洛陽市民營企業營商環境優化探析

崔雋

[提要] 民營經濟是市場主體的重要組成部分，是推動經濟社會發展的重要力量。營商環境涉及企業生存發展的全方面、多層次因素，此次調查力圖通過專題研究，從企業端出發開展營商環境調研，從實體經濟到減稅降費等促進民營企業發展的政策落實情況分析，從民營企業注冊資本、員工人數、經營中面臨的主要困難、企業與政府的溝通情況、企業享受減稅降費政策等情況統計，分析企業經營中深層次的問題，對構建洛陽市營商環境的路徑，為推動地方經濟高質量發展提供政策建議。

關鍵詞：洛陽;民營企業;營商環境

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年4月24日

營商環境成為政府各類會議、報告中常提及的熱詞，是各地招商引資的一號工程和發展地方經濟的新抓手，一個地方的營商環境好不好，好到什么程度，企業尤其是民營企業最清楚、反應最靈敏和最真實。在洛陽市工商聯的指導下，我們開展了洛陽市營商環境調研，并對調研數據進行分析，發掘營商環境存在的深層次的問題。從民營企業視角出發，有針對性的提出優化營商環境的路徑。

一、企業調研情況

2019年5月對洛陽市澗西區、西工區、老城區、豫東商會、洛寧縣、汝陽縣、新安縣、宜陽縣以及嵩縣共205家民營企業進行了調研，調查方式主要為發放民營企業調查問卷，與各地民營企業家座談，到民營企業實地進行走訪等方式。

（一）問卷調查

1、企業基本情況。本次調研的205家民營企業涉及到除金融業外的其他所有行業，行業覆蓋面廣，并且有部分企業涉及到了多種行業，調查范圍較全面。如圖1所示，企業注冊資本在10萬～100萬元之間的占26.96%，在100萬～1，000萬元之間的占41.18%，在1，000萬～5，000萬元之間的占19.12%，另外，還有3.43%的企業注冊資本在1億元以上。如圖2所示，企業員工人數來看民營企業規模普遍比較小，20人及以下的占到了42.44%，超過1，000人的企業只占到了0.98%。企業2018年的營業收入100萬元及以下的占39.02%，100萬～1，000萬元之間的占28.29%，1，000萬～5，000萬元的占20.98%，5，000萬元及以上的占11.22%。（圖1、圖2）

2、企業經營中面臨的主要困難。調查問卷數據顯示，在企業日常經營過程當中面臨的困難主要集中在以下四個方面：一是企業經營成本不斷上升（80.98%）;二是企業招工困難（51.71%）;三是企業缺乏專業技術人才（43.41%）;四是企業融資困難（41.95%），具體數據如圖3所示。（圖3）

3、企業與政府的溝通情況。在對企業與政府溝通過程中存在的困難進行調查中，發現68.29%的企業都認為企業對相關政策信息缺乏了解，40.00%的企業認為缺乏溝通的渠道。說明企業與政府之間還存在一定的溝通協調不力的情況。

4、企業享受減稅降費政策的情況。對于調查問卷三個附件中的相關稅收優惠政策，78.05%的企業享受到了附件一的相關政策，38.05%的企業享受到了附件二的相關政策，43.41%的企業享受到了附件三的相關政策。在進一步對未享受到相關稅收優惠政策的原因進行調查時發現，大多數企業未享受到相關政策的原因主要集中在對政策不了解以及企業不符合條件這兩個選項上。調查結果進一步說明企業對相關政策信息缺乏了解，與政府相關部門缺乏有效的溝通渠道。具體數據如表1所示。（表1）

5、企業未來的發展。超過60%的企業認為企業進一步發展的重點應該在做大公司規模以及塑造公司品牌這兩個方面。45%的企業認為應該加強企業的技術研發，38%的企業指出要向行業高端轉換。205家企業中88.78%都對行業未來的發展展望有積極的預期。

（二）實地座談走訪。在與民營企業家負責人座談過程中，了解到只要符合相關減稅降費政策條件的企業，在實際操作中都已經享受到了相關的優惠政策;對于政府部門出臺的相關政策、會議精神等，企業所在地的相關部門都能及時傳達給企業并組織相關人員進行學習。

在座談走訪過程中，企業負責人還就企業目前存在的問題進行了開誠布公的溝通。

問題一：民營企業融資困難。洛陽市民營經濟中裝備制造、采掘業、化工等傳統產業占比較多，企業普遍存在數量少、規模小、附加值低等問題。部分企業回款慢、回款難等造成資金周轉困難，陷入半停產或關停狀態。由于企業自身存在財務管理不規范、抵押擔保品少、信息不對稱、經營風險較高等問題，國有商業銀行對中小微企業融資要求嚴、門檻高，在貸款過程中，銀行提出的各種附加條件，導致民營企業最終放棄貸款，融資難融資貴、資金短缺成為制約民營企業發展的最大障礙，持有銀行貸款的企業也提出銀行貸款中存在盲目壓貸、減少授信、以貸轉存等不合理現象，其中減少授信現象最為突出。

問題二：政策落實力度不夠。各級黨委政府制定出臺的大量政策舉措，在實際中落實不到位，企業享受政策“獲得感”不夠。一是政策不夠細化。部分政策仍停留在宏觀層面，沒有形成具體的落實措施，可操作性不強。二是銜接不順暢。由于存在部門之間的信息“孤島效應”，導致企業在相關手續辦理、審批過程中不順暢。就相關政策的落實結果來看，行政審批改革初見成效，企業滿意度普遍較高。其中服務態度、審批費用、在線審批等3項工作最受企業肯定。企業滿意度偏低的是中介組織、行業協會等有償服務，需進一步整治政府部門下屬單位、行業協會商會、中介機構的違規行為。

問題三：相關政策的制定不夠長遠。企業在發展過程中，政府相關部門制定的政策缺乏戰略性、長遠性，導致企業投資項目時效性太短，短期內出現重復投資的情況。

問題四：部分勞動密集型企業招工用工難。在調研中發現一些勞動密集型企業如服裝廠、針織廠存在一定的用工難問題。特別是落戶在縣產業園區的企業反映，有工作能力的勞動力大多去了南方或者城市打工，留在家里的多數有一定的短期性，不能長期從事工作，導致出現越短期越不熟練的情況發生。

二、優化洛陽市營商環境的對策建議

（一）營造滿足民營企業生產發展的金融環境

1、加大支持實體經濟的銀行金融政策。從調研中了解到洛陽市銀監局已印發相關文件支持普惠金融的普及力度及范圍，但商業銀行考慮到民營企業的經營風險及抵押物不足等問題放貸范圍小，不能普及到大多數民營企業。此次調研發現企業未來計劃使用的融資情況，折射出企業對風險投資的需求大，政府相關部門應和商業銀行普惠金融部門建立定期聯席制度，對民營銀行有針對性的改善授信管理制度，對民營企業適當放寬貸款利率，商業銀行應幫助中小企業開展“企業成長貸”、“企業壯大貸”等金融產品。

2、加大力度發展民營銀行。以國家全面金融改革為契機，創設民營商業銀行，與國有銀行形成行業競爭，要逐步開放民間融資市場，給予民營企業發展和創新所需資金，必須要強化行業競爭，并引入市場機制和加大民營產權的參與度，政府要支持民營資金開始類銀行金融機構，如金融租賃公司等，同時可以在國有金融機構改組或準備上市時鼓勵民營資本的參與。

3、創建多元化、多層次的中小企業直接融資體系。推動地方建立扶持優質民營企業上市融資的中介機構或部門。給予私募基金等資金方優惠政策，推進中小企業產權交易市場試點，探索各類針對中小企業的新型融資方式，使企業的融資渠道得以進一步拓展。

（二）推進信息共享平臺建設

1、推進“政府部門信息共享平臺”。建立信息共享平臺，將各個涉及到民營企業業務的政府部門集中起來，如金融辦、科技局、人社局、商務局、財政局、發改委等政府部門的各項政策、具體項目、資金渠道、技術內容、人才服務等直接引入政府部門信息共享平臺，與企業實現信息互通。開通政府企業幫扶微信公眾號，對民營企業提出的問題給予及時反饋，同時也能解決政府辦事效率低下等問題。

2、推進“服務機構信息共享平臺”。為提高民營企業的經營效率，政府可以采取集中購買中介公共服務的方式，在一定范圍內，為民營企業提供會計師事務所、律師事務所、管理咨詢公司等中介機構的公共服務。

3、推進“民間資本信息共享平臺”。創設民間金融服務平臺，將全市的證券公司、保險公司、金融公司、擔保公司、風險投資、天使投資等金融機構引入到民間金融服務平臺，當企業有目標項目時能在平臺及時吸引資金注入，盡快為項目具體實施投產助力。

4、推進“科技創新信息共享平臺”。支持民營企業科技創新，為企業增收提供內驅力和新動能，大多數民營企業處于產業鏈末端，技術創新少，政府應助推民營企業與大學科技園等科技創新領域的合作，積極引領民營企業技術變革，力圖用新技術賦能提升傳統產業，成為該產業鏈、創新鏈、價值鏈上的重要組成部分，利用信息共享平臺助推新興產業、科技成果等迅速找到戰略投資人，讓優質項目盡快落地，同時利用信息共享平臺可促進民間投資的快速發展。

（三）政府要處理與市場、社會的關系，降低企業的制度性交易成本。民營企業對減稅降費等政策的總體效果滿意，一是降低制度性交易性成本，積極規范收費項目，實施透明的收費清單制度，減少行政事業單位等收費單位對中小企業的自由裁量權。二是落實國家降低中小企業稅負的政策。執行國家稅收政策，要確保中小企業稅負只減不增。三是幫助中小企業降低用工成本，通過調整與經濟發展水平相適應的最低工資標準，并有步驟的降低企業職工的社保繳費比例。四是降低融資成本，可以通過完善企業征信系統，實施各類金融機構對中小企業融資比例增大時的獎勵政策，鼓勵銀行等金融機構對中小企業相關金融產品的創新。

（四）人才政策亟待優化與落實。政府助力解決勞動密集型企業的就業問題。文教、醫療等公共服務設施關系到生活便利度和人才吸引力，是創新軟環境的重要因素。近幾年，各地政府經常看到各類人才大戰，政府應該軟硬件結合，積極提升適合人才的宜居環境，如盡快完善相應的政策法規，鼓勵各類人才進駐到民營企業中來，對引進的各類人才給予相關政策支持，尤其在其在子女入學、戶口遷移等生活方面，同時要給予相關政策和措施鼓勵、支持有條件的民營企業申報科學研究平臺，建立產、學、研等基地，提高民營企業的科研水平。

同時，要繼續推進職業教育，要通過職業教育培養更多的相關技術型人才，要對當前洛陽市的職業教育資源進行梳理和整合，以構建大教育格局為目標，建立技能型人才的快速成長通道，引導職業院校和企業建立合作平臺，由職業學校培養人才，由企業為其提供實踐機會和就業機會，企業可以提前向職業學校說明人才需求，由職業學校進行訂單式培養，這樣就保證了人才的定向培養和對口供應。

主要參考文獻：

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