推進黃河流域旅游“藍道”系統建設的思考

摘 要：黃河流域旅游“藍道”系統建設，是貫徹“黃河流域生態保護和高質量發展”重大國家戰略的創新舉措。通過打造集生態、安全、景觀、文化、休閑為一體的“藍道”系統，推動黃河流域生態保護和治理，文旅產業高質量發展。

關鍵詞：黃河;藍道;旅游

“藍道”系統是建立在水資源基礎上的全域化水發展系統，是連接風景名勝、野營點、劃艇運動、保護區等設施或地點的線性水系景觀。“藍道”建設旨在保護江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體，將重要的水觀光、水文化和水休閑點串聯起來，在水生態、水安全、水生產建設的依托下，形成“人與河流融合”、“天人合一”的可持續發展模式。在貫徹“黃河流域生態保護和高質量發展”重大國家戰略的背景下，建設黃河流域旅游“藍道”系統是“堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行”的創新舉措。

一、建設黃河流域旅游“藍道”系統的意義

（一）旅游“藍道”是保護治理黃河生態系統的重要手段

習總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話中明確提出：“治理黃河，重在保護，要在治理”。黃河是中華民族的母親河，黃河流域9個省區人口占全國的30.3%，生產總值占全國的26.5%，是我國重要的生態屏障，保護治理黃河是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計。而美國學者西蒙茲提出“藍道”理念，也是因為20世紀60年代美國很多城市濱水區經歷了嚴重的功能退化和衰退，經常受到洪水威脅，基于恢復水域生態環境，打造濱水景觀的初衷而提出的治理方案[1]。“藍道”系統建設，是將“水”包圍在寬度有變化的帶狀開放空間內，被保護的“藍道”形成線型的自然走廊，通過水資源保護體系、水質凈化體系、水污零排體系，保證生態系統正常運作及生物多樣性的維持。

（二）旅游“藍道”是黃河流域文旅產業高質量發展的有力抓手

從2015年全域旅游概念提出以來，黃河流域各省都在持續推進全域旅游示范區創建工作，尤其是近兩年，文化和旅游融合發展的大趨勢下，促進黃河文化和全域旅游示范區建設融合，保護、傳承、弘揚黃河文化，講好“黃河故事”，實現文旅產業高質量發展是促進全流域高質量發展的有力抓手。黃河流域旅游“藍道”系統是快行、慢行、綠化、游憩、驛站系統構成的文化生態廊道，形成快行與慢游結合，游覽與休閑結合，體驗與觀光結合，文化和旅游共融的高質量發展體系。通過“藍道”規劃實施，將串聯起黃河沿岸歷史文化“紫道”、生態休閑“綠道”，實現“三道”聯通黃河流域各省的生態文化系統，有效推進全域旅游和多元產業發展。

（三）旅游“藍道”是改善黃河流域人民生活，提升群眾幸福感和獲得感的重要內容

黃河流域生態保護和高質量發展戰略的出發點和落腳點是為了黃河流域人民群眾的利益，通過黃河流域的保護和治理，改善人民生活，尤其是提升黃河沿岸農村居民的生活品質，讓村民有實實在在的獲得感。通過旅游“藍道”系統建設，發揮旅游業在產業結構調整中的積極作用，依托黃河流域的文化、生態、農業資源，發展流域內休閑農業、鄉村旅游等產業，通過一鎮一業、一鄉一景、一村一品建設，帶動基礎設施和公共服務向村鎮延伸，構建旅游產業帶動鄉村振興、生態保護、民生改善、就業增長的新機制[2]。同時，通過“藍道”建設，為黃河沿岸居民提供休閑娛樂空間，順應群眾多樣化的精神和文化需求，滿足人民對美好生活的向往。

二、黃河流域旅游“藍道”系統建設的內容

總的來說，旅游“藍道”系統串聯黃河流域的河道、水庫、濕地等水系，打造集生態、安全、景觀、文化、休閑為一體的藍道系統，構建水清岸綠景美的黃河流域“藍道”。

（一）加強水資源保護，修復水系生態功能，形成生態藍道

按照無垃圾堆放、無漂浮物、無違章建筑、無污水直排;有生態空間、有牢固堤防、有管護機制、有良好水質的目標整治黃河流域水生態及兩岸環境，構建“水資源保護體系+水生態修復體系+水污零排體系”的生態藍道。通過科學規劃湖泊、濕地、水庫，保障洪澇、干旱時期的滯蓄緩沖能力;通過建設水中濕地，兩岸造林、植草，培養凈水植物等方式，促進黃河及支流水系水生態群落恢復為完整生態系統;通過水源保護區域污水管網建設，以村為單位配置獨立的污水處理設施，居民的生活污水全部截污納管，實現污水“應截盡截、應處盡處”。

（二）建設海綿城市，做好城市防洪排澇，形成安全藍道

綜合運用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程措施和非工程措施，進行雨水工程規劃，逐級控制，延緩徑流，恢復自然的水循環過程，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。“海綿”防洪體系在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，最終目標是降低或減緩城市自然災害及環境變換所引發的影響，保護生態環境。海綿城市要充分利用“綠化系統+河道水系”空間，增加道路與路邊綠地、公園及水系的連接等措施，構建排水系統與江、河的聯動關系，形成“藍綠相間”的安全生態系統。

（三）完善濱河公園、濱湖公園、濱水廣場、濱水綠道、濕地公園、水利風景區等水系綠化景觀，形成景觀藍道

水景觀的構建要以自然生態為主要特征，借助黃河水系豐、種類多、形態美的河道優勢，因地制宜，以修復黃河生態環境為基礎，打造以水系為軸心、與周圍自然景觀相協調的綠化工程，形成景觀豐富、風格迥異，河流、湖泊、濕地、森林、公園、城市、鄉村動態變化的開放空間。濱水景觀建設還要充分體現黃河流域高質量發展的經濟面貌和開放的經濟特質，創造具有時代、文化、生態的景觀環境，體現人與自然、人與社會的高度結合，使其發揮最大的價值。

（四）挖掘水系歷史文化價值，開展水上文化活動，形成文化藍道

在黃河沿岸，可以修建文化公園或文化長廊，對當地代表性的文化進行活化展示。比如渭河可以建設水利工程主題文化公園，展示渭河燦爛的水工文化和從古至今渭河兩岸人民治理渭河所體現的不屈不撓、艱苦奮斗的精神。挖掘黃河文化內核，打造具有地方特色的演藝項目，讓游客參與其中，深切感受黃河魅力，同時增強黃河流域非物質文化遺產的體驗性和參與性，開展一些特色的水上文化活動，形成標志性的黃河文化品牌。

（五）打造沿河、沿湖休閑空間，建設親水棧道、生態綠道等濱水慢行交通系統，形成休閑藍道

充分利用黃河的水系、河堤綠道、濱水公園等資源，完善公共休閑設施、道路景觀塑造與慢行交通系統，提升黃河的休閑度假功能。建設游樂親水設施，比如游船、索道、滑索等，舉辦自行車環線、水上運動等濱水運動休閑項目，打造休閑度假民宿，創建融合休閑、運動、娛樂、文化、療養于一體的黃河休閑度假區。利用黃河流域豐富的農業資源，打造集觀光、采摘、垂釣、養殖、水上餐廳、住宿等為一體的休閑農業項目。沿黃河的景區充分利用黃河資源，積極開發休閑體驗類旅游產品和項目，讓游客參與其中，領略黃河風采，感受黃河風情。

三、黃河流域旅游“藍道”系統建設的原則

（一）整體發展與重點突破的原則

將黃河流域旅游“藍道”建設作為一個整體去思考，要統籌考慮黃河流域各省的發展規劃，注重建設的系統性、整體性、協同性。因此要以規劃為引領，實現各區域資源的有機整合，構建共建共享的治理新模式。同時，針對黃河流域治理和發展中面臨的突出問題，要立足實際情況，重點解決好體制機制、公共產品、基礎設施、產業布局等問題。

（二）保護性開發的原則

旅游“藍道”建設并不以開發黃河資源為目的，而是通過“藍道”建設，探索出黃河保護和治理的創新路徑，改善黃河生態環境。因此在建設中要科學規劃、精細管理，要尊重自然水岸線，嚴禁渠化河道、盲目“挖地造湖”，采用飲用水源蓄水等。黃河流域生態環境保護工作是一個系統工程，應充分考慮上中下游的差異性進行分區、分片、分類治理，因地制宜地構建以“上游涵養水源，中上游水土保持，中下游環境治理，下游及河口生態重建”為重點的復合型生態環境保護體系。生態環境保護必須與經濟社會發展相協調，在保護自然資源和文化遺跡的前提下，對資源進行整合和開發，促進流域內經濟社會可持續發展。

（三）突出特色的原則

黃河流域孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，各省的歷史文化資源都有其鮮明的特點。因此旅游“藍道”建設要突出各省歷史文化底蘊，以有形資源為載體，以特色文化為靈魂，打造具有競爭力的黃河旅游品牌。比如河南打造了中華文明溯源之旅、大河風光體驗之旅、治黃水利水工研學之旅等3條黃河文化特色主題游線路，將黃河流域河南段富集的文化和旅游資源，轉化為游客可親近、可感知、可體驗的文旅產品。同時，做大做強“藍道”旅游也要與各地特色產業相結合，比如陜西依托“藍道”打造休閑農業、特色小鎮、文化觀光等項目，構建特色鮮明、形態多元的旅游產業鏈。

四、黃河流域旅游“藍道”系統建設應注意的問題

（一）堅持頂層設計、統籌管理

美國國家“藍道”的標準制定、評估、指導、協調建設和監督由國家“藍道”委員會負責，委員會成員包括土地管理局、國家公園管理局、魚類和野生動物局、美國地質調查局等。旅游“藍道”建設是一項復雜龐大的工程，必須要通過國家層面的規劃和推動才能完成。編制《黃河流域“藍道”系統建設規劃》，從頂層設計角度，明確規劃的指導思想，發展定位，發展目標，總體架構，內容結構，重點項目，發展時序，責任單位等;從改革創新層面，構建由國家發改委牽頭、多部門、多省市參與的綜合管理體制，統籌協調“藍道”建設運營管理中的相關問題。各相關省市要將“藍道”系統建設的主要指標納入地方經濟社會發展綜合考核體系，落實地方政府的主體責任。建立完善部門分工協作和行業協調聯動機制，密切協調配合，形成工作合力。

（二）堅持政府主導、企業參與

根據“政企分開，政府管公服，企業做項目，社會做市場”的原則，由政府主導，主抓公共服務設施等的建設，體現“藍道”建設的公共服務性質。非公共服務的項目，可通過招標等方式讓企業參與，共建共享。其中，政府主要推進規劃創新、劃定企業參與范圍，加強管理和監督、推動旅游公共服務的提升;企業按照要求積極參與建設，充分發揮自身在管理、資金、產業等方面的優勢，對旅游產品的開發、運營等進行市場化運作，打造品牌。同時帶動當地群眾就業，提高收入，共享“藍道”建設成果。也可以以財政資金為杠桿，社會資本為主導、市場化方式運作的方式成立旅游“藍道”建設基金，廣泛吸納民營資本，通過多元共建模式，彌補資金短板，促進社會資本競爭和創新，確保公共利益最大化。

（三）完善旅游公共服務體系

完善的旅游公共服務體系是旅游“藍道”建設的基礎，也是游客滿意度提升的關鍵。科學布局并建設旅游基礎設施，如游客中心、停車場、廁所、碼頭、自駕車、房車基地等。結合黃河文化特色，以國家旅游標識為參照，設計獨具特色的旅游標識系統。提供包括互聯網站、移動終端服務、電話咨詢服務等為一體的智慧旅游服務平臺，實現旅游宣傳、電子商務、信息咨詢、投訴受理、行業管理以及市場監督等功能。建立旅游安全風險的監測、評估、預警的聯合信息系統，打造旅游安全預警、應急、救援的合作機制。建設旅游大數據系統，運用云計算、物聯網技術為旅游決策、應急管理、景區監管等提供信息支持。

參考文獻：

[1]林琳，鄭無喧，黃耀志.淺析美國“藍道”規劃建設[J].蘇州科技學院學報（工程技術版），2016（3）：60.

[2]王曉峰.渭河藍道[M].西安：西安地圖出版社，2018.

作者簡介：孫楊（1985-），女，漢族，陜西西安人，副研究館員，研究方向：文化事業、旅游管理。