強化國有企業成本管控的幾點探討

李云玲

摘 要 在我國目前的經濟體制中，國有企業在我國多種所有制經濟中具有重要作用，為國民經濟的發展做出了重大的貢獻。最近幾年為增加國有企業市場競爭能力，提高國有資產的使用效率，國有企業正在進行相關的改革，而成本管理作為企業管理的重要組成部分，直接影響企業的利潤，對企業的發展起著重要的作用。本文分析了成本管控的重要性，以及針對成本管控在國有企業中存在的各種短板，提出了總成本管理的系統觀念，通過加強成本預算，實施成本全過程管理等具體管控措施，旨在建立有效的成本管控體系。

關鍵詞 國有企業 成本管理 問題 完善措施

一、成本管控在國有企業管理中的重要性

成本管控是構成企業內部管理的重要組成部分，國有企業在國民經濟中具有重要地位，國有企業的發展水平直接關系著國家經濟的發展水平，并且在當今社會，國有企業的生存環境也發生著深刻的變化，為了盤活國有資產，增強國有企業經營活力，國有企業正在積極吸引外資、民營企業資本、個人資本等各類資本加入，其根本目的就是為了使國有企業能更好地適應市場運作、完善內部治理、加速資金流轉、提高效率等，因此成本管控越來越成為國有企業發展的重要任務。

（一）使國有企業取得成本優勢

成本降低是企業增加盈利的重要途徑，是影響財務狀況經營指標的重要因素，做好國有企業成本管控，可使企業在市場競爭中具有更好的生存能力。好的成本管控能力，是企業競爭力提升的理論基礎，可幫助企業相應科學降低產品總成本，將企業成本耗費降到最低水平，取得相應成本優勢，能幫助企業提高產品競爭力，使國有企業在市場競爭中擁有更強的核心競爭力。

（二）提高國有企業的抗風險能力

隨著我國經濟的高速發展，為了能夠更好地適應當前的市場競爭激烈的環境，國有企業需要加強自身對成本的管控，制訂相應的內控制度，提高國有企業內部管理協作，增強國有企業運營效率，因此良好的成本管理能夠將潛在的國有企業中的戰略風險、財務風險、經營風險等風險降低在國有企業可承受范圍之內，相應提高國有企業的抵抗風險能力。

（三）有利于國有資產的保值增值

企業目標是企業各項活動所要達到的總體效果，經濟學假設中企業經營的目標是追求最大化的利潤，長期中追求企業價值最大化，國有企業作為市場經濟組織中的主要組成部分，除了具有經濟組織追求“利潤最大化”的經濟目標之外，還擔負著降低能耗、資源節約、國有資產保值增值等創建和諧社會的責任，而實行成本管控，科學降低成本可提高利潤，成本降得越多，則企業實現的利潤越多，國有資產保值增值的能力就越大。

二、國有企業成本管控存在的問題

（一）缺乏相應的成本管理意識

國有企業的管理者不是企業的所有者，僅是代為行使管理權的代理人，而且國企領導人流動性高，國企領導人在任職期間可能會為了突出業績，急功近利，更多地把工作重點放在了如何完成上級下達的指標、追求個人政績等，易出現一些短期行為，很少會為企業長期發展戰略的成本考慮，容易忽視或犧牲成本控制，另外國家對國有企業有一定的政策扶持，國有企業相對生存壓力較少，認識不到成本是關系國有企業生存的重要一環，因此對企業成本管控認識程度低，認識不到成本競爭是效率競爭和市場競爭;認識不到成本數據反映國有企業現代生產和管理水平;認識不到降本增效是提高現代企業管理、增強國有企業競爭實力的有效手段，由于以上特殊性，造成其國有企業整體成本管理意識不強。

（二）缺乏有效的成本預算管理體系

成本預算管理是一項相對有效的成本管理制度，因此有些國有企業為了促進自身長遠發展，也積極地進行成本預算管理，但實施效果并不理想，成本預算實施中存在以下現象，成本預算指標由公司機關直接下達給各成本中心，規定了各成本中心具體的成本數據，各成本中心只能在下達的成本數據指標內對部門成本進行分拆編制，和成本中心實際情況可能存在較大偏差，造成各責任成本中心積極性不高，認為編制成本預算是一件無自主性又浪費時間的工作，雖然每年都在編制成本預算，但多注重形式，并不能從部門實際情況出發編制適合本部門生產經營情況的成本預算指標。造成各責任成本中心在成本預算中參與度較低，只是機械滿足上級交代的工作，基于以上原因，成本預算管理在國有企業中形同虛設，無法發揮應有的作用。

（三）缺乏全過程成本控制

一些國有企業在成本控制方面延續傳統的成本管理理念，因此普遍存在著全面性較低的問題，即成本控制往往只關注于一個或幾個層面。一般來說，成本控制包括產品投產前的控制、生產成本控制、人力資源成本控制以及產品流通環節成本控制等多個層面，國有企業在成本控制中，更多關注生產成本控制，并未能很好兼顧投產前成本控制，人力資源成本控制等，因此在成本控制方面存在不全面的現象，原因主要是因為國有企業部門經理缺乏全局性的管理責任，國有企業部門經理看不到成本的全部，所以部門成本決策，無法包含影響單個產品的全過程成本。

（四）缺乏適當的成本考核機制

國有企業缺乏適當的成本考核機制，沒有相應的制度對成本控制活動進行指導和約束，因為缺乏相應的制度，國有企業中成本控制的權責關系難以明確，很多具體的成本控制工作出現無部門、無具體人員負責的狀況，特別是企業內部沒有明確的成本損失追責制度，企業員工對成本的浪費與節約并不關心，成本目標對于國有企業員工來說只是一個形式上的數字，各部門及職工個人的責任及績效獎懲考核沒有與成本控制效果掛鉤，成本控制好壞與個人發展沒有關系，與收入獎懲也沒有關系，造成員工對成本控制的積極性不高，無法從根本上完善成本控制考核制度。

三、國有企業成本管控的完善措施

（一）樹立企業成本管理的系統觀念

為了改變國有企業成本管理意識薄弱的問題，可以采取以下相應措施，第一，國資委作為國有企業的出資人，可牽頭制訂適合現代化企業管理的相關考核制度，使國有企業成本管控效果與領導者的切身利益緊密相關，只有企業領導意識到成本管控的重要性，才能真心重視成本管控，另外制訂相應制度，使領導者任職期間的成本管控成果得失與領導者長期相關，使領導者任職期間能更關注企業的長期成本戰略，為企業的長期戰略發展服務。第二，國有企業加強成本控制可以從改變管理層及其員工的思想意識出發，使其從思想及行動上關注成本管控，愿意為單位合理降阺成本而努力，通過培訓學習可增加管理層和員工對成本管控的意識，懂得科學合理進行成本管控，是企業的共同目標，把科學降低成本理念灌輸到全體員工心中，讓每位員工都意識到自身在企業成本目標實現中的重要作用，第三，獎懲制度和成本管理制度結合，使成本管控成效與每一位員工的切身利益相關，對在成本管控中做出貢獻，工作中科學降低了成本，給予相應員工一定程度的物質獎勵，提高員工參與成本管控的積極性。

（二）制訂成本預算管理制度，加強成本管理

首先國有企業改變成本預算編制流程，由各責任成本中心根據部門實際經營情況以及部門可能面臨的突發狀況，由各成本中心編制本部門預算，經部門領導審核后財務部匯總，國有企業負責人審核批準，根據上報的計劃數據，提出相應修改意見，與部門領導反復溝通后確定相應的成本指標，因成本責任中心參與到了成本預算的編制過程中，增加了成本中心參與成本預算管理的積極性，其次成本預算工作需要制訂科學的成本預算管理制度，使成本預算的編制和執行有章可循，具體如下：一是在預算編制環節，結合成本中心實際經營情況及成本中心過去數據，考慮相應成本發生的所有環節，編制成本中心的成本預算數據，確保成本預算數據符合部門實際經營情況。二是在成本預算執行環節，應將企業成本預算責任細分到各部門，明確各部門成本責任目標，并對各部門預算執行情況進行分析，找出成本超預算原因，并制定超預算成本解決辦法。

（三）實施全過程成本管理

現代成本管理理念是指從產品生產階段到顧客消費階段的成本管理，即成本控制的全部、全員、全過程的管理。企業對成本控制實現全過程管理，需要從事前、事中、事后三個層面出發，事前控制是成本管理的基礎工作，部門領導結合各職能部門的歷史經營數據和企業經營目標，動員各部門參與編制適用的、合理的成本預算。并明確相關各部門的責任成本。事中控制是成本管理的重要性工作，在此階段要提高工作效率并降低成本，使企業生產成本支出最小化，以實現高效的成本管理目標。事后工作主要是針對以上兩個成本管理階段進行分析和總結，在一個生產經營周期結束后，企業可以借助成本計劃與決算的分析，發現企業一段時間內的成本管理狀況，從而選擇最優的成本方案，確定最佳成本目標，并對現行制度進行改進和完善，使成本管理符合企業整體目標。

（四）制訂成本績效考核制度

國有企業應建立適當的成本績效考核制度，針對企業的實際情況制定相應的成本績效考核指標，把企業相應成本考核指標分解到不同的部門，明確各個成本考核指標的責任人員，并將成本控制的工作細化到各個崗位和個人身上。把一定時間段內的成本數據進行分析，與制訂的指標進行對比，并且通過對數據的分析研究找出成本計劃目標與實際數據有偏差的原因，從而對員工的工作能力做出考核，及時發現員工工作中存在的問題，提出解決辦法。將成本考核責任劃分到具體個人，使員工感受到考核的壓力，從而推動員工完善自身的能力和提高工作中的責任心，從而有助于公司完善相應的成本管理制度。

四、結語

在當前市場環境及國有企業混合所有制改革的環境下，國有企業為了推動國有資產市場化，提升經濟發展活力，實現經濟效益最大化的戰略目標，最終達到國有資產保值增值的目的，需要對現有的成本管理體系進行現代化改革，因為通過科學的成本管控，可以降低成本，提高企業內部管理能力及企業盈利能力，同時通過提升管理人員成本意識，積極主動去發現成本管控中尚存的問題，提出解決問題的方法措施。從而促進國有企業持續穩定的健康發展，最終實現企業戰略發展目標。

（作者單位為天津北海油人力資源咨詢服務有限公司）

參考文獻

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