關于加強國有企業資產管理的思考

章琳

摘 要 在我國的經濟體系中，國有企業占有非常重要的位置，是國家經濟發展的基礎。國有企業資產的安全完整、保值增值是國有企業資產管理的主要目標，也是國民經濟穩定健康發展的重要保障。近幾年，國有企業需要面對市場經濟發展的新形勢，面對激烈的競爭，國有企業需要突破自身，打開經營困局，利用先進的資產管理理念提高國有企業的運營效率。本文首先闡述了國有企業資產管理的概念、目標及要求，然后分析了現階段國有企業資產管理中存在的問題及成因，并針對這些問題對加強國有企業資產管理的措施進行了探討，以期幫助國有企業提高資產管理水平，實現企業的高效運轉。

關鍵詞 國有企業 資產管理 資產配置

隨著全球經濟一體化的不斷深入和國有企業改革的不斷深化，國有企業需要不斷提高其管理水平以適應其發展。資產管理作為企業管理的重要內容，對于促使資產流失風險不斷降低，促進員工的資產管理自覺性不斷提高，對資產進行優化以及統籌規劃，將閑置資產在生產單元之間合理調配，實現資產的增值保值，將日常維護工作進行強化，使國有資產的浪費以及流失的情況不斷減少，對企業資產進行盤活，使資產貶值風險不斷降低，提高企業的經濟效益等具有重要意義。因此不斷提高資產管理水平是國有企業現階段非常重要的工作之一。

一、國有企業資產管理概述

國有企業包括國有獨資企業和國有控股企業，是我國企業組織形式中的重要組成部分，在國民經濟中居于核心地位。國有企業資產指的是企業擁有或可以控制的各類資源，包括債權、財產以及其他權利，是企業從事生產經營活動的基礎。國有企業資產管理指的是通過運用資產管理理論和方法對企業資產盤活、整合優化，提高資產的周轉效率和使用效率，使企業的資產流失風險不斷降低，合理調配閑置資產，實現資產的保值增值，實現國有企業經濟效益的不斷提高，以促進國有企業的發展。

現階段我國國有企業資產管理需要以實現資產的保值增值以及國有資產公共職能為目標，國有企業需要以對資產的統籌規劃，優化管理，合理調配，做好細節管理工作為要求，以此完成對資產的優化整合，加強對資產的妥善維護以及保管，并不斷加強對無效資產使用功能挖掘，使其將效能發揮到最大，促進資產運作效率的提高，促進企業的資產管理效率的提高，將國有資產的合理性利用率不斷提高，以實現國有企業資產管理的目標。

二、國有企業資產管理存在的問題

（一）國有企業資產管理相關法律法規不健全

國有企業進行資產管理首先需要面對的便是法規不健全的情況，雖然在近些年關于資產管理的法律條文越來越多，并且對國有企業資產管理形成了一些約束，但是其法律體系依然存在不健全的情況，在法律法規不斷健全的情況下，各類新的資產管理問題也會不斷涌現出來，因此在法律法規中不能將在資產管理發展中的問題進行都進行包含，使其具有一定的滯后性。再者，由于各項法律漏洞的存在，例如法律法規的不精細，對資產管理工作只進行了大致的要求，使國有企業資產管理工作不能受此保障，對企業進行資產管理工作較為不利，更不能使資產管理監督機制的效應得到發揮。

（二）資產管理的權責關系不對等

在國有企業的資產管理定義中，存在著資產管理權責關系不對等的情況。國有企業的出資人職權是由地方人民政府以及國務院所有的，在此方面還有很多問題的存在，首先由于國有企業的特殊代理關系，在資產管理的權責分配中會存在不對等的情況資產來源的界定方面是非常分散的，有很多資產都沒有明確具體出資人，權責不對等便會使管理工作落實到位，導致資產流失以及資產運營效率低下的情況時有發生。其次由于傳統的管理思想的延續，很多部門在進行資產管理工作時往往是各自為政，沒有展開具體的協調工作，使資產管理工作很難順利地推進，無法落實到基層。最后，由于國企的領導層多大為委派的，資產管理的觀念較低，依然停留在行政管理的階段，因此未能重視對待此項工作，領導層的不重視必然會影響資產管理工作的落實情況，造成資產運營效率低下的情況。

（三）國有企業資產閑置與流失嚴重

由于國有企業的制度不健全，非常容易造成國有資產的閑置與流失。一方面，由于國有企業內控控制方面存在一定的缺陷，在資產采購時未科學的開展管理工作，便很容易造成資產閑置情況的發生，部分企業中預算管理工作是相對缺乏的，采購的程序以及手續都存在不齊全的情況，會存在突發性采購及臨時性采購，而且由于很多突發事件都需要根據現場的需求完成采購，但是后續的管理工作沒有跟上，企業內部在進行信息傳遞時不通暢，在物資管理以及調動時便會產生責任歸屬的問題，也就造成了資產的閑置。另一方面，由于資產管理制度的不健全，會有很多漏洞存在，在資產保全方面監管不到位，在資產的保管以及維護中會造成一定程度上的流失。突發性的采購通常利用率會比較低，通常都是在特定任務中所采購的，在使用過后被回收，如果企業沒能進行妥善的保管，由于管理上的失職，便會造成資產流失，給企業帶來損失。

（四）國有企業資產管理監督體系不健全

在國有企業中，通常存在管理體系不健全的問題，導致資產管理工作很難落實，部分領導層認為監督體系會對自身的權利構成一定的威脅，因此不愿設立監督體系，再者，監督機構大多會由會計部門或管理部門之間進行兼任，如此會造成權利的重疊，此種情況下監督體系就形同虛設，不能起到對企業決策以及企業資產管理工作進行監督的作用。

三、加強國有企業資產管理的措施

（一）建立健全國有企業資產管理相關法律法規

不斷加強國有企業資產管理，首先需要針對國有資產的管理現狀將相關的法律法規進行不斷完善，從企業的現狀出發，將存在的問題不斷地進行分析，針對性解決問題。在進行法律法規建立時，首先，需要注意法律的神圣性，對資產管理的概念展開詳細界定，將其中的漏洞不斷減少，從而能夠將資產管理行為進行約束以及規范。其次，需要針對國有企業的現狀進行展開，并且對之后的發展目標進行考量，使法律法規不僅可以在當下進行使用，在之后的管理經營中也能夠適用，并且需要在法律法規中將企業經營權以及所有權劃分清楚，使人力資源得到良好的利用。此外，需要根據企業的發展，不斷在法律法規中進行新的內容的補充，并根據企業資產管理的現狀對未來做出預測，將預測出的未來階段可能出現的問題在法律法規中進行明確，使法律法規可以適應國有企業的發展。最后，需要對法律法規進行落地執行機制的建立，使其得到落實，并加強監督，使法律法規的效力得到發揮。

（二）明確資產管理權責關系

對國有企業內部的資產管理權責關系進行明確，可以促進資產管理制度的不斷完善。首先，需要將資產來源界定工作進行不斷完善，對各項資產進行來源確認，并根據來源以及實際使用作出分類，將管理權限以及責任落實到部門以及個人。其次，不斷提高領導層的資產管理觀念，在領導層接任國有企業事務之前，需要進行資產管理的相關工作培訓，并建立考核制度，只有通過考核之后，才可上崗。最后，將在企業內部進行資產管理的專題培訓工作，將員工的傳統管理思想進行打破，使其接受新的管理制度，按照新型管理辦法進行資產管理工作的展開，建立完善的內部制度，加強部門之間的協調，使企業全員都參與到資產管理工作中，使資產管理權責關系不斷明確，從而促進資產管理工作的推進。

（三）建立健全資產管理的相關制度

在新形勢下，不僅需要管理制度進行規范，將其中的管理問題進行解決，還需要在企業內部進行正確資產管理思想的樹立，使員工不斷規范自己的資產管理行為。一方面，需要加強對資產采購工作的計劃性進行加強，減少各種臨時性采購行為，將采購數量以及采購質量都進行嚴格的把控，對于緊急任務需要物資采購，進行緊急審批制度，在其使用完畢之后，將數量進行清點，并登記在冊，進行妥善的保管，以便物資的再次使用，減少其閑置的情況。另一方面，需要對資產使用的手續進行完善，將損耗報廢制度進行完善，并將審核工作進行強化，將報廢標準不斷細致化，防止資產被挪用現象的發生;在資產使用時將使用標準進行制定，使資產使用壽命不斷提高;還需要將相關考核制度進行完善，將資產管理制度中的責任制進行落實，一旦出現資產流失情況，便可以直接找到負責人進行追責，從而將此情況進行避免;并加強對資產的清點以及審核，防止因為決策失誤而造成的資產流失情況，將處置國有資產的透明度進行不斷增強，使各項決策都出于公開狀態，以防止以權謀私情況的發生。

（四）健全國有企業資產監督體系

在國有企業進行監督體系的建立健全，可以由內部員工擔任此項工作，也可以在外部進行資產盤點人員的聘請，進行監督體系的建立可以不斷提高資產運作率。一般而言，可以在企業內部進行監事會的設立，使其將運營以及生產進行溝通的連接，監事會需要在資產管理的角度對企業領導層做出的各項決策進行監督，并對其中存在的問題進行整改意見的提出，使企業決策可以更加科學化，另外，也需要對日常工作不斷加強監督，在理事會之下進行監督機構的設立，對部門日常的資產使用情況進行監督，聘請資產盤點人員，并展開定期的檢查工作，從對資產管理的檢查工作中，將各種違規行為在萌芽狀態進行扼殺。

四、結語

面對競爭越來越激烈的市場競爭，國有企業面臨的挑戰越來越嚴峻，國有企業只有將自身內部的管理工作不斷完善，才能不斷提高企業的綜合競爭力。在國有企業資產管理工作中，需要不斷將資產管理體系建立健全，并將監督體系不斷完善，從而促進資產管理工作的順利進行，使資產運作為國有企業的發展創造出更高的經濟價值。

（作者單位為江西省公路投資有限公司）

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