科研單位固定資產(chǎn)管理常見問題及改進(jìn)策略

張暉 劉芳

摘 要：隨著我國對科研事業(yè)重視程度的日益增強(qiáng)，科研單位業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資產(chǎn)規(guī)模也快速增長，資產(chǎn)規(guī)模的激增促使著資產(chǎn)管理水平必須相應(yīng)的提高。同時，近年來國家以及上級機(jī)關(guān)對固定資產(chǎn)的要求也越來越高，對不同屬性的資產(chǎn)制定了專門管理要求，因此對科研單位固定資產(chǎn)必須進(jìn)行更加精細(xì)化的管理。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)精細(xì)化? 全生命周期? 信息化

一、科研單位資產(chǎn)精細(xì)化管理的意義

近年來，隨著我國對科研事業(yè)重視程度的日益增強(qiáng)，科研單位業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資產(chǎn)規(guī)模也快速增長，有的單位資產(chǎn)數(shù)量增長數(shù)倍。資產(chǎn)規(guī)模的激增促使著資產(chǎn)管理水平必須得到相應(yīng)的提高，而且國家、上級機(jī)關(guān)對不同屬性的資產(chǎn)制定了專門管理要求，如對大型設(shè)施、關(guān)鍵設(shè)備、保密設(shè)備、計量設(shè)備、安全設(shè)備等不同資產(chǎn)的管理規(guī)定，也就對資產(chǎn)管理提出了更高的要求。而科研單位由于其科研屬性，固定資產(chǎn)通常是涉及專業(yè)領(lǐng)域的尖端技術(shù)設(shè)備，更新?lián)Q代頻率快，淘汰率高，因此普遍存在重前端購置，輕后端管理資產(chǎn)使用效率總體偏低的情況，部分單位資產(chǎn)管理起點(diǎn)不高，資產(chǎn)管理以滿足價值核算和資產(chǎn)統(tǒng)計為目標(biāo)，對資產(chǎn)實(shí)物的管理局限于事中記錄、事后反映，屬于粗粒度的資產(chǎn)管理，因此必須對固定資產(chǎn)進(jìn)行更加精細(xì)化的管理，通過促進(jìn)資產(chǎn)管理規(guī)范和自我完善，提高單位管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

二、科研單位固定資產(chǎn)管理中常見問題

（一）資產(chǎn)管理制度規(guī)定不清晰，流程需進(jìn)一步明確和細(xì)化

我國科研單位的固定資產(chǎn)具有用途特殊、特性復(fù)雜、數(shù)量繁多等特點(diǎn)，而資產(chǎn)管理制度中規(guī)定的往往是綱領(lǐng)性要求，對不同類別的資產(chǎn)管理規(guī)定不夠具體和細(xì)化，對操作流程的職責(zé)界面規(guī)定的不夠清晰，資產(chǎn)管理范圍納入的不夠全面等情況。例如，有的僅規(guī)定本單位轉(zhuǎn)固之后的固定資產(chǎn)如何管理，未將在建資產(chǎn)以及代管資產(chǎn)等未納入管理范疇;有的對資產(chǎn)管理全過程流程規(guī)定不清晰，未明確資產(chǎn)從預(yù)算、購置、登記、驗(yàn)收、盤點(diǎn)、維修、處置等全流程的具體操作要求;有的未建立資產(chǎn)分類細(xì)化的管理機(jī)制，對涉及屬于不同維度的資產(chǎn)管理規(guī)定無法相互銜接。由于制度規(guī)定不夠明確和細(xì)化，造成實(shí)際執(zhí)行依據(jù)不充分，職責(zé)界面不清，資產(chǎn)管理中無依據(jù)可循。

（二）資產(chǎn)管理粒度較粗，難以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)屬性細(xì)分管理

目前，多數(shù)單位資產(chǎn)管理以滿足價值核算和資產(chǎn)統(tǒng)計為目標(biāo)，僅實(shí)現(xiàn)了價值管理與實(shí)物管理相結(jié)合，對資產(chǎn)實(shí)物管理的其他階段比較缺乏，資產(chǎn)管理局限于事中記錄、事后反映，資產(chǎn)管理分類較粗，屬于粗粒度的管理模式，對資產(chǎn)的統(tǒng)計和資產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)存在較大難度，資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)沒有很好的銜接起來。隨著保密管理、關(guān)鍵設(shè)備、測量設(shè)備、安全設(shè)備等管理新標(biāo)準(zhǔn)的陸續(xù)提出，對固定資產(chǎn)增加了不同標(biāo)準(zhǔn)分類管理的要求，單位原有基本的資產(chǎn)信息需要增加新的資產(chǎn)屬性，而事實(shí)上各單位對資產(chǎn)管理采取由各職能管理部門“分而治之”的形式，各部門之間又存在溝通壁壘，難以實(shí)現(xiàn)按照不同屬性對資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化管理。

（三）部分資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)薄弱，存在賬實(shí)不符的風(fēng)險

部分單位對資產(chǎn)全生命周期管理存在薄弱環(huán)節(jié)，不利于資產(chǎn)保管安全，影響資產(chǎn)使用效能。各流程常見問題包括：預(yù)算管理環(huán)節(jié)，存在預(yù)算執(zhí)行率低以及超預(yù)算執(zhí)行的情況;采購環(huán)節(jié)，存在從采購申請及執(zhí)行過程不規(guī)范的情況;在合同管理方面，存在合同簽訂程序不合規(guī)、供方選擇理由不充分等情況;在付款環(huán)節(jié)，存在財務(wù)付款環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，未按節(jié)點(diǎn)付款等情況;在資產(chǎn)轉(zhuǎn)固環(huán)節(jié)，存在財務(wù)與業(yè)務(wù)部門溝通不順暢導(dǎo)致轉(zhuǎn)固時點(diǎn)不準(zhǔn)確等問題;在實(shí)物管理環(huán)節(jié)，存在未按要求盤點(diǎn)，以及盤點(diǎn)后的資產(chǎn)變化造成前清后亂的現(xiàn)象;在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，存在申請報廢手續(xù)不規(guī)范，未按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估以及處置收入未實(shí)行“收支”兩條線管理等情況。

（四）信息化建設(shè)水平不足，無法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期管理

目前，我國多數(shù)資產(chǎn)管理系統(tǒng)為定制開發(fā)系統(tǒng)，資產(chǎn)管理系統(tǒng)對資產(chǎn)管控的覆蓋面不全，造成無法對資產(chǎn)的采購、日常管理、維修、盤點(diǎn)、報廢等全生命周期管理，以及在建工程轉(zhuǎn)固、逾齡資產(chǎn)使用等資產(chǎn)信息不能在資產(chǎn)賬面如期反映，造成賬實(shí)不符。而科研單位固定資產(chǎn)的性質(zhì)決定必須按照不同屬性進(jìn)行管理，一般資產(chǎn)管理系統(tǒng)難以滿足科研單位多維度的使用需求，需要擴(kuò)展性能更好的系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的分類管理。

三、改進(jìn)方向及措施

為提升科研單位資產(chǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)貫穿資產(chǎn)全生命周期的管理，強(qiáng)化對固定資產(chǎn)的安全、效能及有效的監(jiān)督力度，迫切需要對資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化管理，可從以下方面入手：

（一）完善資產(chǎn)管理制度體系，規(guī)范資產(chǎn)管理工作流程

在規(guī)章制度建設(shè)方面，規(guī)范優(yōu)化資產(chǎn)管理流程，根據(jù)上級新的管理要求，結(jié)合資產(chǎn)管理工作實(shí)際，對資產(chǎn)預(yù)算、購置、處置、維修等各相關(guān)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理完善，將工作分解細(xì)化到可操作的環(huán)節(jié)，并明確各環(huán)節(jié)的要求及責(zé)任。特別是對工作流程進(jìn)行梳理優(yōu)化，使工作界面更加清晰，工作流程更加順暢。同時結(jié)合全面內(nèi)控建設(shè)，廉政風(fēng)險管控等要求，對制度進(jìn)行完善，有效提升資產(chǎn)管理工作的風(fēng)險防范能力，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)全生命周期管理流程中薄弱環(huán)節(jié)的控制，使風(fēng)險管控更加有效，資產(chǎn)使用效能得到提高。通過制度體系的完善和工作流程的優(yōu)化，有效的降低重復(fù)性工作，提升工作效率。

（二）嚴(yán)格資產(chǎn)處置程序，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)閉環(huán)管理

針對目前科研單位性質(zhì)及資產(chǎn)特點(diǎn)，從以下方面規(guī)范資產(chǎn)處置程序：一是按照《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》相關(guān)規(guī)定，對規(guī)定限額以上的經(jīng)主管部門審核后報財政部審批，規(guī)定限額以下的由財政部授權(quán)主管部門審批并報財政部備案;二是資產(chǎn)評估應(yīng)聘請具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)，或聘請含有外部專家的評估組對待處置資產(chǎn)進(jìn)行評估，出具評估報告;三是對資產(chǎn)實(shí)物的處理應(yīng)做好賬銷案存，將管理責(zé)任落實(shí)到具體人，對實(shí)物進(jìn)行統(tǒng)一集中保管;四是資產(chǎn)處置實(shí)行“收支兩條線”，收入和支出進(jìn)行單獨(dú)核算;五是對報廢資產(chǎn)進(jìn)行賬務(wù)處理時應(yīng)通過“待處理財產(chǎn)損益”進(jìn)行核算。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管，提高資產(chǎn)使用效率

通過信息共享，讓使用部門能夠及時了解現(xiàn)有資源情況。對使用效率不高的資產(chǎn)，從技術(shù)和管理角度進(jìn)行全面深入地分析，在充分論證的基礎(chǔ)上，可考慮通過加強(qiáng)維護(hù)和適當(dāng)改造等措施，改善資產(chǎn)使用性能，提高運(yùn)行可靠性，促進(jìn)低效的資產(chǎn)向高效使用的轉(zhuǎn)化，提高資產(chǎn)使用效率;盤活閑置資產(chǎn)，加強(qiáng)內(nèi)部調(diào)劑，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，在調(diào)劑的過程中，要注意打破部門隸屬和專業(yè)界線的壁壘和局限，從整體優(yōu)化的角度出發(fā)，跨專業(yè)、跨管理進(jìn)行配置，追求整體效益最大化;對無法進(jìn)行內(nèi)部調(diào)劑使用的資產(chǎn)，則考慮對外出租或出售等進(jìn)行規(guī)范處置。通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)單位資產(chǎn)，從而避免固定資產(chǎn)低效利用，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源的共享和合理調(diào)配，有效提高資產(chǎn)的利用率。

（四）推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)精細(xì)化管理

根據(jù)單位管理需求，建設(shè)先進(jìn)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時查詢統(tǒng)計，快速了解資產(chǎn)當(dāng)前狀態(tài)，建立資產(chǎn)運(yùn)維及預(yù)警管理機(jī)制;完善系統(tǒng)面向管理層提供領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計分析、綜合查詢等功能，使管理層對單位資產(chǎn)信息更加全面、準(zhǔn)確、快捷的獲取，從而為領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)業(yè)務(wù)決策提供必要的支撐。實(shí)現(xiàn)實(shí)物資產(chǎn)業(yè)務(wù)過程管理和全程監(jiān)控，建立資產(chǎn)權(quán)利與責(zé)任體系，提供豐富的統(tǒng)計查詢和歷史查詢，從而建立資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，支持資產(chǎn)的監(jiān)控、統(tǒng)計、分析和決策需要。為加快推動集團(tuán)管控模式由運(yùn)營型向戰(zhàn)略與財務(wù)管控型轉(zhuǎn)型的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，全面提升單位下屬子公司的資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)單位對全集團(tuán)資產(chǎn)信息的及時掌握，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，發(fā)揮資產(chǎn)價值，將資產(chǎn)管理系統(tǒng)在各下屬單位進(jìn)行推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化管控應(yīng)用。

（五）完善管理監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)固定資產(chǎn)管理合規(guī)運(yùn)行

各單位領(lǐng)導(dǎo)必須從思想上認(rèn)識到資產(chǎn)管理的重要性和必要性，進(jìn)一步發(fā)揮資產(chǎn)管理監(jiān)督作用。資產(chǎn)管理部門應(yīng)切實(shí)發(fā)揮職能作用，確保資產(chǎn)管理各流程環(huán)節(jié)合法合規(guī);財務(wù)部門在日常工作中加強(qiáng)對資產(chǎn)的財務(wù)監(jiān)督，確保在手續(xù)齊全，責(zé)任明確的前提下入賬處理，并定期進(jìn)行盤點(diǎn)核對，確保賬實(shí)相符;監(jiān)察審計部門應(yīng)對資產(chǎn)管理履行監(jiān)督職責(zé)，不定期進(jìn)行資產(chǎn)管理情況檢查;同時，加大問題追責(zé)力度，提高相關(guān)部門對資產(chǎn)管理的重視程度，對發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的，依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行追責(zé)，對相關(guān)責(zé)任人移送紀(jì)檢部門處理。再有，將資產(chǎn)管理情況納入單位領(lǐng)導(dǎo)考核內(nèi)容，對評價發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性問題，從管理體制和機(jī)制上進(jìn)行改進(jìn)，促進(jìn)管理人員提升資產(chǎn)管理意識和能力，從而防范各類風(fēng)險。

四、結(jié)束語

總之，為提升科研單位資產(chǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)貫穿資產(chǎn)全生命周期的管理，在實(shí)際工作中，需進(jìn)一步完善單位資產(chǎn)管理制度體系，規(guī)范資產(chǎn)管理工作流程，通過推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)和完善管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)固定資產(chǎn)全過程管控，強(qiáng)化對固定資產(chǎn)的安全、效能的監(jiān)督管理力度，促進(jìn)科研單位固定資產(chǎn)的管理規(guī)范，提升資產(chǎn)使用效益。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭蓮.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革研究[J].觀點(diǎn)，2013.