城鎮(zhèn)化進程中地方重大社會安全風險防控機制研究

曹強?于曉麗

【內(nèi)容摘要】城鎮(zhèn)化會引發(fā)一系列的社會安全風險，這些風險一旦變成現(xiàn)實會產(chǎn)生極大的破壞性，本文從法學、社會管理的角度，探討通過輿情大數(shù)據(jù)研判社會安全風險、重視群眾情緒管控和心理疏導、完善群眾訴求表達機制、建立社會糾紛多元參與矛盾調(diào)解模式等方式，達到有效防控的目的。

【關(guān) 鍵 詞】城鎮(zhèn)化;社會安全風險;社會風險防控

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）14-0055-02

作 者 簡 介：曹強（1979-），遼寧臺安人，法學碩士，遼寧科技大學經(jīng)濟與法律學院，副教授，主要研究領(lǐng)域：勞動與社會保障法、經(jīng)濟法;于曉麗（1970-），遼寧海城人，鞍山市科學技術(shù)協(xié)會，副主席，主要研究領(lǐng)域：社會學、會計學。

德國學者烏爾里希·貝克在1986年出版的《風險社會》中提出了“風險社會”的概念，為學界普遍使用。他還在相關(guān)著作中從政治變遷、個體化社會、科學危機、信任與安全、社會心理與風險認同等各個方面，對風險社會的形態(tài)進行了較為全面的分析。在此基礎(chǔ)上，風險社會的研究陸續(xù)從多個角度展開。

隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，我們所要面臨的社會風險也在日益增多。有的風險來源我們還比較陌生，如環(huán)境、貧富差距、城鎮(zhèn)化等。我們根據(jù)世界范圍內(nèi)的國家現(xiàn)代化發(fā)展進程得出的結(jié)論是，城鎮(zhèn)化是一個使傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代先進的城市社會自然的、不可逾越的過程，黨的十八大也將城鎮(zhèn)化提高到一個新的高度，作為了國家發(fā)展的核心戰(zhàn)略。然而，一枚硬幣是有兩面的。城鎮(zhèn)化在帶給我們更多財富、更文明的生活、更多的選擇的同時，也會加劇社會的兩極分化，會有一部分民眾產(chǎn)生相對的被剝奪感和不公平感。民眾的這種感受如果不能得到及時的轉(zhuǎn)變，逐漸會產(chǎn)生焦慮、抑郁、煩躁等情緒，而情緒又會進一步影響人們的行為。以微信、短信、網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體時代，使得這些情緒、行為、事件的傳播產(chǎn)生了“擴音”的效果，加大了社會沖突和風險的不確定性，極大地增加了社會風險的突發(fā)性和隨機性，增大了社會風險防控的難度。

古語云：“上醫(yī)治未病”，從經(jīng)濟和社會成本角度來計算，在防范風險上的投入所對應(yīng)的效果要遠遠好于對風險的化解。2015年10月29日，習近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話中提到，“如果發(fā)生重大風險又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會進程就可能被迫中斷。我們必須把防風險擺在突出位置，‘圖之于未萌，慮之于未有，力爭不出現(xiàn)重大風險或在出現(xiàn)重大風險時扛得住、過得去。”在城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生的重大社會安全風險，是對基層社會治理的一個大考驗，對這些風險的防范和化解考驗著我們的政治智慧。

一、高度關(guān)注輿情，準確識別、研判社會安全風險

自媒體時代的輿情較傳統(tǒng)信息有很大的不同，這種輿情數(shù)據(jù)具有體量大、多源性、高敏感性、高關(guān)聯(lián)性、科學性等特征。如果將社會安全風險防控工作視為一場戰(zhàn)爭，那么，掌握輿情就是獲取了這場戰(zhàn)爭的情報。對輿情大數(shù)據(jù)的分析具有很強的專業(yè)性，需要專業(yè)人員來完成。與此同時，我們對輿情的分析還必須注意做到治理經(jīng)驗與數(shù)據(jù)科學相融合、現(xiàn)實性與預(yù)測性相結(jié)合、效率與安全兼顧的風險防控策略。也即，我們要重視輿情，又不能唯輿情論。

二、重視社會群體的情緒管控和心理疏導

身處轉(zhuǎn)型社會中的人們，普遍會出現(xiàn)焦慮、煩躁、抑郁等情緒、心理問題，而這些心理問題遲早都會外化為行為。此前發(fā)生的多起群體突發(fā)事件，都跟當事人的情緒直接相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，從2016年到2018年，各級法院正式立案的公交車沖突223起，這已經(jīng)成為了大概率的社會事件。

防控社會重大安全風險一定要重視對群眾的情緒管控，其中心理疏導是重要手段之一。人心難測，但不是不可測。根據(jù)現(xiàn)在的心理學的發(fā)展，人的心理及情緒狀態(tài)是可以與社會發(fā)展的階段、大事件進行預(yù)判的。2012年中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳頒布施行了《關(guān)于建立健全重大決策事項社會穩(wěn)定風險評估機制的指導意見（試行）》（中辦發(fā)〔2012〕2號，以下簡稱<指導意見>），對重大決策事項的社會穩(wěn)定風險評估給出了具體的要求和指引。在《指導意見》的指導思想中明確中提出，在論證重大決策事項可行性的時候，一定要重視“決策方案是否充分考慮了群眾的接受程度，是否超出大多數(shù)群眾的承受能力，是否得到大多數(shù)群眾的支持。”這里的“群眾的可接受程度”實際上就包含了群眾對決策事項在心理上是否接受，在情緒上是否有抵觸。

我們這里所提及的心理疏導/建設(shè)，主要包括六個重點方面，分別是社會安全心理預(yù)計、災(zāi)難救援危機決策、群體情緒管控、個體心理癥狀干預(yù)、災(zāi)后心理救援以及救援人員壓力管理、對群體情緒進行有效管控和疏導。這些工作都需要由專門的心理工作者完成，并將操作指引落實到基層或具體事件中去。

三、完善群眾訴求表達機制

在防控社會安全風險時，極易出現(xiàn)共識難與溝通失態(tài)的問題。這需要我們思考為什么會出現(xiàn)這種情況，以及如何化解之，我們需要針對利益相關(guān)群體提前舒緩可能出現(xiàn)的群體恐慌進行宣講、心理調(diào)試，從而降低社會安全風險等級。社會公共安全風險防控中，溝通失誤與共識難表現(xiàn)為兩個方面：一是對風險所有權(quán)人“隱瞞信息”的“不充分溝通”，易導致直接利益相關(guān)群體的維權(quán)，甚至激發(fā)群體性事件;二是未能回應(yīng)民眾真實訴求的“不科學溝通”，難以化解民眾的質(zhì)疑和批評，甚至加劇抗議活動。以2008年法德核廢料處理合作項目遭遇了兩國民眾反對的“鄰避運動”（NOT-IN-MY-BACK-YARD，簡稱NIMBY）為例。歷史有的時候會驚人的相似，我國一些地方在上馬一些項目時，因未充分解除民眾的疑慮，也發(fā)生了類似事件。

具體而言，我們可以從以下幾個方面來完事群眾的表達機制：

建立多元參與的時候風險防控信息員隊伍，可以從退伍軍人、黨員、老干部等人員中選擇，最大限度地利用社區(qū)的人力資源，此種做法類似美國的“鄰里守望”制度。他們作為移動的信息源，會將獲取有效信息的時間大大提前，有望達到社會安全風險防控的全覆蓋。在條件具備的時候，可以考慮開發(fā)專門針對社會風險防控信息的移動終端綜合信息系統(tǒng)，在線上實現(xiàn)社會風險防控信息互通共享、實時掌握、聯(lián)動處理。

暢通群眾表達渠道是尊重群眾言論表達權(quán)的表現(xiàn)，除了及時公開重大社會事項外，在對與群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項做決定時，一定嚴格落實《指導意見》的規(guī)定，對群眾的不同意見絕不能低估，充分考慮群眾的利益，從源頭上減少基于利益矛盾的社會公共安全風險。當前，我國民眾的利益表達機制建設(shè)還存在著政府引導利益表達主體表達意識的工作欠缺、民眾利益表達渠道不暢通、民眾利益表達機會不平等、民眾利益表達保障機制不健全等缺陷。依法解決這些問題，我們需要在效率與公平之間找到平衡點，構(gòu)建一套符合中國國情的利益表達機制，對于中國轉(zhuǎn)型時期化解社會風險有著極其重要的作用。

四、建立社會糾紛多元參與矛盾調(diào)解模式

調(diào)解作為多元糾紛解決方式的一種重要方式愈來愈發(fā)揮著不可替代的作用。有的人認為調(diào)解就是無原則地“和稀泥”，這是對調(diào)解的重大誤解。湘潭大學依托最高人民法院與湘潭大學共建的多元化糾紛解決機制研究基地，在中國MOOC上建了一門《調(diào)解理論與實踐》，系統(tǒng)地介紹了調(diào)解的方式方法與技巧、調(diào)解員職業(yè)倫理規(guī)范、心理學在調(diào)解中的運用等內(nèi)容。經(jīng)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)調(diào)解后的復發(fā)率高，是因為并沒有通過調(diào)解真正解決問題。

我們應(yīng)充分發(fā)揮居民和第三方組織的作用，通過對一線人員調(diào)查訪談，得出的結(jié)論是：基層的調(diào)解工作最需要法律工作者參與，其次需要專業(yè)調(diào)解隊伍參與（包括當?shù)赜休^高知名度的民間調(diào)解志愿者/組織），第三是選擇需要心理學專家參與，其他的還會根據(jù)調(diào)解內(nèi)容的不同需要公安、勞動保障、金融等部門的專業(yè)人員參與。社會安全風險防控需要多方的參與，更講究協(xié)調(diào)、專業(yè)型，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，做到事倍功半，正所謂“借力使力”，社會多元主體之間的協(xié)作，是最為科學、高效的糾紛調(diào)解模式。

五、結(jié)語

作為社會管理者，必須樹立“居安思危”的核心理念，不斷總結(jié)以往的經(jīng)驗教訓，提高風險意識和應(yīng)急管理能力，盡快建設(shè)和完善社會精細化治理體系，以實現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化，有效防范和化解各類重大社會安全風險。

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