對基層政府投資審計工作的思考

張建勛

【摘要】隨著政府對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的投資加大，也加大了有關(guān)部門投資審計力度，對于投資審計工作中出現(xiàn)的風(fēng)險，必須要做好相關(guān)措施把控，抓好投資審計的“重點”，實行審計“全覆蓋”，確保投資審計項目的效率性、效果性和經(jīng)濟性，促進國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】基層政府;投資審計;風(fēng)險;措施

政府投資審計是有關(guān)審計機關(guān)審計和專項調(diào)查政府投資和以投資為主的項目，在我國，投資主題成分的復(fù)雜性及投資主體風(fēng)險隨著各級政府投資固定資產(chǎn)的比重的變化而加大，加大政府投資審計的風(fēng)險防控，減少資金損失耗費、貪污等問題的發(fā)生，從而提高審計公信力和監(jiān)督社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。特別是基層政府，更需要做好審計工作，科學(xué)安排、統(tǒng)籌規(guī)劃投資審計的各個環(huán)節(jié)。政府投資建設(shè)的項目時期長，涉及的工程量大、資金較大，極易造成監(jiān)管不力，從而滋生貪污、腐敗和資金浪費問題，針對投資審計工作的風(fēng)險，基層政府必須對采取的一些措施有足夠的認識，為國家建設(shè)項目總結(jié)經(jīng)驗。

1、基層政府投資審計存在的風(fēng)險

目前，基層政府投資審計存在著不少的風(fēng)險，審計應(yīng)該聚焦在易發(fā)多發(fā)的風(fēng)險。按照國家投資審計的相關(guān)規(guī)定，投資審計內(nèi)容涵括11項，在審計過程中需要重點關(guān)注以下風(fēng)險點：

目前，政府投資審計存在的風(fēng)險點主要有：第一，過于重視社會中介機構(gòu)進行審計，有效的監(jiān)管有利于把控審計質(zhì)量，如果無法保證監(jiān)管的有效性，就會增加風(fēng)險。第二，投資審計的有關(guān)項目資金結(jié)算多次的容易發(fā)生問題，必須重點審核項目的會計核算、建設(shè)單位賬目設(shè)置是否符合規(guī)定，審核結(jié)算是否按照合同規(guī)定的進度按時結(jié)算。第三，某些審計機關(guān)已作為基層政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，把審計結(jié)果與政府投資或者投資為主的項目掛鉤，充當建設(shè)竣工的結(jié)算資金依據(jù)。第四，進行多標段招投標工作時，會存在虛假招標、違規(guī)轉(zhuǎn)包、分解項目招標等問題。第五，審計機關(guān)沒有重視造價的上升引起的管理問題，過于注重工程價款結(jié)算管理上，過于重視造價而忽略管理的重要性，無法揭露損失浪費的問題和做好本職工作，不能提出科學(xué)合理的建議[1]。

2、基層政府投資審計的風(fēng)險防控措施

2.1推動投資審計的改革發(fā)展

提高基層政府建設(shè)項目質(zhì)量，就需要做好投資審計工作，全面推動投資審計的改革發(fā)展。加強對政府投資的重點項目的監(jiān)管力度，整合審計機構(gòu)監(jiān)督政府建設(shè)項目的全過程，按照國家推動投資體制改革的要求，加強科學(xué)決策和管理隊規(guī)范化，完善和健全國家的投資制度，促進政府建設(shè)項目的發(fā)展，避免政府的重大工程由于審計的風(fēng)險而出現(xiàn)重大失誤。加強對企業(yè)的投資審計，在保證企業(yè)利益得當?shù)耐瑫r，發(fā)展公共服務(wù)、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，確保生態(tài)環(huán)境的健康、綠色、無污染，確保國家經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護同時進行。

各行業(yè)進行投資時必須遵守國家方面制度的相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略，實行高效合理、可行性的審計監(jiān)督，確保投資政策與有關(guān)產(chǎn)業(yè)、財政等政策及發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，優(yōu)化升級有關(guān)投資機構(gòu)，提高社會的整體投資效益。縮小征地范圍，規(guī)范征地流程和完善保障被征地農(nóng)民利益的機制，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展的體系。

2.2創(chuàng)新審計理念和方法

政府投資項目領(lǐng)域廣、種類多，要了解全覆蓋和抓重點之間的關(guān)系，針對審計對象必須抓好重點，確定步驟，有成效地開展全覆蓋的審計，不能沒有重點地進行抽查，也不能全部項目都進行審計。還需要了解投資審計與其他審計的關(guān)系，對于基層政府投資項目的竣工結(jié)算審計，需要考慮預(yù)算審計的具體情況和有關(guān)管理單位的進度。審計人員對待審計過程不認真或者造成審計的結(jié)果出現(xiàn)偏差、不正確，或者沒有逐一實時方案制定的審定內(nèi)容，做好審計風(fēng)險的管控，就可以杜絕這些問題的發(fā)生，特別是對于竣工結(jié)算的造價審計，采取陽光審計，確保審計規(guī)范化，減少人為誤差，降低審計的客觀風(fēng)險。

對審計方法進行創(chuàng)新，提高審計的效率和質(zhì)量，可以通過加快投資審計的信息化建設(shè)，以“大數(shù)據(jù)”為核心，運用信息化手段及建設(shè)投資審計數(shù)據(jù)管理平臺，加快政府投資審計數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，將GPS、地理信息系統(tǒng)等高新技術(shù)應(yīng)用于投資審計工作中，確保審計結(jié)果的準確性和審計的高效性。在科學(xué)技術(shù)不斷改進的當代，探索創(chuàng)新型、高效性的審計方式，互聯(lián)網(wǎng)時代在速度和方式上覆蓋了傳統(tǒng)的審計方式，投資審計人員也需要適應(yīng)新技術(shù)的變化。將基層政府投資項目結(jié)合項目的立項、招投標和投資的效率、效果，綜合評價基層政府投資的整體效果，減少盲目投資的項目和降低政府建設(shè)項目資金的浪費[2]。

2.3健全績效評定體系

基層政府進行項目投資審計時必須確保項目的效率性、效果性、經(jīng)濟性，立足在定量、定價兩個指標綜合評價投資績效，才能全面評估項目投資的社會效益和經(jīng)濟效益。通過定量指標可以反映政府投資項目的可行性、預(yù)算管理水平以及工期管理水平;定性指標可反映建設(shè)單位控制管理建設(shè)項目的水平以及政府宏觀調(diào)控管理項目的水平[3]。

2.4強化中介機構(gòu)監(jiān)督管理

基層政府有時過度使用社會中介結(jié)構(gòu)開展審計工作，管控投資審計出現(xiàn)的風(fēng)險，就需要政府健全社會中介機構(gòu)參與投資審計制度，全面防控中介機構(gòu)參與的每個環(huán)節(jié)，不遺漏每個環(huán)節(jié)，做到“全覆蓋”“無死角”，確定中介結(jié)構(gòu)自身的責任。確保審計機關(guān)主導(dǎo)政府投資審計項目，審計的主要指揮人員主要由審計機關(guān)內(nèi)部人員負責，審計機關(guān)必須參與審計取證、核對等過程，對于重大事項、結(jié)論、爭議性的話題和審計報告必須由審計機關(guān)決定。把控投資審計的關(guān)鍵，杜絕貪污腐敗、失職瀆職問題的發(fā)生，建立社會中介機構(gòu)參與投資審計過程中的獎懲制度，加強對社會中介機構(gòu)審計過程的監(jiān)督，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。

結(jié)語：

綜上所述，基層政府對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和公益項目的投資資金加大，審計機關(guān)對投資項目的審計難度也逐年加大，投資項目的領(lǐng)域廣、種類多、周期長、資金數(shù)額大，難以把控投資審計過程中出現(xiàn)的風(fēng)險，基層政府需要健全審計制度、加大政府部門的監(jiān)督管理、健全績效評估體系及創(chuàng)新審計理念、方法，重點把握審計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要內(nèi)容，防控好審計過程的風(fēng)險，促進國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。

參考文獻：

[1]陳國虎.防范控制政府投資審計風(fēng)險的著力點[N].中國審計報，2018-04-04（006）.

[2]楊祥.對基層政府投資審計工作的思考[N].張掖日報，2020-03-26（003）.

[3]申靜文.大數(shù)據(jù)視角下基層政府服務(wù)能力提升研究[J].江南論壇，2020（02）：35-37.