關于加強黃河流域烏海段生態保護推動地區高質量發展的調研

史萬鈞

（作者系烏海市委書記）

為深入貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神，全面落實自治區黨委部署要求，全力以赴抓好黃河流域烏海段生態保護和地區高質量發展，我通過實地走訪、召開座談會等形式，全面了解黃河流域烏海段生態保護、經濟發展等情況，深入思考制約生態保護和高質量發展的突出問題，研究提出下一步思路對策。

一、生態保護和高質量發展情況

近年來，烏海市堅持把保護黃河作為事關地區永續發展的千秋大計，深入貫徹新發展理念，堅持以水而定、量水而行，不斷加大黃河流域生態保護力度，積極探索經濟高質量發展新路徑，推動地區生態環境保護和經濟發展協同并進。

（一）黃河安全形勢持續向好

一是抓好災害防控。充分發揮黃河海勃灣水利樞紐工程的調控作用，科學精準開展凌汛調度，確保封開河不發生大的險情。推動黃河烏海段防洪工程建設，建成防洪工程24.8公里，行洪、防洪能力不斷增強。積極推動庫區排沙沖淤，累計完成清淤面積8.5萬平方米，清淤深度1.5米，清淤泥沙12.75萬立方米。二是加強流域管理。編制完成全市29條河流“一河一策”實施方案，轄區內所有河流均設立市、區、鎮（街道）、村（社區）四級河長。成立烏海市河湖綜合整治工作小組，制定河湖執法工作方案，持續開展河湖“清四亂”專項行動，有效打擊了破壞河湖生態環境、影響河湖安全運行的違法行為。三是做好水質監測。完善監測體系，提升監測能力，強化日常監管。2016年至今，烏海市入境斷面水質類別為Ⅲ類，出境斷面水質類別均為Ⅱ類。

（二）流域生態修復成效顯著

一是穩步推進生態建設。黨的十八大以來，先后實施海勃灣區至海南區城際快速通道綠化、甘德爾山沙坡花草帶綠化、黃河庫區大壩綠化等多項重點生態工程，形成了烏海湖西岸3000畝防護林帶、東岸3萬畝環湖生態系統。適度有序開展建成區園林綠化，城市總體綠量不斷增加，建成區綠化覆蓋率達43%，人均公園綠地面積達19.5平方米，烏海市躋身全國綠化模范城市、國家園林城市行列。二是加強入黃污染源管理。持續開展入河排污口專項整治行動，按月定期開展水質監測及數據上報，加大對25家涉水重點排污企業的監管力度，除長期停產和廢水不外排的企業外，全部安裝了污染源自動監控設施，不定期開展排污口巡查。三是打好污染防治攻堅戰。組織實施100個礦山環境綜合治理項目，制定自治區首個礦區環境治理地方標準。組織開展礦區環境綜合治理、機動車污染治理、“散亂污”企業治理、工業企業治理、面源污染治理五個專項治理行動，完成電力企業超低排放改造，20蒸噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰，建筑工地達到綠色施工標準。積極推進區域大氣污染聯防聯控聯治，與阿拉善盟、鄂爾多斯市開展交叉執法檢查，大氣環境質量得到有效改善。

（三）轉型發展探索逐步破題

一是明晰高質量發展工作思路。聚焦破解“四多四少”難題，研究提出打造轉型發展示范區的目標，配套制定三年行動方案和指標體系，確定了“科技提升轉”“嫁接改造轉”“增量注入轉”“結構調優轉”“重組做強轉”的工作思路，進一步厘清了推動產業轉型、加快經濟高質量發展的目標、路徑和措施。二是夯實高質量發展產業基礎。積極改造提升傳統產業，培育壯大戰略性新興產業，大力發展現代服務業，著力發展全域旅游、四季旅游。三是強化高質量發展動力保障。發揮優質項目拉動作用，深入實施創新驅動發展戰略，截至目前，全市擁有國家高新技術企業23家、自治區級企業研發中心24家，烏海市信息化和工業化融合發展指數連續兩年居全區首位。持續深化“放管服”改革，34%的事項實現“馬上辦”，75%的事項實現“一次辦”，企業開辦時限壓縮至3個工作日，烏海市營商環境評價綜合排名居自治區第2位，市場活力有效激發。

二、對策建議

習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話，是我們做好黃河流域生態保護和高質量發展的行動指南和根本遵循。烏海市要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，統籌抓好生態保護和高質量發展，讓黃河成為造福人民的幸福河。

（一）抓住長遠謀劃布局這個重要前提

推動黃河流域生態保護和高質量發展，科學規劃發展布局是前提。要轉變思想觀念，強化底線思維，優先考慮水資源承受能力，綜合考慮經濟成本和環境成本，統籌謀劃區域空間布局、生態環境保護、經濟高質量發展、文化傳承利用、保障改善民生等工作。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，緊密結合地區實際，加強對上溝通銜接，科學編制烏海市黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要。

（二）抓好生態環境保護這個優先工程

一要加大生態保護修復建設力度。充分考慮生態功能定位，更加注重從涵養水源、水土保持入手，統籌推進山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，提升黃河烏海段生態系統質量和穩定性。堅持宜林則林、宜草則草，大力實施黃河流域國土綠化行動，加快推進天然林保護、京津風沙源治理等國家重點林業工程，增強水土保持能力。加大海勃灣生態涵養區保護力度，科學推進龍游灣濕地公園建設管理，減少人為破壞，維護好生態系統的完整性。二要著力解決突出環境問題。把打好藍天、碧水、凈土保衛戰作為重要抓手，扭住關鍵、聚力攻堅，堅決打好污染防治攻堅戰。持續優化產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構，大幅減少主要大氣污染物排放總量。深入推進區域大氣污染聯防聯控聯治，認真組織烏海及周邊地區空氣質量改善專項行動，積極開展區域聯合執法檢查，探索實施區域重污染天氣應急聯動機制，形成共治共享合力。突出抓好生活污水處理、工業污水治理，加強源頭管控、排放監測，全面推進城鎮污水處理設施建設、改造，推動建成區和工業園區污水管網全覆蓋、全收集、全處理。嚴格落實“河長制”，繼續開展黃河入河排污口整治專項行動，嚴厲打擊危險廢物非法傾倒等違法犯罪行為。積極開展 “四控行動”，持續解決好農業面源污染問題。三要大力發展循環經濟。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，推進生產、流通、消費各環節循環發展。采用先進適用技術和工藝，推進電力、冶金、化工等重點行業清潔生產。加快既有居住建筑節能改造，完善新建建筑節能標準，發展裝配式建筑，推廣新型建筑材料。鼓勵使用綠色產品，支持共享經濟發展，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。

（三）抓緊黃河長久安瀾這項千秋大計

緊緊抓住水沙關系調節這個“牛鼻子”，發揮黃河海勃灣水利樞紐防洪防凌、改善生態環境功能，謀劃實施一批重點水利項目，完善水沙調控機制，全力保障黃河烏海段安瀾。按照“控制增量、減少存量、綜合施策、逐步治理”的生態治理思路，借鑒青銅峽、萬家寨等水利工程調水調沙經驗做法，探索安全高效治理措施，穩步推進烏海湖清淤。實施水生態、水資源、水環境、水災害“四水同治”，持續開展公益訴訟“保護黃河”“攜手清四亂，保護母親河”等專項行動，嚴厲打擊違法亂采濫挖沙石等行為。

（四）抓細水資源集約利用這一重要保障

一方面，在水資源節約集約利用上下功夫。支持企業發展節水產業和技術，實施再生水利用工程，鼓勵使用中水、疏干水等非常規水，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。引進推廣滴灌、噴灌等技術和設備，開展農田高效節水改造，提高灌溉有效利用系數。嚴格地下水取水審批，規范取用水行為，重拳整治地下水超采。加強水源地保護，確保群眾飲用水安全。實施全社會節水行動，建設節水型機關和社區。另一方面，在水權指標爭取上求突破。抓住自治區開展盟市間水權轉讓二期指標分配工作有利時機，加強與自治區水利廳的溝通對接，爭取自治區配置更多跨盟市水權轉讓指標，更好保障經濟社會持續健康發展。

（五）抓牢高質量發展這個第一要務

一要加快轉換發展動能。把是否符合地區發展戰略定位、是否遵循高質量發展導向作為新舊動能轉換的根本標準，堅持加減法一起做、破與立相結合、優化存量與擴大增量“兩手抓”，實現舊中育新、以新改舊，新舊動能混合發力、平穩轉換。要堅持有中出新。積極改造提升傳統產業，推廣應用人工智能、大數據等現代信息技術，大力引進新工藝、新設備、新業態，促進產業鏈往下游延伸、價值鏈向中高端攀升。要堅持無中生有。精準培育一批融合度高、帶動性強的戰略性新興產業，大力發展新材料、裝備制造、生物醫藥、電子信息、節能環保等產業，穩步推進氫經濟示范城市建設，扎實開展抽水蓄能電站前期工作，構建多元發展、多極支撐的現代產業新體系。要堅持騰籠換鳥。遵循市場規律，強化優勝劣汰，堅決出清“僵尸企業”，為新動能騰空間、讓指標。著眼長遠發展，嚴把增量注入關，堅決摒棄“撿到籃子里就是菜”的思想，統籌實施項目招商、產業鏈招商、企業主體招商、借勢借力招商，加快引進一批契合高質量發展要求的優質項目，全力推進項目落地見效，不能讓項目停留在紙上。二要加快優化發展環境。要優化科技創新環境，完善科技創新政策體系，帶動企業在技術攻關、成果應用等方面加大投入力度，圍繞產業鏈部署創新鏈，增強創新發展能力。加快平臺載體建設，鼓勵更多企業在發達地區建立聯合實驗室和科研成果轉化平臺，用好用足烏海市科技創新中心，推動先進適用技術轉化應用。加快形成以創新為引領的發展方式。逐步構建政府引導、市場調節、企業主體、智力流動、契約式引才聚才新模式。要優化產業集聚發展環境，統籌“一區四園”建設，建立高質量發展標準體系，理順園區管理體制機制，防止出現園區和市區管理“兩張皮”問題，不讓園區成為“雜貨鋪”。探索“園中園”模式，盡快補齊配套設施短板，推動現有園區改造升級，提升園區承載能力。要優化開放發展環境，強化與“一帶一路”沿線地區的貿易往來，完善烏海海關、國際陸港服務功能，提高開放型經濟發展水平。探索推動自治區編制烏海及周邊地區空間規劃，優化區域產業布局，共同抓好大保護，協同推進大治理，積極構筑高質量發展新空間。三要加快轉變發展機制。健全組織領導體系，根據烏海市轉型發展階段性任務需要，及時成立由市政府領導同志任組長的組織機構，強化對高質量發展的統籌謀劃、協調調度、合力推動。建立項目投入保障機制，加強政銀企精準對接，及時梳理項目需求清單，細化政策措施，保障重點項目資金需求。完善政策供給體系，全面梳理現有政策措施，對不合時宜的做法堅決糾正、及時廢止，提升企業政策獲得感。完善保障和改善民生支出機制，堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生工程建設，推動生態惠民、生態利民、生態為民。

烏海湖是黃河烏海段的一個人工湖，位于城市環山環湖發展的核心區，擁有118平方公里的水面，水面面積是杭州西湖的20倍，是寧夏沙湖的數倍。

（六）抓實黃河文化發展這個鑄魂工程

深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續歷史文脈，堅定文化自信。將黃河文化與蒙元文化、移民文化、工業文明緊密結合起來，促進黃河文化創造性轉化、創新性發展。發展黃河文化創意產業，促成黃河文化活態傳承、可持續發展。以環烏海湖、甘德爾山旅游開發為重點，規劃建設一批文化旅游項目，推動黃河文化與現代服務業深度融合。