新中國70年，中國婦女事業的發展與進步

文/林萍姍

2019年9月，國務院新聞辦公室發表《平等 發展 共享：新中國70年婦女事業的發展與進步》白皮書，對新中國成立70年來婦女事業的發展與進步進行總結，其中包括中國高度重視并積極推進婦女事業發展、保障婦女權益的法治體系不斷完善、婦女社會保障水平不斷提高等九大方面的重要內容。

實現婦女解放和男女平等

促進婦女全面發展和男女平等是中國特色社會主義的重要組成部分，中國共產黨始終堅持和加強對婦女工作的領導，建立完善人大立法保障婦女權益的工作機制，建立完善政協協商推動婦女事業發展的工作機制，建立健全政府貫徹落實男女平等基本國策的工作機制，建立健全婦聯組織作為黨和政府聯系婦女群眾橋梁紐帶的工作機制。

保障婦女權益

婦女權益是基本人權。中國把保障婦女權益納入法律法規，保障婦女權益的法律實踐深入推進，各地法院普遍設立婦女維權法庭（合議庭），在審理涉及婦女權益的案件中貫徹男女平等原則，依法保護婦女合法權益。

婦女和婦女組織在法治建設中的作用日益彰顯，目前中央機關及其直屬機構新錄用公務員中的女性比例超過一半，地方新錄用公務員女性占比四成以上，成為法治中國建設的重要力量。

婦女實現高質量、充分就業

婦女是國家的重要建設者。中國制定實施勞動法、就業促進法、勞動合同法、農村土地承包法等法律法規，充分保障婦女的經濟權益特別是平等就業權利，實行男女同工同酬，消除就業性別歧視。黨的十八大以來，中國更加重視促進男女平等就業，推動婦女實現更高質量、更加充分就業，婦女參與經濟社會建設的熱情更加高漲，半邊天作用更加凸顯。

婦女在脫貧攻堅中充分參與、廣泛受益。開展全國家政服務勞務對接扶貧行動、“百城萬村”家政扶貧行動，幫助農村建檔立卡貧困婦女實現就業。婦聯組織大力實施“巾幗脫貧行動”，圍繞立志脫貧、能力脫貧、創業脫貧、巧手脫貧、互助脫貧、健康脫貧、愛心助力脫貧七項重點任務，助推婦女精準脫貧。截至2018年底，全國農村貧困人口從2012年的9899萬減少到1660萬，貧困發生率從2012年的10.2%下降至1.7%，減少的貧困人口中約一半為女性。

加強勞動保護激勵女職工崗位建功，高度重視從制度上保障女職工勞動保護各項權利。2017年落實女職工勞動保護的企業占比71.2%，比2002年提高35.2個百分點。截至2017年9月，全國共簽訂女職工權益保護專項集體合同136.6萬份，覆蓋女職工近8000萬人；建立女職工休息哺乳室的基層企事業工會近30萬個，覆蓋女職工1849.4萬人。各項勞動保護工作深入推進，為女職工參與經濟社會發展創造了條件。各行各業女職工在國家經濟發展和社會進步中發揮著越來越重要的作用。

全社會就業人員中女性占比超過四成，隨著國家經濟社會快速發展，婦女就業選擇更加多元，創業之路更加寬廣，就業和創業人數大幅增加。2017年，全國女性就業人數3.4億，比1978年翻了一番。2017年全國婦聯舉辦中國婦女創業創新大賽，吸引56萬婦女參與，激發婦女的創業精神和創新活力。婦女成為大眾創業、萬眾創新的重要力量。

婦女就業領域極大拓展，2010年，婦女從事第二、第三產業的比例為46.8%，比改革開放初期的1982年提高24.8個百分點。2017年，公有經濟企事業單位女性專業技術人員1529.7萬，占比48.6%，比1982年提高9.5個百分點。婦聯組織培養巾幗電商帶頭人10萬多名，輻射帶動1500多萬婦女增收致富，初步形成“互聯網+女性創業”的服務體系，使婦女不出戶、不出村就能享受到便捷高效的就業服務，互聯網領域創業者中女性達到55%。

各行各業優秀女性大量涌現。改革開放以來，婦女參與經濟社會發展的能力顯著增強，在政治、經濟、科技、教育、文化、衛生等各條戰線展現巾幗風采、貢獻巾幗力量。比如，屠呦呦為中藥和中西藥結合研究做出了卓越貢獻，是中國首位獲得諾貝爾獎的女科學家，是中國婦女的杰出代表。

婦女社會保障水平不斷提高

堅持在發展中保障和改善婦女民生，加快建設覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系，全面實施全民參保計劃，全面推進病有所醫、老有所養、弱有所扶，各項社會保障實現了制度性覆蓋，婦女的獲得感、幸福感、安全感持續增強。

婦女生育保障水平大幅提高，積極推進生育保障制度建設，保障婦女生育權益。從1949年到1992年，相繼出臺勞動保險條例、公費醫療以及女工產假等政策規定，生育女性享有產假及生育津貼、生育補助和醫療服務費用報銷等待遇。2019年出臺《關于全面推進生育保險和職工基本醫療保險合并實施的意見》，要求整合兩項保險基金及管理資源，確保職工生育期間的生育保險待遇不變、確保制度可持續，有利于擴大生育保險覆蓋面，使更多生育婦女受益。2018年，參加生育保險人數達兩億，其中女性8927萬。女職工法定產假由90天延長到98天，設置生育獎勵假和配偶護理假，一些地方對相關津貼待遇作出明確規定。

婦女醫療保障實現制度全覆蓋。新中國成立之初，建立了醫療保障制度，機關事業單位和企業分別實行公費醫療和勞保醫療，農村依托集體經濟建立農村合作醫療，廣大婦女享有不同程度的基本醫療保障。改革開放40多年來，中國逐步建立健全職工基本醫療保險制度、新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險制度，城鄉婦女基本醫療保障實現制度全覆蓋。2018年，據不完全統計，全國基本醫療保險女性參保人數約為5.4億。

婦女養老保障水平顯著提高。中國建立并不斷完善城鎮職工養老保險制度，改革開放后，加快建立城鎮居民養老保險制度，大力推進新型農村社會養老保險，婦女參保人數和待遇水平實現“從無到有、從少到多、從低到高”的可喜變化。截至2018年底，全國普遍建立了經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，老年婦女生活得到基本保障。

婦女參加失業保險和工傷保險的人數不斷增加。中國高度重視勞動者的就業和保險權益，保障職工的就業、安全與健康。先后實行失業救濟制度、國有企業待業保險制度、下崗職工基本生活保障制度以及現行的失業保險制度，在就業領域處于相對弱勢的婦女得到基本保障。2017年，全國參加失業保險的女性7950萬，比2005年增加3924萬；參加工傷保險的女性8594萬，比2005年增加5581萬。

國家社會救助制度惠及困難婦女，建立并逐步完善社會救助制度體系，為困難婦女提供基本生活保障。黨的十八大以來，社會救助體系逐步完善，有效幫助困難婦女共享改革發展成果。截至2018年底，全國城市低保對象中女性占44.8%，農村低保對象中女性占42.0%。