強化國有資產管理的現時思考

肜曉坤

摘 要 近年來，隨著我國公共財政支出規模的不斷擴大，行政事業單位國有資產數量占總體國有經濟的比重不斷增加。加強對行政事業單位國有資產的管理，促進國有資產保值增值，避免國有資產閑置、流失，成為當前形勢下行政事業單位管理工作中需要重點關注的問題。本文在分析就當前行政事業單位加強國有資產管理的重要性基礎上，探討了當前行政事業單位國有資產管理存在的問題，并就如何加強行政事業單位國有資產的管理提出了相應的對策和建議，以期為行政事業單位完善國有資產管理提供有價值的借鑒。

關鍵詞 國有資產 資產管理 行政事業單位

一、行政事業單位加強國有資產管理的重要性

新形勢下，我國社會經濟發展已進入高速時代，公共財政對行政事業單位的資產投入越來越多，若不加以規范管理，很可能造成國有資產的流失和浪費。根據財政部2018年國有資產年度報告顯示，截至2018年12月31日，行政事業單位國有資產總額已達到33.50萬億元，負債總額9.9萬億元，凈資產存量23.60萬億元，在整個國民經濟中占有相當大的比重，也是政府部門提供公共服務和履行社會管理職能的基礎。如何確保國有資產自身的安全與完整性，避免資產的閑置、浪費及侵吞，進而達到資源配置的最優化，從而最大限度地發揮國有資產的價值和作用，更好地服務于經濟社會高質量發展。因此，科學有效地加強國有資產的管理，不僅是行政事業單位內部管理的迫切需要，也是順應時代發展變化，為國家治理水平的提升奠定堅實的基礎。

二、當前行政事業單位國有資產管理存在的問題

（一）思想認識不重視、不全面，管理制度有待健全

當前，行政事業單位在國有資產管理方面根據相關規定制訂了具體的規章制度、操作指南，但在實際工作中仍然存在著部分條例實用性、可操作性不夠強，難以起到有效的規范約束和制度保障作用。而且大部分行政事業單位管理者受到傳統意識影響，對資產購置工作較為重視，忽略對國有資產的實物管理工作，沒有從思想和意識上認識到國有資產管理的重要性，重財輕物，缺乏管理意識，同時也缺乏對本單位國有資產的監管和控制機制。行政事業單位存在著責權不對等的現象，管理人員主觀能動性意識不強，不能夠對國有資產的使用和調配進行合理籌劃，使國有資產出現閑置、浪費、資產占有分布不均衡的現象。在實際工作中，大部分的行政事業單位未能明確資產管理的崗位職責，對單位占有、使用的國有資產實物管理及調配使用各方面不全面、不到位、不及時，造成部分行政事業單位國有資產閑置、浪費和流失，從而影響到行政事業單位國有資產管理工作的成效。

（二）基礎工作不扎實、不到位，存在“賬賬不符、賬實不符”的現象

行政事業單位的國有資產賬實不符情況也是十分嚴重的問題。很多已經處于報廢狀態的固定資產仍然存于賬面之上，仍然計提折舊。同時，存在許多賬外資產沒有及時的入賬，讓大量的國有資產長期游離在賬面之外，對于這部分資產的管理就非常困難，而且其流失的風險也非常大，且無法保證國有資產數據的真實性和完整性，如存在部分單位的在建工程項目因前期工作不到位等各方面原因，產權不明晰，未能及時足額入賬;另有一些單位購置一些數量較多但單價較低的物資，在賬務處理時為了方便直接計入支出科目，未能將其納入相應的資產科目，導致該部分國有資產不能在賬面上顯示，無法做到有效管理。2016年財政部組織在全國開展行政事業單位國有資產清查，部分行政事業單位在自行清查過程中發現存在許多問題：一是，賬面僅僅反映固定資產原值總額，未建立固定資產臺賬或資產卡片（資產信息管理系統數據不完善、不準確），日常資產管理工作與財務管理脫節，未實現一物一卡，且賬實不符、賬賬不符;二是，在基本建設項目實施過程中，所購置的資本性支出如專用設備在項目專賬中直接列支，項目結束后，該部分資產未能建立資產臺賬，形成賬外資產;三是，由于歷史遺留及人員調整等多種因素影響，部分已經損壞或報廢的固定資產不能及時申報予以核銷，存在有賬無實長期掛賬的情況;四是，大部分單位未設立資產管理崗位，無專職的資產管理人員，對資產清查核實工作配合度較低，致使清查工作流于形式，導致目前大部分行政事業單位的賬面資產仍然存在部分賬實不符，待處置及未使用資產未及時核銷的情況，部分國有資產的流失情況比較嚴重。

（三）資源配置不科學、不合理，存在部分資產閑置浪費現象

目前，行政事業單位對國有資產購置缺乏相應的約束機制，購置前無采購計劃并缺乏相關的可行性分析報告，財政部門監管強度不夠，資產配置缺乏統一標準，行政事業單位存在重復購置、導致大部分單位所占用的資產沒有發揮出相應的作用，資產使用效率低下，造成國有資產閑置浪費的現象。還有部分單位無資產管理維護和保養制度，許多資產的單位和個人，對資產使用不注重維護保養，不僅縮短了設備的使用年限，也容易出現設備故障，增加維修維護費用.在資產的管理和購置上，沒有安排專人負責固定資產的購置和調配記錄，不能充分落實清查管理責任，會出現資產調劑功能缺失，重復采購造成資產閑置的情況。目前，大部分行政事業單位存在資產權屬及使用分配混亂的現象，通常出現在一級部門與局屬單位之間，比如辦公用房、交通工具、辦公家具等出資方和使用方不一致，致使國有資產管理工作中權責不對等。

（四）監督機制不健全、不完善，缺乏有效監管

當前，行政事業單位的國有資產管理與部門預算管理未能充分融合，對于國有資產采購及新增資產無監管制度，無計劃采購。在國有資產管理層面無切實可行的制度約束，資產管理各環節各自為政，不能互相制約，缺乏有效監督，從而導致行政事業單位國有資產流失現象時有發生。國有資產管理的監督主要包括外部監督和內部監督兩部分。從目前運行情況來看，外部監督缺乏有效監管，決策及運行機制和資產清查工作得不到有效落實，缺乏有效可行的監督問責制度;在單位內部監督中，存在形式化和走過場的問題，且大部分單位未設立資產監管部門，不能發揮其內部監督的職能。各部門職權界限不夠清晰，且未建立對國有資產監督管理的檢查懲處機制，對因管理人員工作失職，造成國有資產流失的，責任追究不夠嚴厲。

三、加強行政事業單位國有資產管理的對策建議

（一）健全國有資產管理制度，強化責任意識

從觀念入手，提高思想認識，并根據行政事業單位的資產規模及具體情況制訂適用的國有資產管理制度，建立健全行政事業單位國有資產管理制度。強化責任意識，對國有資產管理流程中從資產購置到處置全過程執行內部控制“不相容職務相分離”的原則，形成各司其職、分工明確、互相制約的國有資產管理內部控制制度。建議行政事業單位根據單位實際情況落實國有資產管理主體責任，細化職能范圍，以此提升國有資產的管理力度，讓國有資產管理部門可以對資產的流動情況進行詳細的了解，并進行全程監督，實行“國家所有、政府監管、單位占有使用”的管理體系，對單位全體職工進行相關知識的普及工作。

（二）夯實行政事業單位國有資產管理基礎工作，建立長效機制

建立健全國有資產清查盤點制度，要求使用部門及管理部門進行定期盤點資產，賬實相符，并嚴格按照國有資產辦法制定的資產處置流程規范處理，避免國有資產的流失，資產處置收入及時上繳財政。同時完善國有資產使用管理和維護保養制度，提高國有資產的成新率，對還未到報廢年限進行報廢申報的資產要進行嚴格審批，對單位所占有的國有資產采用信息化系統按一物一卡進行標識性管理，通過資產管理信息系統采集資產的圖片和文字資料，建立各項資產的詳細資料，這樣一方面有利于提高資產清查的效率;另一方面，避免個人資產與國有資產混亂管理。

（三）加強國有資產管理的資源配置職能，推行資產管理與預算管理相結合

從國有資產監管部門角度來看，財政部門需要針對行政事業單位的國有資產配置標準，制定出一套合理科學切實可行的審批程度，從節約、有效、資產共享等方面綜合考慮，全面測評采購單位國有資產占用和使用情況，對資產購置項目的必要性和可行性進行審核，在考慮是否能夠統籌調劑使用的情況下，將必須購置的資產項目列入年度預算采購計劃，從資金源頭上對資產的購置進行控制;優化資源配置，對需采購資產優先調配，并將明確需要新購資產納入到年初預算計劃，深入推進資產管理與預算管理相融合的模式，將資產管理嵌入財政預算管理環節，明確行政事業單位資產配置標準，提高財政配置資源的效率和財政資金的使用效益。從單位國有資產管理角度考慮，加強資產配置與調配、資產使用處置的統籌管理，摸清底數，建立固定資產明細臺賬，盤活閑置存量資產，以存量制約增量，以增量調整存量，并考慮將單位國有資產管理工作納入績效考核指標體系，通過績效考核指標，約束和激勵資產的管理者和使用者，從而進一步提高資產的利用率。

（四）建立健全監管機制，對國有資產進行高效監管

行政事業單位國有資產管理工作的落實應有完善的監督機制作為保障，對國有資產管理行為加以約束，使之更加嚴謹化、規范化。監督機制的完善過程中，應從多個方面入手，比如，重視管理內容上的完善，監管人員在完成國有資產應用及管理方面的監督工作后，需要及時溝通上報，同時將相關的監督數據錄入檔案，進而為日后監督工作的落實提供可借鑒的數據。此外，還應加強外部監督，通過抽查及審核等多種方式，確保監督的全面性與深入性，對于違規行為應給予嚴厲懲處，避免再次出現同類行為。行政事業單位的國有資產情況較為復雜，種類繁多，應充分發揮財政部門的監管職能，健全行政事業單位國有資產管理的監管機制，分類科學管理，協同配合提高行政事業單位管好用好國有資產的積極性和主動性。

四、結語

當前行政事業單位國有資產管理工作還存在一定的薄弱環節，只有建立健全國有資產管理制度，強化資源配置職能，結合預算管理和國有資產的實物管理，提高國有資產的管理水平，避免資產的閑置浪費，從而確保國有資產運行安全與完整，保障行政事業單位穩定良性的發展，更好地適應新形勢下經濟社會發展的需要。

（作者單位為南陽市自然資源和規劃局）

參考文獻

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