淺析新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中生態(tài)環(huán)境發(fā)展問題

何日美 楊程皓 趙梅 馬蘭

摘要：近年，“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念逐步深入人心，生態(tài)環(huán)境的發(fā)展對提升村民生活質(zhì)量，保護農(nóng)村自然環(huán)境，促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，完善新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著不可忽視的作用。在人民生活水平不斷提高的背景下，環(huán)境污染在一定程度上對生態(tài)文明的實踐起到了阻礙作用，近幾年，我國開始重視環(huán)境保護，相關(guān)工作也陸續(xù)推進。但受自然地理環(huán)境、政府重視程度、村民素養(yǎng)等諸多因素影響，環(huán)境保護工作舉步維艱。本文通過對和政縣的水庫開發(fā)利用、秸稈循環(huán)利用、垃圾有效處理和發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)方面進行調(diào)查分析，對存在的問題提出相應(yīng)的建議，以更好地促進和政縣的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境;公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);和政縣;

目前在鄉(xiāng)村工作振興戰(zhàn)略上任重道遠(yuǎn)，還需付出更加艱辛的努力，實現(xiàn)全面小康的制約因素較多，生態(tài)發(fā)展不平衡的問題仍舊比較突出，一些關(guān)系群眾切身利益的問題（比如說牙塘水庫的綜合治理和配套措施等）仍需要解決。通過對和政縣的一系列問題進行研究分析，并提出合理化建議，以達到改善和政縣的生態(tài)環(huán)境，促進該縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目的。重視新農(nóng)村公共基礎(chǔ)建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，影響農(nóng)民切身利益，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重大意義。

我們從和政縣的政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)五大領(lǐng)域探討和政縣公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)討論，決定從生態(tài)領(lǐng)域的角度出發(fā)進行分析，通過對資料的收集和分析，從四個具體方面研究和政縣的基礎(chǔ)建設(shè)問題，并提出合理建議。

一、和政縣生態(tài)環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀

按照習(xí)近平總書記“讓黃河成為造福人民的幸福河”的重要指示要求，突出水土流失治理，開展山水林田湖草綜合治理、扎實推進植樹造林、山洪溝治理等工作;爭取實施大南岔河、牙塘河流域水環(huán)境綜合治理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目，全面提升水源涵養(yǎng)能力和生態(tài)修復(fù)治理水平。同時圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域，強化對接銜接，全力謀劃爭取項目。全年安排項目前期費942萬元，謀劃實施總投資90.8億元的重點項目143項。啟動了“十四五”發(fā)展規(guī)劃和黃河流域和政段生態(tài)保護高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃編制工作，分別謀劃了投資488.8億元的重大項目249項和投資215.5億元的重大項目71項，為今后項目建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、和政縣生態(tài)環(huán)境問題分析

和政縣發(fā)展過程中秉持著國家生態(tài)文明發(fā)展理念，推動和政縣文明發(fā)展，健康發(fā)展，但是目前，和政縣面前仍舊有幾道難題擺在面前需要克服。

（一）生態(tài)環(huán)境中水庫存在的問題分析

1、缺乏合理的污染物處理方法

目前牙塘水庫的污染物處理偶爾還會存在對水庫的清潔處理不及時或者效率不高的狀況，雖然是少數(shù)情況，但都會影響水質(zhì)，減少生物多樣性，破壞生態(tài)系統(tǒng)平衡。此外，水庫在進行污染物處理時采用的依然是打撈處理，該方式費時費力，效率不高。

2、治理水庫所需的大量資金利用沒有嚴(yán)格落實到位

在水庫的正常使用過程中，要想使水庫的水資源質(zhì)量得到有效保障，便需要有針對性地對水庫進行科學(xué)管理以及對水周圍的生態(tài)環(huán)境進行有效保護。而想要做到這些便需要大量的資金投入，和政縣在發(fā)展規(guī)劃初期，各領(lǐng)域規(guī)劃有序，積極發(fā)展，各行業(yè)都需要縣里政策和資金的扶持，因此對水庫的扶持并沒有放在一線發(fā)展重心，資金的緊缺引起的不可避免的緩慢發(fā)展，治理低效導(dǎo)致和政縣無法完全滿足對水庫的質(zhì)量以及對周邊生態(tài)環(huán)境的治理與保護，甚至無意中對水庫的質(zhì)量造成了一定破壞。

（二）生態(tài)環(huán)境中秸稈處理存在的問題分析

1、群眾環(huán)保意識有待提高

我國城市化發(fā)展迅速，然而其帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁榮發(fā)展的能力卻并不強，和政縣周邊村落發(fā)展緩慢，經(jīng)濟的落后，教育體制的不健全以及對生態(tài)文明理念理解不徹底、不到位，導(dǎo)致農(nóng)民并沒有極高的文化素養(yǎng)和長遠(yuǎn)發(fā)展眼光，沒有主動形成生態(tài)環(huán)保意識和健康發(fā)展的思想觀念，對于土地的無序開墾和低效利用，對生態(tài)資源的浪費毀滅，致使周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，陷入單向且惡性的“莫比烏斯環(huán)”

2、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)沒有形成

和政縣雖然發(fā)展穩(wěn)步有序，但目前的經(jīng)濟狀況以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)依然不足以支撐和政縣實行多管齊下，從各方面全面發(fā)展的計劃，在目前，仍舊是以第一產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展手段，但是就目前來說，和政縣農(nóng)民并沒有對農(nóng)作后的廢棄物進行科學(xué)高效的利用，并沒有實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏局面。以秸稈為例，農(nóng)作物收獲后留下的秸稈并沒有得到高效利用，村民對其處理方式僅僅只有焚燒這一處理方式，另外，秸稈的多途利用和高效開發(fā)的發(fā)展雖有起色，但受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟條件的限制、耕地位置的特殊性以及其他因素的影響，利用率不高。

（三）生態(tài)環(huán)境中和政縣農(nóng)村垃圾分類處理存在的問題

1、缺少專業(yè)的垃圾分類設(shè)備

和政縣有關(guān)部門沒有在農(nóng)村設(shè)置專門的垃圾分類站點及配備專業(yè)的垃圾分類處理設(shè)備，垃圾處理配套系統(tǒng)的不健全導(dǎo)致村民并沒有養(yǎng)成文明城鎮(zhèn)、整潔鄉(xiāng)村的觀念，這種統(tǒng)一且不加分類的垃圾處理方式，阻礙了農(nóng)村垃圾分類存放和處理的實現(xiàn)。

2、垃圾數(shù)量較多且處理方式不夠規(guī)范

根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)顯示，和政縣農(nóng)村產(chǎn)生了近2萬多噸的垃圾[1]。而現(xiàn)階段的農(nóng)村垃圾處理工作的重點在收集和處理，要想實現(xiàn)垃圾分類還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。另外，農(nóng)村處理垃圾的方式過于簡單，大多數(shù)是焚燒直接填埋的方式。這種不規(guī)范的垃圾處理方式不僅會影響垃圾分類工作的進行，焚燒后的污染物還會污染地下水和空氣，垃圾填埋的污染物質(zhì)不易降解會污染土壤，會引發(fā)一系列的污染事件，并降低了農(nóng)村垃圾的處理效果。

（四）關(guān)于和政縣生態(tài)旅游發(fā)展的存在的問題分析

1、旅游基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，旅游服務(wù)的功能有待提高

除了松鳴巖、古動物的化石博物館旅游的基礎(chǔ)設(shè)施比較完善外，其它景區(qū)的修建并沒有完善，通往景區(qū)的主要干道雖修建完成，但小路途徑并沒有全部修繕，交通的不便（諸如旅游車、觀光車等觀光工具不配套）不僅影響旅客的積極性，還帶有一定的安全風(fēng)險（道路堵塞容易造成交通事故）。另外，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施也不完善，例如農(nóng)家樂、民宿等發(fā)展緩慢，接待能力有限，不能滿足旅客的需求。

2、全縣的生態(tài)旅游形象定位還不夠準(zhǔn)確

目前還沒有確定全縣統(tǒng)一的宣傳口號和統(tǒng)一確定旅游形象的定位，在對外宣傳方面力度不大，促銷力度弱，客源基本上都是以縣周圍的旅客為主，對外的旅游品牌知名度不高。

3、旅游專業(yè)人才資源匱乏、商品體系不健全

和政縣的旅游隊伍建設(shè)落后，缺乏專業(yè)的旅游人才，管理人員很少，而且很多工作人員素質(zhì)低也缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)，所以他們的服務(wù)意識比較淡薄，服務(wù)水平一般。此外，和政縣僅有冰雪運動、高空漂流、高空秋千等旅游娛樂項目，沒有形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈和閉環(huán)旅游路線，所以很多游客都不會在此逗留太久，消費額低，導(dǎo)致旅游的經(jīng)濟效益不高。

三、針對相應(yīng)的問題提出可行性的建議

（一）水庫管理方面的解決措施

1、加大對水庫污染物的治理力度，采用更科學(xué)合理的方法進行治理

水庫管理工作人員可以對水庫管理以及生態(tài)環(huán)境保護中存在的問題進行全方面、多層次的了解。此外，水庫管理工作人員應(yīng)當(dāng)提高對生態(tài)環(huán)境以及水庫管理的意識，采取科學(xué)合理有效的方法來提升生態(tài)環(huán)境保護以及水庫管理力度，使水庫水資源質(zhì)量得到提升，從而為城市居民的生活、生產(chǎn)活動得到有效保障。對于周邊的工廠進行排查取證，不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)勒令停產(chǎn)或者搬遷，頒布規(guī)定禁止在水庫附近進行養(yǎng)殖畜牧，保護環(huán)境，

2、加強對水庫的水質(zhì)監(jiān)測，合理保護環(huán)境

在2019年和政縣嚴(yán)格落實河湖長責(zé)任，深入開展河湖水庫“清四亂”專項行動，清理疏浚河道46.6公里[ 2019年和政縣政府工作報告.www.hezheng.gov.cn.2020.6.2。]。水庫管理人員要注重對牙塘水庫水質(zhì)的檢測，檢測水中含有的各種微生物和其余對象的含量，分析其是否符合指標(biāo)，從而對水庫進行保護和治理，一旦水中有數(shù)據(jù)異常，也應(yīng)當(dāng)立即采取科學(xué)合理的方法進行應(yīng)對，根據(jù)水庫存在區(qū)域的生態(tài)實際情況以及水質(zhì)情況來采取相應(yīng)的應(yīng)對措施來對水質(zhì)以及生態(tài)環(huán)境保護進行加強。

3、打造系列旅游產(chǎn)業(yè)鏈，多方面、多角度對水庫的價值進行合理開發(fā)

和政縣的未來發(fā)展過程中，一方面要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”，“保護環(huán)境重于過度開發(fā)”的思想，通過頒布水庫保護的規(guī)章制度，嚴(yán)格保護水源地和周邊生態(tài)環(huán)境，防止出現(xiàn)水質(zhì)污染和環(huán)境破壞的災(zāi)難，切實確保蓄水和供水的數(shù)量與質(zhì)量;另一方面，和政縣要在保護好水源水質(zhì)的前提下，充分利用庫區(qū)周邊未開發(fā)的自然風(fēng)光，合理有序地加快發(fā)展和政縣周邊生態(tài)旅游項目。

（二）秸稈處理方面的解決措施

1、提高農(nóng)民的環(huán)保意識

在日常工作中通過網(wǎng)絡(luò)平臺，召開村（社區(qū)）座談會，開展環(huán)保教育知識講座，可以從桔梗綜合利用價值、環(huán)境保護和消防安全等方面入手加大宣傳力度，在社交媒體上宣傳環(huán)境保護，在學(xué)校中進行環(huán)保教育。通過以上措施營造良好的社會輿論氛圍，使得將秸稈禁燒工作變成農(nóng)民群眾的自覺行動，保護環(huán)境變成生活習(xí)慣。

2、吸引公司，形成產(chǎn)業(yè)鏈

政府部門要注重疏通資源的輸出，突出產(chǎn)業(yè)化帶動，積極推廣并實施秸稈飼料化、肥料化、能源化和工業(yè)原料化等綜合產(chǎn)業(yè)，加大政策支持力度，積極推進秸桿全量化綜合利用。在2019年的政府報告中顯示和政縣的循環(huán)農(nóng)業(yè)帶動性項目隴輝豐5萬噸有機肥生產(chǎn)線全面投產(chǎn)運營，提高了廢棄物資源化利用率，全縣農(nóng)作物秸稈綜合利用率達86%。

3、落實主體責(zé)任，加大法律宣傳

和政縣政府可以加強秸稈禁燒管控，強化和政縣各地秸稈禁燒主體責(zé)任;建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，加大秋冬季監(jiān)管力度;嚴(yán)格落實秸桿禁燒工作目標(biāo)責(zé)任制，焚燒火點頻發(fā)的地方，約談相關(guān)責(zé)任人。這樣做有利于降低秋季火災(zāi)發(fā)生的可能性，保護農(nóng)民生命財產(chǎn)安全。完善有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)，做的有法可依，比如《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等，將保護環(huán)境作為政府宣傳內(nèi)容的一部分，進入鄉(xiāng)村里面進行宣傳和教育。

（三）垃圾處理方面的解決措施

1、深入推進全域無垃圾專項治理和城鄉(xiāng)綜合整頓整治工作

全力整治城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，全面加強縣容村貌、加大縣城主干道路清掃保潔力度，清理各類生產(chǎn)生活垃圾2萬多噸[ 2019年和政縣政府工作報告.www.hezheng.gov.cn.2020.6.2。]，城鄉(xiāng)環(huán)境得到了明顯的改善。

2、購買專業(yè)的垃圾分類設(shè)備

改善和政縣農(nóng)村垃圾分類和處理工作現(xiàn)狀，需要從垃圾處理硬件設(shè)施出發(fā)，因此，相關(guān)部門需要更加重視轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村垃圾的處理工作，并加大對此工作的物質(zhì)支持和人力資源支持，為解決農(nóng)村垃圾分類不規(guī)范問題提供資金和技術(shù)支持。

3、強化農(nóng)民的垃圾分類意識

為了進一步強化村民的垃圾分類和處理意識，政府需要通過各種方式來宣傳垃圾分類處理的重要性和具體方式，如廣播電視節(jié)目、環(huán)保知識宣傳講座等，另外村民意識到不規(guī)范的垃圾分類和處理方式不但會影響到農(nóng)村環(huán)境，還會威脅到村民的身體健康。在強化村民環(huán)保意識和垃圾分類意識的前提下，還要向村民普及垃圾分類的知識和方式，令村民能夠掌握正規(guī)的垃圾分類方式。

4、增加資金投入

農(nóng)村垃圾處理是一項長期運行社會服務(wù)工程，需要持續(xù)不斷的進行資金投人，因此，政府財政需要在初期投人大量資金完成基礎(chǔ)建設(shè)，并且在每年的財政預(yù)算中撥出專項資金保證社會服務(wù)的持續(xù)提供。

（四）旅游產(chǎn)業(yè)方面的解決措施

1、加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不斷完善旅游服務(wù)功能

和政縣要加大交通、娛樂等設(shè)施建設(shè)，根據(jù)和政縣各個旅游景區(qū)的特點來完善它的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，同時引進更吸引游客的活動，創(chuàng)新更吸引游客的項目，在主要的景區(qū)要建立星級接待所或者較高標(biāo)準(zhǔn)的休息場所。

2、打造和政縣的旅游品牌文化

堅持以市場化、組織化、品牌化為導(dǎo)向，搶抓全省“十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”政策機遇，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)地方特色品牌文化，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

3、深度挖掘生態(tài)旅游文化潛力，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力

景區(qū)旅游資源極其豐富，自助旅游的人越來越多，開發(fā)的潛力巨大。可以根據(jù)少數(shù)民族傳統(tǒng)和當(dāng)?shù)氐奈幕厣e極申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的項目，還可以舉辦一些主題的大型文藝節(jié)目，塑造和政縣的文化形象，不斷地擴大和政縣生態(tài)旅游的知名度。

注釋：

2019年和政縣政府工作報告.www.hezheng.gov.cn.2020.6.2。

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[7]2019年和政縣政府工作報告.www.hezheng.gov.cn.2020.6.2。

基金項目：西北民族大學(xué)國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃資助項目（項目編號：202010742123）。

通訊作者：胡曉婷，西北民族大學(xué)管理學(xué)院講師