農村地流轉過程中農民權益的有效保護

劉艷艷 劉婉瑩 時夢雨

摘 要：近年來，隨著我國經濟的快速發展，當前在農村土地流轉過程中農民權益得不到有效保護，主要表現為：流轉價格偏低，固定不變;流轉收益分配不合理;土地的農業用途被改變;農民的知情權、參與權、決策權被侵犯等。其原因主要為：農村土地產權不明晰，所有權主體虛位;農民權益保護相關制度不完善;基層政府對土地流轉的不當干預;土地流轉市場服務體系不健全等。為了加強對土地流轉過程中農民的權益的保護，需要明晰農村土地產權，明確規定農村集體土地歸行政村一級農民集體所有，并完善相關制度;減少鄉鎮府的不當干預，強化鄉鎮政府對土地流轉的指導與監管;培育縣、鄉兩級土地流轉市場化服務環境等。

關鍵詞：農村地流轉過程;農民權益;有效保護

引言

土地流轉已成為發展現代農業的必由之路，一些學者發現在流轉過程中農民的合法權益沒有得到合理保護，并針對該問題進行了深入分析，提出了相應的解決對策。通過梳理近年來相關的國內文獻發現多數研究者提倡通過構建相應的保護制度，由政府主導通過法律、制度途徑來解決該問題。本文則是在此基礎上站在農民的立場上，以農民為主體進行分析，并提出了相應的對策建議。

1我國農村土地流轉中農民權益受損的表現

1.1土地流轉中農民土地收益權受損

（1）土地流轉收益分配不公平與流入方經營所得相比，農民獲得的土地流轉收益較少;流轉期間租金一旦確定基本不再調整，農民的土地流轉收益無法隨著土地增值而得到相應增加，導致農民土地流轉收益大量流失。土地流轉價格過低由于沒有專業組織和科學的定價體系評估定價，再加上自身處于弱勢地位，農民往往只能被動接受過低的土地流轉價格。土地流轉租金不能及時到位由于一些企業在農業生產與管理方面缺乏經驗，或是不根據實際情況盲目跟風投資農業項目，當出現經營不力、資金周轉困難時，可能拖欠甚至交不出當初允諾給農民的土地租金。

1.2土地流轉中農民土地處置權被部分剝奪

農民的合法土地處置權本應是充分且不受非法干涉的，但在農村土地流轉過程中，土地的最終處置權往往歸政府和村集體所有，容易使農民的土地處置權失去保障。例如，某些地方政府在沒有尊重農民土地處置權的情況下，就讓農民被動甚至是被強迫流轉土地，剝奪了農民的土地處置權。

1.3流轉收益分配不合理

土地流轉收益分配不合理是農村土地流轉過程中農民權益被侵犯的一個重要表現。土地經營權流轉是農民的權利，土地流轉收益應當歸流出土地的農民所有，村集體或者基層政府等無權參與土地流轉收益的分配。以調查的某鎮為例，鎮政府為了促進鎮經濟的發展，由鎮政府集中把農民的土地流轉過來，再出租給外來的種植大戶或者農業企業種植蔬菜或者葡萄、櫻桃等果樹。鎮政府在流轉農民的土地時，給農民的流轉費為每畝每年500元，而把土地出租給種植大戶或者農業企業時，收取的租金為每畝每年1000元。又如，江蘇省某市規定，農村土地流轉實行年租制的，流轉收益原則上按照政府20%、村集體40%、農民40%的比例分配。可見，基層政府等在土地流轉過程中與農民爭利，參與土地流轉收益的分配。這顯然侵犯了農民的經濟權益，將本來屬于農民的流轉收益非法占有。

2保障農村土地流轉過程中農民權益的對策建議

加強農民權益保護是農村土地流轉過程中刻不容緩的一項重要任務。只有加強農民權益保護，才能促進農村土地流轉健康、有序、快速發展。今后，應當從農村土地流轉的現狀出發，在借鑒土地流轉過程中農民權益保護有益經驗的基礎上，有針對性采取一些必要措施。重點從以下幾個方面進行：

2.1明晰農村土地產權

明晰農村土地產權是解決農村土地流轉過程中農民權益保護問題的關鍵。考慮到農村土地流轉過程中因土地產權不清晰，導致農民在土地流轉過程中合法權益得不到有效保護這一現實，有必要從立法上明晰農村土地產權。（1）明確規定農村集體土地歸村級農民集體所有。理由如下：鄉鎮農民集體范圍過大，監督管理的成本比較高，不宜成為農村集體土地所有者。村民小組組織不健全，管理比較渙散，職權比較模糊，無法承擔起農村集體土地所有者的職責，基本上已經被從農村集體土地所有者范圍中予以排除。村級組織范圍大小比較合適，有健全的農村基層組織———村民委員會，能夠代表農民意愿獨立行使職權，適合充當農村集體土地所有者。建議修改相關法律，確立農村集體土地歸村級農民集體所有制度。（2）明確農民不僅對農村集體土地享有承包經營權，而且對農村集體土地享有所有權。土地集體所有意味著農村集體土地歸農村集體經濟組織成員共同所有，集體經濟組織的每一個成員都對集體所有土地享有平等的所有權?？紤]到我國的實際情況，可以通過建立土地股份合作社的方式實現農民對集體土地的所有權。具體規定為：以行政村為基本單元，把集體土地量化到集體經濟組織每個成員名下，由持股農民組建土地股份合作社，通過土地股份合作社的形式使農民的集體土地所有權予以實現。

2.2完善農地流轉相關機制

首先，要培養成熟的土地流轉中介組織。中介組織為農民利用土地流轉市場機制搭建了重要平臺，有利于促進我國的農村土地流轉;為農民的土地流轉提供及時、準確的市場信息，幫助其做出合理科學的流轉決策;盡可能地減少農民土地流轉的經濟損失，充分保障農民土地的收益權益。其次，要建立合理的土地流轉價格機制。建立土地流轉價格機制是為農民提供公平、有競爭力的土地流轉價格保證，合理的土地流轉價格機制應在綜合考慮流轉土地的肥力、地理位置、土質、灌溉便利程度、原先土地收成等因素的基礎上，充分考慮土地流轉市場的供求狀況，確保流轉的土地價格科學、合理、公平。最后，建立一個公平、透明、科學合理的收益分配機制，如土地入股分紅流轉模式、流轉價格土地收益市場浮動機制、利潤分享機制等。

結語

農村土地流轉不僅有利于農村經濟發展，還有利于提高農民的收入，符合“共享發展”的發展方式。因此，加快農村土地健康流轉，是極具現實意義的農村經濟發展思路。但是，土地是農民的核心權益，保障好農民的土地權益必須作為發展農村土地流轉的核心任務，并切實保護農民的基本權益。

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作者簡介：

劉艷艷（1996.08—），女，漢族，河北省邯鄲市館陶縣，本科，本科在讀，河北經貿大學，農村區域發展。

劉婉瑩（1999.04—），女，漢族，河南省駐馬店市泌陽縣，本科，本科在讀，河北經貿大學，農村區域發展。

時夢雨（1997.12—），女，漢族，河南省滎陽市廣武鎮，本科，本科在讀，河北經貿大學，農村區域發展。