上蔡縣糧食核心區建設調研報告

丁海霞

上蔡縣位于河南省東南部，駐馬店市東北部，總面積1529平方公里，耕地面積165.5萬畝，轄22個鄉鎮、4個街道辦事處，459個行政村（居委會），1563個自然村，總人口160萬人，其中農業人口139.2萬人，占總人口的87%，是一個平原農業大縣，也是國家扶貧開發工作重點縣，全國糧食生產百強縣。

一、水利建設取得的成效及存在的主要問題

建國以來，我縣先后對全縣9條河流進行了治理，極大地提高了全縣河道及干支溝的防洪除澇標準，大的洪澇威脅基本解除。多年來，我縣在上級有關部門的大力支持下，開展了大規模的農田水利基本建設。特別是通過積極爭取農業綜合開發、小型農田水利重點縣、現代農業、標準糧田等項目建設。通過扎扎實實的農田水利建設，極大改善了農業生產和農村生活條件，農業綜合生產能力明顯提高，糧食生產連續七年豐產豐收，我縣連續四年奪取了全省“紅旗渠精神杯”競賽活動獎杯。

當前我縣水利設施主要存在以下兩個方面的問題：一是防洪除澇標準較低，工程老化失修嚴重。全縣9條河流中除楊崗河、小洪河、黑河防洪標準達到十年一遇外，其余6條河道及干支溝均20多年沒有進行過治理，河槽淤積，過水能力逐年減少，防洪除澇標準下降。全縣現有河道橋梁91座，涵閘102座，其中9座橋梁和16座涵閘為上世紀六、七十年代修建，建設標準低，加之長年無維修經費，損壞嚴重，存在著相當大的安全隱患。干、支溝及田間排澇溝淤積嚴重，田間排水出路不暢，內澇問題比較嚴重。二是農田灌溉工程分布不均，配套不齊，難以充分發揮效益。全縣現有的3.3萬眼農田灌溉井中，有1.1萬眼為上世紀七、八十年代打的簡易機井，標準很低，年久失修，損壞嚴重，出水能力弱。全縣機井分布不均，平原區多，崗嶺區少，且配套不齊。崗嶺區10萬畝耕地由于地勢較高，淺層地下水貧乏，中深層地下水埋藏較深，不易開發，需要投入大量資金，致使崗區農業灌溉發展緩慢。近年來，在上級有關部門的支持下，我縣在崗嶺地區打了420眼中深井。但由于灌溉機械、電力配套不齊，致使相當一部分機井沒有發揮作用，崗區農業基本上仍是靠天吃飯。灌溉問題嚴重制約著崗區的經濟發展，是導致崗嶺地區貧困的主要原因。

二、糧食核心區項目建設進展情況

國家糧食核心區項目建設實施以來，我局緊抓這一機遇，積極加強與上級主管部門的溝通協調，為我縣爭取了幾批規模較大的水利建設項目，我縣連續實施了抗旱應急灌溉工程、新增農資項目及小型農田水利重點縣建設項目，總投資達7651萬元。共完成新打機井3806眼，新建生產橋1597座，新增、恢復、改善有效灌溉面積26.89萬畝，建設高標準農田水利示范區3.4萬畝。為保證我縣糧食穩產高產做出了積極的貢獻。

三、推進糧食核心區建設存在的主要困難和問題

1、水利建設投入不足。投入不足是我縣水利建設面臨的主要問題。我縣縣、鄉財政基本上屬于吃飯財政，無力對水利建設建設進行大的投入，對水利建設的投入主要依靠上級財政投入。盡管近年來各級財政對農業基礎設施建設的投入逐漸加大，但每年用于水利設施建設的專項資金數量仍十分有限。水利工程的公益性質也難以吸引社會資金的投入。在投工方面，受農村稅費改革的影響，農民投工投勞數量大幅度下降，使水利設施建設勞動力難以保證需要。

2、水利工程管理滯后。水利工程基本上都屬于公益性工程設施。除了一些大型水利工程有專門的管理機構外，其余小型水利工程基本都是采取建設單位建成后移交給受益人管理的形式，而受益人員為全體群眾，主體不明晰，管理經費無法落實，有人使用，無人管理的情況十分普遍。

3、水利建設管理體制有待理順。目前，水利建設投入渠道較多，如農業綜合開發、現代農業、標準糧田、土地整理等項目都有農田水利建設的內容，而這些項目分屬不同的部門管理，工程規劃和建設時難以做到統一，造成工程布局不合理，且有重復建設現象。同時很難有效地將資金捆綁整合使用，資金的規模效益也難以發揮。

四、幾點建議

1、加大水利投入力度。一是上級要加大對水利建設，尤其是中小型農田水利項目的的投入力度，以解決我縣當前普遍存在的干、支溝生產橋，河道險橋險閘及面上除澇以及崗嶺農業灌溉等問題。二是要認真落實好水利建設基金籌集使用管理辦法，使水利建設有一個長期、穩定的投入來源。

2、理順水利建設管理體制。建議上級出臺政策，要求將各部門凡用于農田水利建設的資金統一整合使用，統一規劃，統一標準，提高資金的規模效益和工程建設質量。

3、加強水利工程管理。盡快研究制定農田水利工程管理辦法，要區分純公益性、準公益性和盈利性的工程性質，分別制定不同的管理辦法，從根本上解決小型水利工程管理問題。