淺談當(dāng)前基層森林資源管理存在的問題及對(duì)策

雷妮

摘 要：隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的環(huán)保意識(shí)在逐漸加強(qiáng)，森林資源作為我國重要的儲(chǔ)備資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境具有維持和促進(jìn)作用。近年來，環(huán)境問題的突出，使得從國家到基層森林資源管理部門更加重視對(duì)森林資源的保護(hù)。在基層森林資源管理過程中，不斷發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，在管理不到位的地方，盜伐濫伐林木和非法開墾林地行為時(shí)有發(fā)生，因此，針對(duì)存在的問題及時(shí)采取措施，才能實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層;森林;資源;管理

引言

環(huán)境污染成為社會(huì)問題中的最嚴(yán)重的問題，讓人類是生存變得異常艱難，環(huán)境與人的生活息息相關(guān)，但是人們卻認(rèn)識(shí)不到自然環(huán)境對(duì)人生活的重要性，經(jīng)常肆意破壞環(huán)境，造成嚴(yán)重的環(huán)境問題，面對(duì)這些問題森林資源對(duì)于國家的建設(shè)和人們的生存發(fā)揮著重要作用。基層森林資源管理工作包含監(jiān)督森林資源的有序利用、科學(xué)管理林木采伐、運(yùn)輸?shù)葍?nèi)容。

在資源短缺和生態(tài)失衡的背景下，森林資源管理工作是保護(hù)和發(fā)展森林資源，維持生態(tài)平衡的重要手段。近幾年，我國采取了大量措施保護(hù)和管理森林資源，人們對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)意識(shí)也逐漸提升，但是由于一些地區(qū)人們落后的法律意識(shí)和道德素質(zhì)，不合理砍伐、盜伐濫伐林木和非法開墾林地，造成了森林資源和的破壞。

1當(dāng)前基層森林資源管理中存在的問題

1.1工作人員的保護(hù)管理措施較為落后

對(duì)于森林資源開展管理的人員，缺少管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，不能進(jìn)行有效的針對(duì)性管理。對(duì)于不同區(qū)域需要給予科學(xué)的管理，而當(dāng)前管理工作并沒有做出過多的區(qū)分，僅僅是按區(qū)域劃分，管理措施缺乏性、針對(duì)性，這對(duì)于樹木的成長和存活存在較大的隱患。另外，開展管理工作時(shí)，不少地方還采用傳統(tǒng)的生產(chǎn)設(shè)備，不能及時(shí)引進(jìn)新型高效率設(shè)備輔助工作，使得工作強(qiáng)度增高，工作效率低下，從而造成大量人力和財(cái)力的浪費(fèi)。最后在管理過程中遇到一些問題，不能及時(shí)開展專業(yè)的探討交流，由于缺乏知識(shí)儲(chǔ)備，許多解決辦法屬于治標(biāo)不治本層面，這些均對(duì)于資源保護(hù)工作，造成一定的障礙。

1.2相關(guān)法律法規(guī)不完善

體系完善與內(nèi)容健全的法律法規(guī)為森林資源保護(hù)提供保障，利用法律強(qiáng)制性特點(diǎn)，可限制人類對(duì)森林資源的無節(jié)制開采，促使森林資源實(shí)現(xiàn)再生。但事實(shí)上，我國森林資源保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)制定的較晚，相關(guān)的保護(hù)管理?xiàng)l例研究處于健全與完善階段，因此不完善的體系及內(nèi)容不健全的法律法規(guī)難以對(duì)現(xiàn)有的森林資源進(jìn)行有效保護(hù)及管理，這樣對(duì)環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成巨大阻礙。

1.3林地的非法占用問題

保護(hù)森林資源，還應(yīng)解決非法占用林地問題。根據(jù)當(dāng)前形式來看，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，農(nóng)村漸漸地向城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)變，大部分村莊過于關(guān)注經(jīng)濟(jì)水平的提高，為了實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，占用大面積的林地發(fā)展非林產(chǎn)業(yè)，對(duì)森林資源保護(hù)的重視力度明顯不足。如果這一現(xiàn)象得不到控制，林地的非法占用問題將更嚴(yán)重，林地最終成為商業(yè)用地，嚴(yán)重地破壞森林資源。除此之外，許多地方居民為了提高收入，非法占用林地，開荒、辦工廠或取土、采石、違規(guī)建造別墅等，造成林地資源大幅度減少。雖然我國近年來不斷加強(qiáng)森林資源的保護(hù)力度，但在實(shí)際落實(shí)過程中依然存在許多阻礙，林地的非法占用便是其中關(guān)鍵問題之一，需要進(jìn)一步加強(qiáng)使用林地的監(jiān)管，依據(jù)《森林法》嚴(yán)厲打擊違法使用林地行為。

2解決問題的措施

2.1合理分配人力資源，減少工作任務(wù)

想要增強(qiáng)森林資源保護(hù)管理工作首先要合理分配人力資源，清除對(duì)森林資源管理的盲區(qū);其次在發(fā)展自然資源的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，使單位收入增加。督促林區(qū)的基層單位，訂立護(hù)林公約，組織群眾護(hù)林，劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)，科學(xué)配備專職或者兼職護(hù)林員，也可以落實(shí)誰受益誰管護(hù)責(zé)任，減少縣、鄉(xiāng)級(jí)林業(yè)管理工作任務(wù)。

2.2加強(qiáng)森林資源管理隊(duì)伍建設(shè)及管理設(shè)備資金投入

人和人組成的隊(duì)伍是建設(shè)、是保護(hù)森資源的根本，因此，要重視和加強(qiáng)森林資源管理隊(duì)伍的建設(shè)，同時(shí)要對(duì)森林保護(hù)的相關(guān)措施進(jìn)行完善和增加管理設(shè)備的資金投入。加強(qiáng)現(xiàn)有執(zhí)法人員業(yè)務(wù)、法律知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法律知識(shí)貯備和依法執(zhí)政能力，促進(jìn)執(zhí)法人員提升職業(yè)道德與端正愛崗敬業(yè)的態(tài)度，全身心地投入到森林資源保護(hù)工作中。除此之外，為了提高整體森林資源管理水平，對(duì)森林防火技術(shù)應(yīng)加大資金投入，及時(shí)更新相對(duì)落后的管理設(shè)備，為森林資源保護(hù)工作提供必要的技術(shù)支持。

2.3創(chuàng)新管理人員管理觀念

現(xiàn)代的基層森林資源管理工作，管理人員的觀念比較滯后，制約了森林資源管理工作的發(fā)展。隨著社會(huì)的發(fā)展，時(shí)代的進(jìn)步，森林管理工作有了很大的變化，但是由于各種原因，現(xiàn)有的管理人員基本沒有進(jìn)行及時(shí)的崗位培訓(xùn)，管理理念還停留在學(xué)校課本知識(shí)內(nèi)容上，這樣顯然適應(yīng)不了現(xiàn)代管理，所以，在今后的發(fā)展過程中，必須加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)力度，使其能夠進(jìn)行系統(tǒng)專業(yè)的學(xué)習(xí)，及時(shí)創(chuàng)新思想，更新管理觀念，對(duì)自己的工作有正確的認(rèn)知，增強(qiáng)對(duì)于森林資源管理工作的重視。

2.4積極宣傳森林資源保護(hù)知識(shí)

亂砍濫伐和森林火災(zāi)是目前保護(hù)森林資源面臨的主要難題。亂砍濫伐有部分原因是群眾不懂法造成，因此，要積極宣傳《森林法》等法律法規(guī)。相關(guān)部門可以與當(dāng)?shù)貜V播、電視臺(tái)相配合，通過媒介宣傳森林保護(hù)知識(shí)，擴(kuò)大宣傳廣度，讓人們每天都能夠接受到森林資源保護(hù)知識(shí)，從而形成自覺保護(hù)森林資源的意識(shí)，減少對(duì)森林資源的破壞。

2.5治理亂砍亂伐問題

森林采伐實(shí)行限額管理，首先縣級(jí)林業(yè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行在年森林采伐限額內(nèi)審批采伐申請(qǐng)。二是增加森林培育知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)或宣傳，使得管理者和采伐者均有較強(qiáng)的森林保護(hù)意識(shí)，為森林的科學(xué)采伐、有序利用形成正確的社會(huì)意識(shí)。三是森林進(jìn)行過度的采伐，不僅影響森林的占比，同時(shí)也會(huì)使許多稀有動(dòng)植物隨之消失，因此要嚴(yán)格監(jiān)督伐區(qū)設(shè)計(jì)，考慮保護(hù)植物的多樣性和野生動(dòng)物的棲息地，制定合理的采伐作業(yè)方式，采伐作業(yè)時(shí)只采伐目標(biāo)樹種，對(duì)非目標(biāo)樹種及其它植物進(jìn)行保留，盡量不破壞野生動(dòng)物的棲息地。最后是開展常態(tài)化森林督查，利用遙感影像監(jiān)測林地變化情況，使用互聯(lián)網(wǎng)、智能地圖信息系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，建立覆蓋一定地區(qū)、分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的常態(tài)化森林資源監(jiān)管機(jī)制，更好的解決當(dāng)前森林資源監(jiān)管“被動(dòng)式發(fā)現(xiàn)、運(yùn)動(dòng)式查處”的問題，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。支持建立林木采伐信用監(jiān)管機(jī)制，對(duì)林木采伐失信的主體除了約束懲戒，可以向社會(huì)公示，接受公眾監(jiān)督。

2.6預(yù)防工作有待加強(qiáng)

在基層森林資源管理工作中，預(yù)防是管理的重要內(nèi)容之一。近些年，森林火災(zāi)和森林災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重破壞了森林資源，并且由于天氣因素的影響，使得森林容易發(fā)生火災(zāi)，一旦發(fā)生火災(zāi)現(xiàn)象，后果不堪設(shè)想。我國南部林區(qū)營造的用材林多為純林且連片，極度容易形成周期性森林病蟲災(zāi)害。所以，為了更好地保護(hù)森林資源，將管理工作落到實(shí)處，必須針對(duì)當(dāng)前森林資源管理現(xiàn)狀進(jìn)行針對(duì)性的預(yù)防工作，減少自然因素的影響，為森林資源保護(hù)打下良好的基礎(chǔ)。

結(jié)束語

綜上所述，森林發(fā)揮保護(hù)人類生活環(huán)境、維持生態(tài)系統(tǒng)平衡等十分重要的作用，對(duì)國家建設(shè)與發(fā)展也具有一定的促進(jìn)作用。目前，基層森林保護(hù)管理問題主要包括公民的森林保護(hù)意識(shí)缺失、林地的非法占用、森林資源保護(hù)工作的執(zhí)行難等問題，可以充分參考上述對(duì)策，提高基層森林資源保護(hù)管理水平。

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