湖北省科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究

黃海

[提要] 站在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史起點上，強化科技創(chuàng)新對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐力具有更加深刻的內(nèi)涵。加快建設(shè)創(chuàng)新湖北，結(jié)合湖北省創(chuàng)新困境，應(yīng)從成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新平臺、人才資源、體制機制、企業(yè)創(chuàng)新主體地位等層面進(jìn)行整體性布局，探索符合國情省情的科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具體路徑。

關(guān)鍵詞：湖北;科技創(chuàng)新;高質(zhì)量發(fā)展;創(chuàng)新

基金項目：2017年度湖北省科技支撐計劃軟科學(xué)研究類項目：“提升湖北科技創(chuàng)新供給能力的對策研究”（編號：2017ADC022）;湖北省人民政府智力成果采購項目：“湖北省科技創(chuàng)新供給側(cè)高質(zhì)量發(fā)展對策研究”（編號：HBZZ-2018-04）

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2020年4月14日

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。同時，科技創(chuàng)新能力不強，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力不足，已成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的“阿喀琉斯之踵”。當(dāng)前經(jīng)濟進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，培育經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐體系需要發(fā)揮科技創(chuàng)新“新引擎”的關(guān)鍵作用。湖北省作為科教大省，創(chuàng)新資源豐富，但科教優(yōu)勢并沒有充分轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新與發(fā)展優(yōu)勢。以科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟發(fā)展為重要抓手，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，是湖北省未來經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的工作重點之一。

一、科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵與路徑探討

自熊彼特提出創(chuàng)新概念以來，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)同創(chuàng)新是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的不竭動力，并對創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵和路徑進(jìn)行了多方面探究。洪銀興（2019）認(rèn)為創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵是推動產(chǎn)業(yè)在國際上獲得更大的競爭優(yōu)勢，科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，就是要利用科技創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈在區(qū)域競爭中的地位。劉思明等（2019）通過創(chuàng)新資源、知識創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新以及制度創(chuàng)新五個維度對創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)進(jìn)行了測度。韓江波（2019）從要素配置變革視角剖析了創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑。辜勝阻等（2018）認(rèn)為在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的浪潮下，積極推進(jìn)核心技術(shù)創(chuàng)新才是支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉。吳陽芬、曾繁華（2019）指出：科技創(chuàng)新投入的持續(xù)增加并沒有帶來全要素生產(chǎn)率同步提高的主要原因在于科技創(chuàng)新供給側(cè)方面存在諸多問題，推動科技創(chuàng)新供給側(cè)高質(zhì)量發(fā)展，根本上需依靠科技創(chuàng)新有效供給能力的提升。

從創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合視角，強化科技創(chuàng)新對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力和支撐力，應(yīng)當(dāng)是緊密圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈的微觀主體，因此必須以強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位為前提，以提升企業(yè)成果吸收能力、自主研發(fā)實力和成果產(chǎn)業(yè)化、高端化水平為目的，以增強創(chuàng)新資源的整合能力和動力為重點，發(fā)揮政府服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研主體協(xié)同和有效制度安排的重要作用，從而破解中國當(dāng)前面臨的創(chuàng)新“孤島現(xiàn)象”。

二、湖北省科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

“十三五”以來，湖北省圍繞科技創(chuàng)新開展了卓有成效的工作，政府實施“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)”“科技成果大轉(zhuǎn)化”等各項工程，推出“支持雙一流高校建設(shè)”“科技創(chuàng)新20條”等諸多創(chuàng)新政策，創(chuàng)新成效顯著，2018年湖北省區(qū)域科技創(chuàng)新綜合水平保持在全國第7位，位次整體前移?？傮w看來，湖北省科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力仍然偏弱，如何打通創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)莿?chuàng)新湖北建設(shè)的困境所在。

（一）科技創(chuàng)新產(chǎn)出轉(zhuǎn)化水平低。較低的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率是導(dǎo)致科技經(jīng)濟“兩張皮”的主要因素。近3年湖北省科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出數(shù)量達(dá)96，000項，高居全國前列，但真正轉(zhuǎn)化落地數(shù)量為4，012項，轉(zhuǎn)化率僅為4.12%，大量的成果存量亟須激活。據(jù)測算，湖北省科技成果轉(zhuǎn)化效益為0.569，北京市、天津市、廣東省、江蘇省分別為0.604、0.594、0.591、0.571，而中部地區(qū)河南省和湖南省以0.671和0.646，超過湖北，居全國前二。在科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實際收入的省際比較中，湖北省與創(chuàng)新強省相比存在較大差異。以高校為例，2017年湖北省高校技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入為9，543.9萬元，北京、山東、江蘇、浙江和廣東等省市均已過億元，其中北京、山東、江蘇高校技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入遙遙領(lǐng)先于湖北。高校創(chuàng)新能力評價顯示，湖北省高?？萍汲晒a(chǎn)出能力在全國排名整體較低。（表1）

（二）科技創(chuàng)新平臺建設(shè)總體水平仍然不高。高端原創(chuàng)性、引領(lǐng)性創(chuàng)新需要高層次平臺和完善的平臺體系加以支撐。省內(nèi)創(chuàng)新平臺投入雖在中部乃至全國領(lǐng)先，但平臺建設(shè)仍無法支撐重大創(chuàng)新成果孕育和成果轉(zhuǎn)化，體現(xiàn)為部分平臺層次不高、結(jié)構(gòu)布局不合理、對企業(yè)服務(wù)支持力度不強。在部分創(chuàng)新平臺層次上，全國170多個國家級大型科學(xué)設(shè)施，湖北省不到4個，38個國家大科學(xué)裝置，湖北省只有2個。國家級企業(yè)技術(shù)中心數(shù)量低于河南省和安徽省，僅居中部第三。國家級眾創(chuàng)空間數(shù)量不足70家，而山東、江蘇、廣東等省份國家眾創(chuàng)空間數(shù)已接近200家。創(chuàng)新平臺結(jié)構(gòu)布局有待優(yōu)化，前沿、新興、交叉、邊緣等學(xué)科領(lǐng)域平臺建設(shè)薄弱，區(qū)域分布也呈現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，造成平臺建設(shè)與省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和科技資源稟賦耦合度較低，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、人工智能創(chuàng)新平臺、工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心和高校前沿科技中心平臺建設(shè)步伐也滯后于其他創(chuàng)新強省。另外，支持企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)化的公共服務(wù)平臺覆蓋面狹窄，缺乏設(shè)施齊全、水平一流、人才集聚的中試平臺及團隊。院士、科技人才所在團隊或企業(yè)形成的高精尖科研項目由于缺乏平臺支撐，最終成果難以轉(zhuǎn)化，很多科研人員被迫去外省做科研。

（三）人才優(yōu)勢未充分轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢。得益于“百萬大學(xué)生留漢”人才計劃的實施，近些年湖北省高校畢業(yè)生畢業(yè)流向呈現(xiàn)由偏向廣東等經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)為首選湖北的趨勢，留鄂意愿顯著增強。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在上海和廣東等省市，重點高校畢業(yè)生留在本地就業(yè)的比例都在70%以上。目前，湖北省重點大學(xué)畢業(yè)生留鄂比例仍不足40%，本科生留鄂比例不足35%。省屬普通高校和省內(nèi)重點大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)行業(yè)主要集中于信息行業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，與廣東等“高教洼地”形成供需對接，而省內(nèi)500強企業(yè)相對偏少，薪資報酬不高，對高層次人才吸引力不強。近幾年，湖北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技人才需求增長高于人才需求總量平均增速，在航空航天、計算機及智能裝備制造等前沿領(lǐng)域人才缺口不斷擴大，尤其體現(xiàn)在研發(fā)人員方面。相反，湖北省高?？萍既瞬旁鲩L幅度超過300%，高校內(nèi)部經(jīng)費支出增長僅為83%，科研經(jīng)費投入強度不足。與此同時，湖北省高校技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)工作僅處于起步階段，擁有技術(shù)經(jīng)紀(jì)人不足千人，相較于浙江、北京、上海等省市和國外完善的培訓(xùn)體系，湖北省對科教資源利用并不充分。

（四）創(chuàng)新制度瓶頸亟待突破。雖然湖北省一直致力于破除制約科技發(fā)展的體制機制約束，相比創(chuàng)新強省和西方國家的發(fā)展經(jīng)驗，湖北省在體制機制上釋放的活力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。首先，產(chǎn)學(xué)研合作機制上，高?？蒲性核v向課題承擔(dān)較多，在橫向研究課題上缺乏精力和自主權(quán)，限制了產(chǎn)學(xué)研的合作交流。其次，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同體系中關(guān)于成果處置、項目評估、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、利益分配、項目監(jiān)管的制度設(shè)計還沒有趨于成熟，同時創(chuàng)新風(fēng)險的容錯機制不健全，科技數(shù)據(jù)共享制度并未完全建立，當(dāng)前科研項目中競爭機制和評價機制不能充分保障高質(zhì)量項目成果產(chǎn)出。另外，政府沒有“最有效”地發(fā)揮好制度供給職能，主要體現(xiàn)在企業(yè)研發(fā)與市場需求間的制度調(diào)節(jié)、高層次科技人才待遇改善、拔尖科技成果進(jìn)程追蹤、資金集中支持、產(chǎn)學(xué)研合作上的制度創(chuàng)新力不足。制度瓶頸導(dǎo)致近些年湖北省科技創(chuàng)新“孤島現(xiàn)象”頻發(fā)。

（五）企業(yè)創(chuàng)新主體地位不突出。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是推動創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍。湖北省創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量少，尤其缺乏核心技術(shù)突出、集成創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，企業(yè)面臨自主創(chuàng)新能力和科研實力不足的短板。省內(nèi)大部分科技型企業(yè)為中小微企業(yè)，缺乏研發(fā)平臺和研發(fā)團隊建設(shè)的基礎(chǔ)，部分企業(yè)仍以模仿創(chuàng)新為主，產(chǎn)品競爭優(yōu)勢不明顯。全省高技術(shù)企業(yè)數(shù)量雖居中部第一，但僅為北京市的1/3，廣東省的1/4，深圳市的1/2。2017年省內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，設(shè)有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)為1，040家，僅為江蘇省的5.3%，浙江省的10.3%，為河南省的60%不到，安徽省的27%不到。占比上，省內(nèi)設(shè)研發(fā)機構(gòu)企業(yè)占規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的6.8%，而同期江蘇省為40.5%，浙江省為25.6%，廣東省為40%。全省高校和科研院所研發(fā)機構(gòu)占比78%，創(chuàng)新資源嚴(yán)重不平衡。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長帶動作用仍然偏弱，其主營業(yè)務(wù)收入占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比重為9.3%，東部大部分省市已超過20%。

三、湖北省科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對策建議

（一）深入推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工程。湖北省“科技成果大轉(zhuǎn)化工程”啟動以來，科技創(chuàng)新成果存量大、轉(zhuǎn)化收益增量少的矛盾并沒有得到有效解決，科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和市場需求脫節(jié)現(xiàn)象仍然存在，為此下一階段必須深入實施科技成果轉(zhuǎn)化工程。財政資金支持實行集中與分類并舉，盡早設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項資金，重點支持省內(nèi)處于國內(nèi)國際領(lǐng)先、市場容量大、產(chǎn)業(yè)帶動性強的重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，培育高端創(chuàng)新要素供給質(zhì)量與活力，同時在培育產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢、促進(jìn)創(chuàng)新資源集聚、支持創(chuàng)新主體研發(fā)上發(fā)揮各類資金的效用。對產(chǎn)學(xué)研合作項目，專項資金撥付標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高，并按立項資金給予一定標(biāo)準(zhǔn)的配套支持。政府部門有必要對一批重大前沿科技成果產(chǎn)業(yè)化動態(tài)進(jìn)行追蹤，引導(dǎo)創(chuàng)新資源精準(zhǔn)投放，既在研發(fā)環(huán)節(jié)直接對準(zhǔn)市場需求進(jìn)行前端投入，也必須協(xié)調(diào)解決后期科技成果產(chǎn)業(yè)化過程中的困難。借鑒海內(nèi)外高校先進(jìn)運作模式，湖北省應(yīng)利用高校優(yōu)勢探索具有地方特色的科技成果轉(zhuǎn)化道路，在中介服務(wù)機構(gòu)打造、人才激勵機制設(shè)計上進(jìn)行研究。

（二）發(fā)揮大的創(chuàng)新平臺支撐科技創(chuàng)新的作用。湖北省當(dāng)前正積極推進(jìn)重大平臺和重大園區(qū)建設(shè)，但需要進(jìn)一步突出平臺建設(shè)層次和方向，在薄弱環(huán)節(jié)下足力。應(yīng)對成果產(chǎn)業(yè)化難等問題，首先應(yīng)當(dāng)強化科技成果中試平臺等公共技術(shù)平臺建設(shè)，明確中試平臺發(fā)展規(guī)劃，在智能設(shè)備、新材料、新一代通信技術(shù)等重點領(lǐng)域打造一批省級中試平臺和服務(wù)平臺，為相關(guān)成果轉(zhuǎn)化提供大儀器設(shè)備、共性技術(shù)研發(fā)、技術(shù)示范推廣、知識產(chǎn)權(quán)、投融資等服務(wù)。湖北省科教資源豐富，可鼓勵高校校友會與行業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立合作基金池，用于公共技術(shù)平臺和中試熟化基地建設(shè)。其次要加快創(chuàng)新資源整合，圍繞前沿領(lǐng)域和新興領(lǐng)域打造更高層次的創(chuàng)新平臺。充分發(fā)揮各類型高校的學(xué)科優(yōu)勢打造前沿科學(xué)中心，并聯(lián)合科研院所籌建國家實驗室。優(yōu)化省級科技創(chuàng)新平臺布局，遵循“少而精”的原則進(jìn)行平臺重構(gòu)，擇優(yōu)對高水平省級平臺進(jìn)行支持，早日具備培育國家級科技創(chuàng)新平臺的堅實基礎(chǔ)。

（三）加快聚集培育用好人才“第一資源”。習(xí)近平指出：發(fā)展是第一要務(wù)，創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源?？傮w說來，湖北省應(yīng)當(dāng)聚集培育用好四類人才資源，其中有效的激勵政策是關(guān)鍵。第一類是高端科技人才。湖北省應(yīng)在省內(nèi)遴選一批杰出科技人才、拔尖科技人才和優(yōu)秀科技人才，實行梯級化的最低標(biāo)準(zhǔn)工資分配方案，并制定個人所得稅減免優(yōu)惠政策。建立杰出科技人才、院士科研項目申報和科技成果試驗及應(yīng)用的“綠色通道”，推進(jìn)卓越人才團隊的科研成果快速就地轉(zhuǎn)化。第二類是青年科技人才。必須加大對青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計劃中，由政府相關(guān)部門承接，進(jìn)一步開展青年基礎(chǔ)科研項目對省內(nèi)青年人才在基礎(chǔ)領(lǐng)域和前沿領(lǐng)域形成的科技成果。積極探索人才舉薦制，組建青年科技人才舉薦委員會，聘請科研、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的頂尖專家和企業(yè)家擔(dān)任委員，推薦優(yōu)秀青年科技人才。第三類是技術(shù)技能型人才和復(fù)合型人才。要支持高?！半p元制”教育發(fā)展和企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)體系打造，同時進(jìn)一步推動技術(shù)經(jīng)紀(jì)人資格考試常態(tài)化，明確技術(shù)轉(zhuǎn)移人才的培養(yǎng)方案和計劃，夯實人才培養(yǎng)的師資力量。第四類是高校畢業(yè)生人才。對企業(yè)引進(jìn)的省內(nèi)高?；驌碛斜臼W(xué)籍的應(yīng)屆畢業(yè)生，對在前沿學(xué)科、新興學(xué)科或省內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向引進(jìn)的“雙一流”建設(shè)高校應(yīng)屆畢業(yè)生，可打破年度急需緊缺人才專業(yè)目錄限制，直接享受相應(yīng)政策支持。

（四）完善科技創(chuàng)新體制機制設(shè)計。制度完善是一個“摸著石頭過河”的過程，國內(nèi)創(chuàng)新強省和一些具備創(chuàng)新活力的城市以及國外先進(jìn)國家都進(jìn)行了科技創(chuàng)新體制機制的各種嘗試。深圳建立了創(chuàng)新容錯機制、科技項目競爭機制;成果處置、項目評估、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、利益分配、項目監(jiān)管等體制機制在美國高校OTL模式中趨向成熟。借鑒國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗，湖北省應(yīng)當(dāng)對創(chuàng)新風(fēng)險機制進(jìn)行優(yōu)化，對研發(fā)周期長、失敗幾率高但預(yù)期成果科技含量高、市場潛力大的重大研究項目，適當(dāng)減少硬性指標(biāo)，加快構(gòu)建彈性指標(biāo)體系。實施動態(tài)化的科技項目競爭機制和評價機制，分階段進(jìn)行科技項目評審、遴選和資助，在項目后期對遴選項目及團隊加大資助力度，將真正具有產(chǎn)業(yè)化潛力的項目盡快納入到中試環(huán)節(jié)，提高科研成果產(chǎn)出質(zhì)量和經(jīng)費使用效率。另外，探索符合國情省情的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機制，在權(quán)責(zé)利、項目風(fēng)險承擔(dān)、利益分配上作針對性的具體規(guī)定。政府作為制度供給者，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的創(chuàng)新登記制度和科技數(shù)據(jù)共享制度也能釋放較強的制度紅利。

（五）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。企業(yè)創(chuàng)新主體地位表現(xiàn)在企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，具備強勁的科研實力。在技術(shù)創(chuàng)新決策上，湖北省政府應(yīng)遵循“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的原則，將項目選題和科技規(guī)劃等重大決策的主動權(quán)下放企業(yè)。在企業(yè)研發(fā)上，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，對研發(fā)投入大的企業(yè)優(yōu)先納入省重點建設(shè)工程和支持清單，優(yōu)先安排貸款、用地等指標(biāo)。在科研組織中，一方面企業(yè)在科研項目中要更多發(fā)揮主體性作用。凡是市場導(dǎo)向明確的省級科研項目，應(yīng)一律由企業(yè)牽頭;另一方面科技平臺建設(shè)應(yīng)繼續(xù)向企業(yè)傾斜，重點支持省內(nèi)龍頭企業(yè)建立水平一流的中試平臺和科研機構(gòu)。在成果轉(zhuǎn)化上，具備科研基礎(chǔ)條件的企業(yè)可自行設(shè)立科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)專項資金，制定橫向科研項目，面向高校和科研院所進(jìn)行開放式招標(biāo)，企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的投入主體與實施主體。另外，圍繞重點產(chǎn)業(yè)加快打造一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，增強省內(nèi)企業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)能力和集成創(chuàng)新能力。

主要參考文獻(xiàn)：

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