農村水利服務體系的調查與思考

吳俊穎 孫娟娟 蘇超杰

摘 要：本文全面調查和分析了上蔡縣當前農村水利服務體系建設方面存在的問題，闡述了農村基層水利在水利現代化建設中具有的重要意義，提出了有針對性的對策與建議，對今后農村基層水利服務體系建設具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：農村水利服務體系;調查與思考：建議

農田水利現代化是農業現代化的重要組成部分，是農業可持續發展的重要保證，是農業增產增收的重要措施。農田水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，健全完善農村基層水利管理服務體系，是水利現代化建設的重要組織保證。基層水利是水利工作的重要領域，農村基層水利管理服務體系承擔著鄉鎮防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣、農業用水管水等多項重要的任務。但從目前情況看，與建設現代農業和現代水利的要求相比，農村基層水利管理服務體系還很不相適應。特別是隨著工業化、城鎮化推進和農村經濟社會發展，農村水利面臨著新的形勢和任務，對加快現代水利特別是農村基層水利管理服務體系建設提出了新的任務要求。水利部已經明確提出，將加快推進全國基層水利服務體系建設，確保兩年內基本建成全履蓋的基層水利服務機構，解決農村水利工程管理上存在的“最后一公里”問題。如何加強農村水利服務體系建設，充分發揮其在水利建設和管理中的作用，是當前必須加以解決的問題。筆者就抓好新時期農村水利工作，加強農村水利服務體系建設作以下探討。

一、我縣鄉鎮水利服務體系的發展歷程

我縣基層水利管理隊伍始建于50年代中期，當時配備了由鄉鎮干部兼職的基層水利管理人員。到70年代中期，開始組建鄉級水利站，共組建鄉級水利站25個，隸屬于縣水利局，財政全供，事業單位，每站2-3名國家正式職工，另招聘若干名農村臨時工，辦公室及職工住房由當地鄉鎮政府幫助解決。至上世紀九十年代中期，我縣鄉級水利站共有財政編制人員72人，其中工程師39人，助理工程師21人，固定資產約700萬元。多年來，水利站的干部職工工作在基層一線，充分發揮他們地形熟悉，經驗豐富，人緣良好的優勢，積極配合縣水利局做好工程規劃、設計施工、水利工程管護、農田水利建設、防汛抗旱、解決水利糾紛、水利法律法律的宣傳和水利科技推廣工作，為農村水利的發展做出了巨大貢獻。縣水利局經常組織水利站同志參加各種學習培訓，并在各項工程實踐中注重培養、鍛煉水利站工作人員，使水利站同志的業務技能不斷提高，在各項工程建設中發揮了重要作用。

2005年，我省開始了鄉鎮機構改革。在改革中，我縣水利站全部與縣水利局脫鉤，下放到各鄉鎮政府，人員及固定資產全部歸到鄉鎮農業服務中心。隨后開展的鄉鎮人員競爭上崗中，由于水利站的人員平時從事的大都是水利工作專業性比較強，和鄉政府的聯系相對較少，導致這些同志在筆試和選票上不占優勢，因而被淘汰，不得已自謀生路，水利站多年來積累的資產被鄉鎮隨意調動，造成水利站的資產轉移和流失。

二、當前農村基層水利服務體系存在的主要問題

1、基層水利專業人才短缺

水利站下放到鄉鎮后，嚴重削弱了水利局的規劃和施工力量。在每年的工程規劃和建設中，水利局只能憑借局機關有限的人員到項目區實地規劃和監督工程施工情況，工作量大大增加。而水利站的同志到鄉鎮農業服務中心之后，多數時間都是和其他人員一起被鄉鎮政府派到各村開展駐村、信訪穩定、三夏、三秋生產等工作，水利的專業職能被淡化，水利工程的管理和服務無法實現。同時這些同志也沒有時間和精力學習水利專業知識，使專業水平下滑。特別是隨著一些原水利站老同志的逐年退休，年輕同志中熟悉水利工作的越來越少，致使農村基層水利專業人員出現斷層。隨著水利在國民經濟中的重要程度的日益提高，國家對水利投入將大幅增加，今后一個時期，水利建設將迎來大跨越、大發展時期，農村水利建設和管理的任務將會越來越重。當前農田水利建設正在進入高標準、高科技發展階段，迫切需要一支懂技術、會管理的基層農村水利管理隊伍。目前鄉鎮農村服務中心的人員現狀顯然無法滿足農村水利設施建設與管理的需求。

2、小型水利工程管理經費短缺

我縣小型水利工程包括機井、生產橋、河道涵閘及農村飲水工程，大都是公益性或準公益性的，無法從管理中取得足夠的維修費用。目前，我縣很多農田水利工程運行已久，損毀嚴重，長期以來因資金投入不足，每年在小修小補上艱難運行，維修欠帳太多。許多農村飲水工程由于建設標準低，在運行過程中需要不斷維修和改造。所有這些都需要較大資金投入，而目前運行管理經費來源只除了農村飲水工程可以從水費中解決一部分外，其他小型水利工程均沒有專項維修改造經費;再加上農村“兩工”取消，“一事一議”政策難以落實，使原本就提襟見肘的水利工程運行管理資金投入雪上加霜。

三、對策建議

1、理順管理體制，強化管理職能

基層水利是水利事業的重要組成部分，直接面向農村，服務三農，其服務能力和水平的高低直接影響新農村建設和構建社會主義和諧社會的進程。鄉鎮水利站是基層水利服務體系的末梢，鄉鎮水利站在服務“三農”承擔基層水利工作建設新農村的過程中有著不可替代性。在經濟社會快速發展的今天，要實現為國民經濟和社會發展提供水利支撐和保障的目標，更需要基層水利體系的健全和完善。針對我縣基層水利的實際，筆者建議要盡快恢復鄉級水利站，可以根據情況分鄉鎮或分片設置，作為縣水利局的派出機構，將人員從農業服務中心分離出來，由縣水利部門直接管理。同時進一步規范和明確水利站職能，科學設定管理職責和崗位，管理權限和范圍，強化服務意識。只有這樣，才能使水利站有效服務于農村水利事業的持續健康發展，才能有效行政水利政主管部門的職責，優化調度，保證工作的系統性、延續性和有效性。

2、理順投資體制，落實經費渠道

按照分級負責的原則，政府要加大對基層水利服務體系建設的扶持力度，增加投入，落實經費，理順水利工程維修養護經費渠道。將工程維修養護資金及公益性支出納入財政公共預算，確保損毀的水利工程及時得到維修;落實基層水利管理單位人員工資及勞保、醫保等公共支出部分，列入財政預算，足額按時發放;安排一定比例的資金用于基層水管單位運行管理和設施建設，為農村水利服務體系建設營造良好的投資環境。

3、加強農民用水協會建設，引導全民參與水利工程管理

以我縣近年來興建的“井電通”工程為試點，以村為單位成立農民用水協會，實行會員管理模式，使建設者、管理者、用水者、經營者、受益者責權利相統一。通過農民用水協會的成立，轉換農村水利服務機制，努力使農村水利管理的工作民主化、公開化，農民成為協會的主人，增強用水管理工作的透明度。充分調動廣大用水戶參與水利管理的積極性、主動性、責任性。把田間工程的使用權、管理權和維護責任交給用水戶，確立自主權、使用權，使責、權、利相統一，建管用相結合，使現有的水利工程發揮最大效益。與此同時，積極創新，調整農田水利建設的新思路，更進一步探索“一事一議”的最佳途徑，真正把群眾自愿、滿意、受益作為出發點和落腳點，按照群眾認可、誰受益、誰負擔的原則，充分發動群眾解決好群眾自覺、愿意、想辦、政府一時辦不到的事情。

4、深化改革，轉變觀念，增強自身活力。

要深化水利站內部改革，用制度創新的辦法，進一步激活用人機制，打破過去“能上不能下，能進不能出”的弊端，調動人員的積極性，使基層水利服務體系充滿活力和生機。加強對水利站人員的業務培訓，通過舉辦各種培訓班和業務學習班，不斷提高思想政治素質和業務水平，在服務中求生存、求發展，以適應經濟發展的需要。要立足行業特點，發揮自身優勢，在節水灌溉、抗旱、供水、水產養殖等方面，創辦實體，建立基地，大力發展農村水利經濟，增強基層水利站的自身實力，提高綜合服務功能。開展水利社會化服務，不斷拓寬創收渠道，壯大自身實力，更好地為當地經濟發展服務。