劃（2019-2021年）》，以“一率先、二突破、三優(yōu)化”為發(fā)展目標(biāo)，穩(wěn)步推進十大工程建設(shè)，積極探索教育治理的現(xiàn)代化路徑。

以智慧教育全面提升區(qū)域教育現(xiàn)代化水平。近年來，天橋教育信息化建設(shè)一年一個新臺階，一年一個新跨越。2016年9月，天橋區(qū)智慧教育云平臺正式啟動，經(jīng)過有序的規(guī)劃建設(shè)，教育信息化2.0的“三全”目標(biāo)率先達(dá)成。2017年，實現(xiàn)教育系統(tǒng)無線城域網(wǎng)覆蓋，并在全市率先為全區(qū)教師配備教學(xué)專用移動終端，與教育部數(shù)字化支撐學(xué)習(xí)研究中心簽訂教育信息化戰(zhàn)略合作協(xié)議，成為“智慧教育實驗區(qū)”。2018年5月，啟動實施天橋區(qū)智慧教育工程，推動信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。2019年，全區(qū)數(shù)字化校園逐步升級為區(qū)校一體化的云智慧校園。依托10所省級人工智能試點學(xué)校，建立聯(lián)盟，先試先行，逐步實現(xiàn)天橋區(qū)中小學(xué)全面普及人工智能課程。教育信息化建設(shè)在天橋呈現(xiàn)出全面普及、基礎(chǔ)扎實、追求實效、成效顯著的良好態(tài)勢，為創(chuàng)建“全國智慧教育示范區(qū)”提供了堅實基礎(chǔ)。

以持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給強化區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)。2017年，全面解決了區(qū)域“大班額”問題。在學(xué)位緊張的情況下，通過設(shè)立過渡校，確保了外來務(wù)工人員子女應(yīng)上盡上。在優(yōu)化教育資源配置的同時，堅持“弱校做強，強校做精，新建學(xué)校高起點打造”的建設(shè)思路，一批本土特色優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長起來。以濟南市“領(lǐng)航、特色、新優(yōu)”三類學(xué)校創(chuàng)建工作為契機，一批名揚全市乃至全省的學(xué)校脫穎而出，帶動區(qū)域?qū)W校高品質(zhì)發(fā)展，教育現(xiàn)代化建設(shè)駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

以高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)為區(qū)域教育現(xiàn)代化提供人才支撐。教師是立教之本、興教之源。區(qū)域教育現(xiàn)代化發(fā)展需要一支師德好、素質(zhì)高、專業(yè)化、創(chuàng)新型的教師隊伍。一是把師德師風(fēng)作為評價教師素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)加強師德師風(fēng)建設(shè)，廣泛開展師德學(xué)習(xí)和警示教育，簽訂師德承諾書，引導(dǎo)廣大教師牢固樹立底線意識，持身以正，潔身自好。二是不斷深化“三主體”教師培訓(xùn)機制，以三大國內(nèi)知名師范大學(xué)和山東大學(xué)為研修基地，先后組織各類培訓(xùn)班，提升教師專業(yè)水平和教學(xué)能力。三是深入實施具有天橋特色的“五名一特”培養(yǎng)工程，截至2018年9月，全區(qū)受到命名表彰的“五名一特”培養(yǎng)人選已達(dá)474人次，先后有17人被授予省特級教師、齊魯名師、濟南市優(yōu)秀管理者、名教師等稱號。

近年來，天橋教育不斷提高教育治理能力，積累了可借鑒、可復(fù)制的成功經(jīng)驗。一是頂層設(shè)計完善。立足天橋教育實際，對接國際視野，站在兒童視角辦教育，以“愛生學(xué)校”建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)教育走向，各項改革措施聚焦教育品質(zhì)提升。二是實施路徑清晰。始終堅持問題導(dǎo)向，著重在教育體制機制上進行突破，敢于涉險灘、深水區(qū)。敢為人先、有膽識、有韌性、有辦法，著力破解制約教育內(nèi)涵發(fā)展的瓶頸。三是改革動力強勁。堅持立德樹人根本任務(wù)，只要是對學(xué)生健康成長有益處、學(xué)生發(fā)展有需要，就積極探索、大膽推進、持續(xù)深化、久久為功。四是教育生態(tài)優(yōu)良。教育改革的推進不是教育部門“單打獨斗”，而是由黨委、政府主導(dǎo)，政府各部門聯(lián)動，社會各方共同參與，共同營造教育改革發(fā)展的優(yōu)良生態(tài)。五是形成文化認(rèn)同。天橋區(qū)干部教師隊伍熱愛天橋，心系教育，對教育發(fā)展充滿期待，與天橋教育同呼吸共命運，高度的文化認(rèn)同與價值追求，是教育改革發(fā)展取得成就的根本保障。六是發(fā)展惠及民生。積極回應(yīng)百姓期待和需求，創(chuàng)新舉措，辦公平而有質(zhì)量的天橋教育，讓百姓有獲得感、幸福感。