上海市機場聯絡線浦東段周邊綜合開發初步探討

孫瑞敏

【摘要】軌道交通周邊地區綜合開發是落實高質量發展的重要抓手，研究從城市與區域視角出發，針對機場聯絡線浦東段綜合開發所面臨的機遇和挑戰，結合案例研究，明確總體思路與規劃導向，探索三林南站、張江站和度假區站站城一體化的功能定位、發展策略與業態建議。最后，進一步提出關于綜合開發研究的深化思路與建議。

【關鍵詞】綜合開發;機場聯絡線;浦東新區;發展策略

軌道交通機場聯絡線是上海市軌道交通市域線的東西向骨干，是國家發改委首批確定的市域鐵路示范線路之一。線路全長68.6公里，設9座車站，設計時速160km/h，逾88%為地下線，預計2024年建成通車。根據《上海市城市總體規劃（2017-2035）》，將建設總里程達1000公里的市域鐵路，形成由市域線、市區線和局域線組成的多層次軌道交通網絡，而機場聯絡線是市域線網中的首條新建線路。

軌道交通機場聯絡線的主要功能和戰略意義包括：（1）整合交通資源，服務長三角一體化發展。（2）兩場（虹橋機場、浦東機場）三站（虹橋火車站、上海東站、上海南站）快線，實現四十分鐘可達。（3）服務重點片區，支撐地區發展。機場聯絡線通過改變交通的可達性，實現城市資源的重新分配，將兩場三站交通樞紐、三林與閔行大型居住社區、張江科學城重要產業板塊、國際旅游度假區重點功能區、川沙城市副中心城市公共中心等城市重要的空間元素串聯了起來，縮短了經濟距離和時間距離，促進商貿金融、科技創新、文化旅游、商務會展等功能開發和要素集聚，共同激發城市能級與活力升級。

1、機場聯絡線綜合開發面臨的機遇與挑戰

綜合開發又稱“一體化”開發（Integrated Development）和“地鐵+物業””開發（Rail+Property，R+P），指在保證交通基本功能的前提下，通過對站點及其周邊沿線土地空間進行多功能、高強度的立體化開發，利用土地與物業增值收益“返哺”地鐵建設投資，以期提高經濟效益和社會效益[ ]。

上海市新一輪總體規劃倡導TOD開發模式，提出加強軌道交通站點及周邊地區的功能復合，提高人口、崗位與軌道站點的空間匹配度，充分發揮軌道交通對城市空間的發展引導、和支撐服務作用。為保障落地實施，上海市先后出臺了一系列支撐城市軌道交通綜合開發的政策。如《關于推進本市軌道交通場站及周邊土地綜合開發利用的實施意見》（滬府辦[2016]79號）、《關于加強容積率管理，全面推進土地資源高質量利用的實施細則》等，明確提出，充分發揮軌道交通樞紐和站點在交通集散、公共服務和土地價值方面的優勢，通過規劃編制轉移平衡開發總量的模式：軌道交通站點周邊600米半徑范圍內覆蓋的街坊稱為TOD街坊，適用“特定強度區”政策。鼓勵開放量從非TOD街坊挪移至TOD街坊，適度提高站點周邊開發強度。

依據《機場聯絡線選線專項規劃》，機場聯絡線采用沿外環通道方案，浦西段與春申塘共通道，浦東段多位于外環綠帶內，線路的實施條件好，但也制約站點的綜合開發利用。存在主要問題為：

（1）人流量偏低、換乘和通過型站點。《機場聯絡線浦東段線站一體化專題研究》預測全日總客流量達14-25萬人次，對標全球城市，如日本東京典型的TOD站點，新宿站350萬、澀谷站325萬的日客流量，機場聯絡線的日客流量偏低。另一方面，機場聯絡線的客群以快速便捷通達和換乘為主要目的。在建設運營維護成本高、財政壓力大的情況下，如何將客流轉化為經濟的效益，成為要思考的問題。

（2）生態阻隔作用明顯。新區總規對于各類生態空間的最小寬度、森林覆蓋率和建設用地比例均有明確要求，但機場聯絡線站點周邊一公里范圍內均被生態空間阻隔。機場聯絡線的綜合開發應生態空間保護為底線，保障生態空間的連通性與完整性。

（3）直接服務扇面有限， 可開發用地規模不足。浦東新區總規編制時，機場聯絡線選線方案未具體明確，因此三林南站和張江站的站體方案位于新區總規開發邊界以外，度假區站位于開發邊界內。站點1000米半徑范圍內，開發邊界內用地面積的比例偏低：三林南站為42%、張江站為61%、度假區站為82%。除直接服務扇面受限外，張江站和度假區站周邊還有大量用地已經建設，因此總體開發用地規模極為有限。為尋求投資建設、運營維護與收益的平衡，實現軌道交通的可持續建設，建議局部調整開發邊界，優化三林南站、張江站和度假區站與城市開發邊界的關系。

面對以上問題，機場聯絡線浦東段重點應協調平衡生態建設、交通服務和城市建設之間的關系，合理確定功能定位、開發強度、交通組織和公共空間等TOD規劃管理指標[ ]，明確發展底線、配套設施導則與發展策略，通過規劃、設計與策劃研究，發揮軌道交通和城市建設的聯動效應。

2、總體發展思路與規劃導向

根據相關實證研究，軌交站點設立之后，通常影響800米范圍以內的用地性質與結構。其他影響還包括：空間形態與結構、交通出行與交通組織方式、房地產供需、產業結構與功能分布、財政收支情況等[ ]。從區域宏觀角度出發，針對三大問題，機場聯絡線浦東段總體發展思路與規劃導向建議為：

（1）EOD：以生態品質提升為導向，實現從生態阻隔向生態融合、特色優勢轉變。綠廊穿插，把生態間隔功能融入生態活動和生態產業功能。提升城市居民生態環境品質，提升人民群眾幸福感和獲得感。

（2）SOD：以公共服務激活為導向，實現從人流通過，向消費集聚、活動目的地轉變。營造特色消費場所、強化公共服務，實現“截流”和 “引流”，并通過構建公共服務中心，滿足居住、工作、購物、娛樂、出行、休憩等需求的多功能，實現從人流通過向消費集聚和活動目的地轉變。

（3）TOD：以公共交通引導城市發展為導向，從用地不足向集約高效、緊湊發展轉變。通過提高開發強度和垂直復合，實現地上地下一體化開發和集約高效多功能混合。