圍繞全面從嚴治黨探索基層黨建長效機制

岳峰濤

摘 要：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央站在戰(zhàn)略高度，提出了全面從嚴治黨的新部署新要求，并不斷推進全面從嚴治黨向基層延伸。當(dāng)前，國有企業(yè)黨建工作特別是基層黨建工作還存在著黨建責(zé)任落實不到位、黨組織生活不規(guī)范、黨建與生產(chǎn)經(jīng)營工作“兩張皮”等問題。本文圍繞貫徹落實全面從嚴治黨向基層延伸的總體要求，通過分析基層黨建工作存在的問題及根源，探索新形勢下基層黨建工作的長效機制，全面發(fā)揮基層黨建工作的優(yōu)勢和作用，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅強保障。

關(guān)鍵詞：全面從嚴治黨;基層黨建;探索;長效機制

習(xí)近平總書記強調(diào)，全面從嚴治黨，必須實現(xiàn)對全體黨員和各級黨組織的全覆蓋，推動全面從嚴治黨向基層延伸，真正的將從嚴治黨落實到基層黨建各項工作中，將黨的執(zhí)政根基筑牢在基層一線。國有企業(yè)推動落實全面從嚴治黨向基層延伸，必須緊扣企業(yè)實際情況以及新形勢下的新要求，深入查擺分析基層黨建工作存在的問題和根源，采取措施真正從根本上解決制約基層黨建工作的問題，建立健全抓實基層黨建工作的長效機制，推進黨建與生產(chǎn)經(jīng)營工作深度融合。

1 全面從嚴治黨向基層延伸的重要性和必要性

1.1 全面從嚴治黨向基層延伸是管黨治黨的必然要求

堅持黨要管黨、從嚴治黨，既是我們黨應(yīng)對國際國內(nèi)風(fēng)險考驗、完成黨的執(zhí)政使命的客觀需要，又是保持黨的先進性純潔性、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。新形勢下，我們黨的自身建設(shè)面臨一系列新情況新問題新挑戰(zhàn)，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。黨的重心在基層，黨的問題也在基層體現(xiàn)。管黨治黨不僅僅是黨中央或少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，而是要全面覆蓋黨的各級組織和全體黨員干部，就是要推進全面從嚴治黨向基層延伸，將管黨治黨的要求傳遞至基層、落實在基層，做到無禁區(qū)、無遺漏、無死角，實現(xiàn)從上至下、從關(guān)鍵少數(shù)至全體黨員全覆蓋。

1.2 全面從嚴治黨向基層延伸是強化基層黨建的重要抓手

加強黨的建設(shè)、強化黨建工作，關(guān)鍵在基層，重點難點也在基層。一直以來，國有企業(yè)都高度重視基層黨的建設(shè)，但更多側(cè)重于整體部署和指揮協(xié)調(diào)，指導(dǎo)幫助基層開展黨建工作，取得了一定的成效，但基層的問題依然存在。習(xí)近平總書記提出全面從嚴治黨向基層延伸，正是看到了問題的關(guān)鍵，就是要求從根本入手、從基礎(chǔ)抓起，從嚴從實抓好基礎(chǔ)工作，為加強基層建設(shè)指明了方向。貫徹落實全面從嚴治黨向基層延伸，既要站在政治高度深刻領(lǐng)會中央精神的實質(zhì)，又要以此為契機抓好各項工作，提升黨建水平。

1.3 全面從嚴治黨向基層延伸是企業(yè)健康發(fā)展的堅強保障

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央相繼開展了“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)”、黨的群眾路線教育實踐、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等活動，推進國有企業(yè)在改革創(chuàng)新、從嚴管理、作風(fēng)形象等方面有了較大的改善，為國有企業(yè)保持持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供了良好的政治生態(tài)。全面從嚴治黨向基層延伸，是進一步從基礎(chǔ)工作和基層管理上反“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，有利于激發(fā)和調(diào)動廣大干部職工的積極性，打牢發(fā)展基礎(chǔ)，是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的堅強保障。新形勢下，我們要正確認識全面從嚴治黨向基層延伸的重要性和必要性，將各項要求落到實處，以黨建促進企業(yè)經(jīng)營管理。

2 當(dāng)前基層黨建工作存在的問題及原因分析

2.1 黨建責(zé)任落實不到位

黨建責(zé)任落實不到位主要表現(xiàn)在：一是有的基層單位“一崗雙責(zé)”落實不到位。個別基層領(lǐng)導(dǎo)干部對自身的黨建責(zé)任認識不清楚，僅僅停留在知道“一崗雙責(zé)”概念的表面文章，對具體怎么落實黨建責(zé)任不掌握，抓分管工作比較多，抓黨建工作“可有可無”。二是基層黨支部書記責(zé)任落實不到位。作為基層黨建工作第一責(zé)任人，有的支部書記對黨建工作缺乏整體部署、推進落實不力、標(biāo)準質(zhì)量不高，簡單地認為黨建工作就是搞活動，嚴重影響基層黨建工作開展。三是有的基層黨建工作未全面覆蓋各站（隊）以及全體黨員。分析造成這些問題的根源，我認為主要是基層單位特別是黨政一把手對黨建工作的重視程度還不夠，同時在責(zé)任追究上有待加強，與“安全責(zé)任”相比還有差距。

2.2 黨建基礎(chǔ)工作不扎實

黨建基礎(chǔ)工作不扎實主要表現(xiàn)在：一是個別基層單位黨建系列工作的制度流程不健全，沒有制定符合自身實際的規(guī)章制度，比如崗位練兵、績效考核等，缺乏指導(dǎo)性。二是基層黨組織生活存在薄弱環(huán)節(jié)，有的基層黨組織“三會一課”不規(guī)范、不嚴謹、內(nèi)容不全、不準確等問題依然存在。三是黨建工作的整體質(zhì)量不高，在規(guī)范化、標(biāo)準化、痕跡化管理等方面有待提高。四是有的基層單位、干部對員工幫助計劃（EAP）存在理解誤區(qū)，片面的認為EAP就是心理咨詢、心理疏導(dǎo)。五是在優(yōu)良傳統(tǒng)的傳承方面做得不夠。比如“三基”建設(shè)、艱苦奮斗好作風(fēng)等，石油石化系統(tǒng)有著優(yōu)良的傳統(tǒng)、豐富的經(jīng)驗和好的做法，沒有很好地繼承和發(fā)揚，對于新員工的“傳幫帶”還有待加強。分析造成這些問題的根源，我認為一方面是基層單位的自我要求和標(biāo)準不高，在貫徹落實上級要求方面存在薄弱環(huán)節(jié)，整體工作水平有待提升;另一方面是機關(guān)主管部門在指導(dǎo)檢查方面做得不到位，責(zé)任考核和追究有待加強。

2.3 黨務(wù)隊伍綜合素質(zhì)不夠強

黨務(wù)隊伍綜合素質(zhì)不夠強主要表現(xiàn)在：一是個別基層支部建設(shè)沒有跟上新形勢新要求的步伐，支部書記對相關(guān)政策要求和制度規(guī)范學(xué)得不深不透，依然停留在“我學(xué)了”的表面文章，導(dǎo)致部分部署沒有落到實處。二是基層專兼職黨務(wù)工作人員普遍較年輕、工作經(jīng)驗少，不論是在理論上、整體思維上還是寫作能力、綜合協(xié)調(diào)能力都有待進一步提升。三是當(dāng)前在各項重點生產(chǎn)經(jīng)營工作中黨員牽頭，急、難、險、重任務(wù)也是黨員沖在最前面，但更多的是“職責(zé)所在”，在先鋒模范作用發(fā)揮方面還不夠突出，少數(shù)黨員的主動性、先進性、示范性不強。分析造成這些問題的根源，一方面是個別支部書記和基層黨務(wù)工作人員自身“不夠強”，距離新形勢下的合格黨務(wù)干部還有差距;另一方面是黨務(wù)干部的培養(yǎng)選拔機制還不夠健全，在干部培養(yǎng)過程中存在“重生產(chǎn)輕黨建”的情況，同時在黨務(wù)人員的成長成才通道建設(shè)上還需要進一步完善。

2.4 黨建與生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”的問題依然存在

黨建與生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”的問題主要表現(xiàn)在：有的基層單位黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作雖能做到“整體部署”，但在實施過程中卻是“獨立開展、互不影響”;有的單位常常以“安全生產(chǎn)工作忙”為借口，少開展或不開展黨建工作;有的黨建工作脫離生產(chǎn)經(jīng)營實際，局限于少部分人或者單純的思想教育，導(dǎo)致黨建工作缺少內(nèi)涵變成形式主義。分析造成這些問題的根源，我認為在思想上，沒有真正理解和發(fā)揮黨建工作、生產(chǎn)經(jīng)營工作各自的優(yōu)勢和作用;在策略上，缺乏有效的載體和方式，沒有繼承和發(fā)揚石油石化優(yōu)良傳統(tǒng)和好的經(jīng)驗做法;在行動上，沒有充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

3 落實全面從嚴治黨，探索構(gòu)建基層黨建長效機制

基層黨建是企業(yè)黨建工作的基礎(chǔ)和重心。當(dāng)前基層黨建整體情況與新形勢下全面從嚴治黨向基層延伸的要求相比還存在一定的差距，除了基層單位自身的原因外，也與黨建工作的體制機制有關(guān)。全面有效提升基層黨建工作水平，需要我們堅持問題導(dǎo)向，不斷進行創(chuàng)新和深層次的探索，建立健全基層黨建以及新形勢下國有企業(yè)黨建工作長效機制，把黨建工作抓在基層、實在基層、強在基層。

3.1 層層傳遞壓力，強化指導(dǎo)考核，建立健全責(zé)任考核評價機制

推進全面從嚴治黨向基層延伸，抓實基層黨建工作，必須一級帶一級，層層抓落實。首先，必須做好壓力層層傳遞。沒有壓力就沒有動力，壓力不會自然產(chǎn)生。機關(guān)黨務(wù)部門及時將中央及上級黨組織的各項要求和部署傳遞至基層單位，幫助基層單位“產(chǎn)生”壓力，明確黨建責(zé)任。基層黨組織結(jié)合實際，建立黨建責(zé)任清單，將黨建責(zé)任層層分解至各站（隊）、每位黨員，確保任務(wù)明確、責(zé)任清晰。通過上級黨委抓支部、支部抓小組、小組抓黨員、黨員帶群眾，一級抓一級，層層抓落實，推進各項部署和要求在基層落地生根。其次，加強指導(dǎo)考核。對照新要求新內(nèi)容，修訂完善《基層黨建考核實施細則》，堅持月度自查和季度檢查相結(jié)合，對發(fā)現(xiàn)的問題和不足與基層單位充分溝通，落實整改措施。對于個別基礎(chǔ)較差的基層單位，組織專人跟蹤指導(dǎo)，幫助提高黨建水平。最后，加大責(zé)任追究力度。定期組織黨支部書記述職評議，班子成員“一崗雙責(zé)”履職情況報告，黨員民主評議考核，檢查考核情況與個人績效掛鉤，對于責(zé)任履行不到位，連續(xù)三年考核不達標(biāo)的進行崗位調(diào)整，使其切實感受到“痛”感，形成“有責(zé)必擔(dān)責(zé)、有失必追責(zé)”的責(zé)任追究機制。

3.2 堅持問題導(dǎo)向，夯實基礎(chǔ)管理，不斷推進基層黨建工作上水平

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。全面從嚴治黨向基層延伸，必須從基礎(chǔ)工作抓起。一是完善黨建工作制度。認真貫徹落實黨建“1+6”系列制度以及《基層管理手冊》和《基層操作手冊》，持續(xù)做好制度的改、廢、立工作，通過集中學(xué)習(xí)、知識答題等強化新制度的學(xué)習(xí)宣貫。探索編制《基層黨建工作手冊》，涵蓋黨建工作基本制度、重點內(nèi)容、“三會一課”、主題活動等各個方面，明確各項責(zé)任和規(guī)范要求，指導(dǎo)基層開展黨建工作。二是圍繞“三基”建設(shè)夯實基層黨建。在基層建設(shè)方面，不斷優(yōu)化調(diào)整基層黨組織設(shè)置，做到黨組織和黨員教育管理“全覆蓋”。選優(yōu)配強支部書記，注重從生產(chǎn)骨干中培養(yǎng)黨務(wù)人員，探索黨務(wù)人員成長通道建設(shè)，提高黨務(wù)人員的積極性。堅持“走基層、訪萬家”，關(guān)懷關(guān)心，困難幫扶，把職工群眾緊緊凝聚在黨組織周圍，增強職工隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在基本功訓(xùn)練方面，廣泛開展師帶徒、理論培訓(xùn)、崗位練兵、創(chuàng)紀錄提升、QC、3D模式制作等活動為職工搭建培訓(xùn)鍛煉的平臺;開展人人上講臺、技術(shù)比武、技能鑒定等為職工搭建展示才華的平臺;探索開展技師推薦評選，副主任師評聘，為職工搭建成長成才的平臺，全面提高職工隊伍整體素質(zhì)。三是深化總結(jié)提升。嚴格標(biāo)準要求，全面開展基層黨支部分類定級，根據(jù)定級情況，明確差距、找準根源，有針對性地開展達標(biāo)升級，制定措施整改提升，經(jīng)驗交流互助提升，檢查指導(dǎo)幫扶提升，全面提升基層黨建工作水平。注重黨建工作創(chuàng)新，創(chuàng)新基層工作的方法、創(chuàng)新融合中心工作的抓手、創(chuàng)新服務(wù)職工群眾的舉措，在創(chuàng)新中求發(fā)展、創(chuàng)效益。充分運用新媒體平臺探索開展基層黨建工作，構(gòu)建“人人參與、貼近實際、交流分享”的新型黨建模式。

3.3 轉(zhuǎn)變思想觀念，發(fā)揮黨建優(yōu)勢，助推黨建生產(chǎn)經(jīng)營深度融合

解決黨建與中心工作“兩張皮”的問題，必須堅持把促進生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)完成，作為基層黨建工作的出發(fā)點和落腳點，找準結(jié)合點，發(fā)揮黨支部和黨員的作用，用生產(chǎn)經(jīng)營成果檢驗支部工作成效。首先要解決好思想認識的問題。黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作是相互促進的關(guān)系，不是新“任務(wù)”和“負擔(dān)”。黨建工作能夠引導(dǎo)干部職工保持健康的心態(tài)、高昂的斗志，有效促進和提升生產(chǎn)經(jīng)營工作加快開展;生產(chǎn)經(jīng)營工作是黨建工作的載體和抓手，能夠進一步鞏固黨建工作的成效。其次要深化“三個”融合。通過目標(biāo)任務(wù)融合，將中心工作納入基層年度重點工作同步開展，強化黨組織源頭參與、服務(wù)促進生產(chǎn)經(jīng)營管理。通過過程融合，發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用，加快工作進度，確保各項工作落到實處。通過考核融合，倒逼責(zé)任落實，真正將黨建和生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)一起來，以中心工作為抓手全面深化提升基層黨建工作水平。最后要找準載體和方式方法。廣泛開展形勢任務(wù)教育、崗位技能訓(xùn)練，緊扣安全生產(chǎn)開展“強化基礎(chǔ)培訓(xùn)、夯實四懂三會”、“強三基、反違章”、“安全生產(chǎn)我先行”等活動，為安全生產(chǎn)提供人才支撐。開展各項主題實踐活動以及合理化建議征集、QC活動等，將生產(chǎn)經(jīng)營中的重點難點工作納入其中，通過勞動競賽、專項攻關(guān)等載體，增強職工斗志，提高工作效率，著力解決生產(chǎn)經(jīng)營工作中的難題。結(jié)合“黨員先鋒工程”創(chuàng)建活動，將重點難點區(qū)域劃入黨員責(zé)任區(qū)，將技術(shù)攻關(guān)作為黨員項目攻關(guān)內(nèi)容，針對重點項目成立黨員先鋒隊，重點工作完成情況作為黨員民主評議的重要內(nèi)容，與年度先進評選掛鉤，全面發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，團結(jié)帶領(lǐng)職工群眾圓滿完成各項生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)。

4 結(jié)語

全面從嚴治黨向基層延伸是一項長期而艱巨的任務(wù)，我們要從提升基層黨建工作水平抓起，無論從理論上還是從實際行動上，不斷進行創(chuàng)新和總結(jié)，廣泛開展調(diào)研和理論研討，從根本上解決制約基層黨建發(fā)展的問題，將好的做法和經(jīng)驗固化成規(guī)章制度，建立健全基層黨建工作的長效機制。

參考文獻：

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