城市基礎設施建設如何應對城鎮化發展帶來的機遇與挑戰

摘 要：我國的城鎮化發展已進入以城市群發展為標志的新型城鎮化階段，城市群發展將有利于優化城鎮化空間布局和形態，對于促進我國城鎮化健康發展、發揮城鎮化對我國經濟社會發展推動作用方面具有積極意義。城市群發展需要新型城市基礎設施建設（“新基建”）作為支撐，廣大城市建設者們要深入了解新型城鎮化發展對城市基礎設施的新需求，規劃好、建設好和管理好城市基礎設施，為城鎮化高質量發展打下堅實的基礎。

關鍵詞：城鎮化 ; 城市群 ;? 新基建 ; 城際鐵路

1 我國城鎮化發展現狀

城鎮化是人口持續向城鎮集聚的過程，是世界各國工業化進程中必然經歷的歷史階段。城鎮化率是反映城鎮化水平高低的一個重要指標，也是衡量一個國家或地區發展程度、現代化水平的重要標志。當前，世界平均城鎮化率已超過50%，有一半以上的人口居住在城市。改革開放40年來，中國城鎮化獲得了快速發展，城鎮化率從1978年的17.9%提高到2019年的60.6%。2019年我國城鎮常住人口達84843萬人，比上年末增加1706萬人;鄉村常住人口為55162萬人，比上年末減少1239萬人。按照國際經驗，城鎮化率在30%～70%是城鎮化快速發展時期，中國仍處在城鎮化快速發展的戰略機遇期。目前，中國城鎮化發展正處在由高速度向高質量轉變的關鍵時期。

黨中央、國務院歷來都十分重視城鎮化發展，黨的十八大報告把城鎮化提升到了新的高度，十八大報告中明確提出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”國務院總理李克強也多次在不同場合強調了城鎮化對我國經濟和社會發展所起的重要作用，他強調“未來幾十年最大的發展潛力在城鎮化”。

2 新型城鎮化發展方向

隨著城鎮化率突破60%，我國的城鎮化將逐漸進入到下半場，進入到二次城鎮化階段。相比一次城鎮化過程中人口由鄉到城的流動，二次城鎮化是城市之間的流動，由中小城市向中心城市、大都市集聚。2006年《國家“十一五”規劃綱要》首次提出“把城市群作為推進城鎮化的主體形態”;2014年國務院出臺了《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，啟動新型城鎮化建設，大力推進城市群建設;2018年11月，國務院《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》要求，建立以中心城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展新模式，推動區域板塊之間融合互動發展;2019年2月，國家發改委發布《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，要求以同城化為方向建設1小時通勤圈，標志著中國進入城市群都市圈時代。

城市群被認為是工業化、城市化進程中，區域空間形態的最高組織形式，是指在特定地域范圍內，一般以1個以上特大城市為核心，由至少3個以上大城市為構成單元，依托發達的交通通信等基礎設施網絡所形成的空間組織緊湊、經濟聯系緊密，并最終實現高度同城化和高度一體化的城市群體。2016年《國家“十三五”規劃綱要》中明確的19個城市群，承載了中國78%的人口，貢獻了超過80%的國內生產總值。

3 城市基礎設施建設

要推動以城市群為主要特征和方向的新型城鎮化高質量發展，需要大量城市基礎設施作為支撐，新型基礎設施也應該與新型城鎮化要求相適應。具體而言，“新基建”主要包括兩個方面的內容：一方面布局全新的信息化、智能化、綠色化的城市基礎設施，如新一代智能信息網絡，包括5G、物聯網、云計算等;另一方面利用新一代信息技術和綠色技術與交通運輸、能源水利、市政、環保、公共衛生等傳統城市基礎設施進行融合，對傳統城市基礎設施進行數字化、網絡化、智能化、綠色化升級而建設形成的新基礎設施，例如，通過信息技術與傳統基礎設施的深度融合，形成工業物聯網、車聯網、智能化市政等。

城市群的發展，除了城市內的基礎設施外，還需要大量的城市間基礎設施，以實現各城市間的高效互聯互通。這其中尤以城際鐵路建設最為關鍵。城際鐵路既是城市群客運出行的骨干交通方式，也可作為支撐引領城市群空間結構優化的發展軸。城際鐵路主要功能應該是滿足城市群內各城市之間商務、旅游等活動對快速通達的需要，同時兼顧通勤交通和為高鐵長大干線提供分流。未來應科學把握城際鐵路與干線鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等線路的合理分工和融合發展，加強各種交通運輸方式及不同層次軌道交通系統的高效銜接，統籌城市群多層次軌道交通系統協調發展。

4 結語

城鎮化發展帶動了城市基礎設施建設，而基礎設施建設水平又嚴重影響著城鎮化發展的質量。所以怎樣搞好城市基礎設施建設，特別是新型基礎設施建設，是時代和職業賦予城市建設者們的使命，也是城鎮化給城市建設帶來的機遇和挑戰。城市建設者們要深刻把握新型城鎮化高質量發展的要求，積極探索中國特色的城市建設和城鎮化發展道路。

作者簡介：

王磊，1981年出生，男，漢族，中國建筑出版傳媒有限公司，副編審，碩士研究生學歷。