水利工程管理單位預算管理研究

李秀梅

摘 要 社會經濟的發展使得水資源在人們日常生產生活中的作用越來越突出。為了加強對水資源的管理，提升資源利用率，更好地履行事業單位的社會服務職能，我國水利工程管理單位必須要從內部管理改革入手，發揮預算管理工具在資源配置、業務規劃等方面的作用，規范單位經濟行為，切實降低單位成本支出。本文以水利工程管理單位為基礎，分析預算管理實施問題及策略。

關鍵詞 水利工程單位 預算管理 策略

一、水利工程管理單位實施預算管理的必要性分析

自社會經濟進入新常態階段以來，我國財政收支形式發生了巨大的變化。尤其在國家正處于全面深化改革的關鍵時期，財政支出壓力較大，這就要求國家各事業單位要以提升財政資金使用效率為目標，充分認識到預算管理在經濟發展與內部體系優化中的作用。水利工程管理單位作為事業單位中的一部分，具備防汛、供水、生態養護、水環境管理、水資源保護等基本職能，受宏觀經濟環境和政策環境的影響，現階段，上級主管部門對水利工程管理單位的要求越來越高，加強預算管理則是從降低水利工程運行成本出發，利用事前預測、事中控制以及事后考核等方法實現收支平衡，有效提升水利管理單位的服務水平，也能夠促進我國水利資源管理事業的健康發展[1]。

二、水利工程管理單位預算管理實施過程中的難點分析

在國家政策導向及社會經濟的雙重影響下，我國大部分水利工程管理單位開始逐步推行預算管理工作，但在實際操作中，因預算實施環境有待完善、預算編制與執行時間跨度較大、預算執行監管不到位等問題，嚴重阻礙了預算管理工作的貫徹落實。具體來說，水利工程管理單位預算管理實施難點問題主要體現在以下幾個方面：

其一，水利工程管理單位對預算工作重視程度不高。近年來，國家財政部門為了規范行政事業單位的預算管理工作出臺了一系列政策和文件，財政部門也縮進了對各單位預算項目的考核力度。水利工程管理單位是國家差額撥款事業單位，其一切運營活動以財政資金支持為主要經濟來源，受相關政策的限制與影響，水利工程管理單位需要不斷完善預算管理體系制度，提升財政資金使用效率。但實際上，部分水利工程單位的預算管理工作還處于被動狀態中，預算管理成為單位申報項目的工具，單位上下階層人員對預算管理認識偏差較大;同時，預算工作由財務部門主導，其他業務職能部門參與較少，無法保證預算管理工作的實施客觀性。

其二，水利工程管理單位預算執行率較低。例如：水利工程管理單位的采購計劃往往是在本年度測算下一年度的需求，且采購內容廣泛，涉及雨水管道疏挖、淤泥外運、立交泵房代管等環節，分散采購的方式會影響預算執行;水利工程單位存在著部分跨年度項目，如渠道節水改造工程、泵閘改造工程等，這些項目的開展需要經過復雜的前期準備工作，包括招標、工程設計、工程概算等，預算編制時間無法與實際施工時間貼合，一般工程開工都已經處于年中階段，項目周期較長，且需要跨年度支出，這給單位的財務核算工作帶來了一定的影響，也造成預算執行與預算目標差異較大[2]。由于預算編制環節前期下達時間較為滯后，工程施工環節較為復雜，存在客觀上的時間延誤;同時，部分項目在前一年度進行規劃調整，而單位的預算方案沒有實時跟進，因而，造成水利工程管理單位整體的預算執行率較低。

其三，水利工程管理單位的預算分析缺乏全局意識。部分單位在預算編制環節沒有依據工程具體施工情況和單位整體運營情況進行全面調查，對于預算相關數據分析不夠透徹，使得預算編制計劃較為粗糙，在后續執行環節也暴露出很多問題;同時，由于部分水利工程管理單位尚未建立嚴格的預算執行分析機制，工程預算管理未能發揮控制和調節作用，預算執行缺乏糾偏環節，造成資金浪費或資金結余過多等問題。此外，水利工程建設本身具有工期長、動態性強的基本特征，但部分單位缺乏信息溝通機制，部門聯系配合能力較差，預算管理無法立足于全局開展，再加上各個執行環節信息不對稱現象較為嚴重，使得預算實施難以達到預期效果。

三、水利工程管理單位改進預算工作的策略分析

（一）創造良好的預算實施基礎環境

水利工程單位的施工項目與經濟發展和社會生活息息相關，為了有效提升預算管理實施質量，水利工程管理單位需要立足于市場環境，從思想上提升對預算管理的認識，充分發揮預算管理在資源配置、成本控制以及規范業務流程等方面的作用;同時，將預算管理的重要性理念滲透到單位的管理文化當中，樹立全員參與意識，加強財務部門、工程技術部門、工程項目監理單位之間的聯系與溝通，保證預算工作順利開展。此外，在水利工程項目責任部門當中設置財務崗位，主要用于成本核算數據采集及財務數據分析工作，依據施工環節的實際資金收支情況編制預算報告。通過財務指導業務、業務反饋財務的方式，創建良好的內部管理體系，也為預算工作落地奠定基礎環境。

（二）創新預算編制方法

從預算編制范圍層面，當前的水利工程建設不僅僅是為了滿足社會生活所需的發電灌溉，水利工程建設也承擔著推動區域旅游業、養殖業發展的重任。因此，在預算編制環節，單位要考慮到建設項目多元化、服務職能多樣化的基礎特征，預算編制內容既要考慮到經濟性指標，還要注意預算方案的市場性、環保性以及服務性等，保證預算管理能夠全面覆蓋單位的業務環節。

從預算編制方法層面，針對水利工程建設項目預算跨年度執行問題，事業單位需要從預算編制環節入手，改進預算編制方法。例如：對于一些跨年度項目可以采取縮短預算編制時間的方式，依據工程進度以及外部市場環境變化情況，以上一年度的資金使用情況編制工程后續階段的預算方案，有效提升預算方案與實際情況的貼合度。

從預算編制內容層面，基于水利工程管理單位配套設施嚴重老化、防汛抗旱工作任務艱巨、水情監測系統質量較差、管理工作效率低下、房屋老化影響使用、破壞渠道有待維修較為嚴重等問題。在預算項目選擇方面，應當以水利工程日常維護、房屋維修、渠道面上維修、防汛搶險物資采購、自動化監測系統設備采購等作為主要編制內容，保證預算編制方案的針對性和適用性。

（三）提升預算執行效率

首先，水利工程管理單位應當明確預算執行審批權限和審批流程，落實預算執行責任。單位財會部門在接收到財政部門下達的年度預算指標以后，依據單位實際情況在年度預算總額范圍之內，對各指標進行細化分解，逐層落實到各部門及崗位層面上，形成全面覆蓋的預算執行責任體系，以達到提升預算管理嚴肅性和強制性的目的;其次，對于一些代建的工程項目，水利工程管理單位也需要派遣專員對工程實地勘測、方案設計、施工現場等環節進行監管，及時了解工程進度和預算執行情況，保證工程建設與設計方案的一致性，也要避免施工環節的材料浪費、預算超支等問題，嚴格落實預算方案，提升預算執行率;最后，水利工程管理事業單位還可以加大信息化建設工作，利用GPS采集水利工程建設相關信息，或利用RS技術分析水資源利用情況以及氣候變化等信息，為工程建設方案設計提供信息支持;同時，搭建內部信息共享機制，將工程造價相關的預算信息錄入共享平臺當中，有利于實時監管工程建設資金支付情況，以此來實現預算執行過程監督[3]。

（四）建立動態的預算分析機制

基于水利工程建設過程中的不穩定因素，在預算管理實施過程中，一方面，水利工程管理單位要實現對工程建設的動態分析，即在項目前期全面把控市場行情，充分考慮差異化環境中的經濟因素、社會因素等，對工程施工難度進行準確預測，及時掌握市場中建材費用、人工費用、機械設備采購費用的變化情況，保證預算方案的環境適應性;同時，在預算執行過程中，單位需要對預算執行進度進行階段性分析，不僅僅要做好基礎的預算數據對比工作，還要了解預算執行差異的根源所在，由預算部門組織召開預算分析會議，及時做好預算調整與糾偏工作。此外，充分利用成本核算工作，對費用增幅進行有效分析，尤其要注意間接費用的發生，例如：材料維修費用、機械設備耗電費用等，向相關部門及崗位追究成本費用虛增的責任，強化成本費用支出環節，優化工程預算質量。

四、結語

水利工程管理單位開展預算管理，是提升財政資金使用效益、提高內部管理水平的重要舉措。在這一過程中，單位應當從思想上提升對預算工作的重視，通過對預算編制、預算執行以及預算分析等環節的改進，逐步完善預算管理體系，推動事業單位長效發展。

（作者單位為桂林市青獅潭水庫灌區管理站）

參考文獻

[1] 趙振龍.淺談水利工程施工管理[J].現代農村科技，2019（001）：98.

[2] 陳蓉.預算管理在水利工程管理單位中的應用[J].財會學習，2019（33）.

[3] 張萍.預算管理在水利工程管理單位中的應用探析[J].當代會計，2018.