新農村建設背景下鄉鎮政府公共服務能力提升研究

王文江

摘 要：隨著我國經濟社會的飛速發展，全面建成小康社會目標的基本實現，大量的農村勞動力涌入城市，為城市的發展做出了巨大的貢獻，但隨之而來的問題是農村的建設發展方面跟不上時代發展的腳步。所以，為建設一個現代化的農村，我國提出了新農村建設的戰略任務。在政府為建設新農村提出的一系列措施中，鄉鎮政府作為與老百姓接觸最密切的政府部門，對相關政策措施的順利進行將發揮著巨大的作用。本文分析了鄉鎮政府公共服務能力對農村建設的意義、鄉鎮政府公共服務發展現狀與面臨的問題以及提升鄉鎮政府公共服務能力的措施。

關鍵詞：新農村建設;鄉鎮政府;公共服務能力

一、提升鄉鎮政府公共服務能力的重要意義

鄉鎮作為新農村建設的關鍵環節，對農村現代化建設將起著關鍵性的作用，而其公共服務能力也關系到了廣大人民群眾對公共服務的需求是否得到滿足[1]。而隨著鄉鎮政府公共服務能力的加強，農村人民群眾能明顯的感受到以往無法滿足的需求得到了一定的回饋，使得居民認識到鄉鎮政府為提高服務能力所做的努力，進而使得居民能夠提高對當地政府的好感。鄉鎮政府的公共服務能力也表現在農村基礎設施建設方面，比如，國家大力投資鄉村公路的建設，方便了農村居民的出行的同時，也為鄉鎮帶來了致富的新途徑，有利于鄉村經濟的發展。鄉鎮的公共服務不僅體現在基層建設上，還將在居民教育發展、素質培養以及養老保險等方面發揮作用，將通過九年義務教育費用等手段，來保障兒童的接受教育權利，并且出臺了一系列政策來解決農村居民的養老問題，并積極組織文化娛樂活動的開展豐富居民的精神生活等一系列舉措，來加快新農村的建設，實現農村現代化。

二、鄉鎮政府公共服務發展現狀及問題分析

（一）鄉鎮政府公共服務發展現狀分析

第一，隨著“十七大”提出建設服務型政府以來，國家也加大了對農村的扶持力度，我國鄉鎮政府公共服務能力已得到飛速發展，并為人民群眾提供更全方位的服務[2]。第二，國家在農村文化事業、社會保障、醫療和就業等發面加大了資源的傾斜力度，為農村居民提高了生活水平，避免了村民因病致貧等情況的發生，為農村居民提夠了一個更好地生活環境。第三，我國面臨著城市和農村兩極分化加劇的問題，所以，政府為縮小農村與城市之間的差距，在財政的支出上，加重了農村建設的比例，給了鄉鎮政府充分的發展空間，在治理農村污染、農村醫療體系建設和農村養老保險等方面取得了重大的進展，為居民幸福感的提升發揮積極的影響。

（二）我國鄉鎮政府公共服務存在的問題分析

首先，雖然我國鄉鎮政府公共服務能力已得到了很大的進步，但由于我國有著龐大的農村人口數量，所以仍然面臨著鄉鎮政府公共服務不足的問題。我國雖然對農村醫療、養老和環境衛生等方面加大了重視，而且一部分成果也得以顯現，但還有很多地方，相關問題沒有得到改善。其次，鄉鎮的公共服務體系也存在著結構問題。由于城市與農村在財政收支等方面差距較大，所以與城市公共服務相比，農村在各方面的建設都還有著很大的進步空間。比如在路網和水網上，雖然我國加大了對其的建設力度，但在建成后由于缺少后續維護的資金，浪費了國家的資源卻沒有發揮出應有的作用。最后，鄉鎮政府存在著供給效率較低的問題。鄉鎮政府是進行農村基礎設施建設的組織者，并對相關建設起到主導作用，由于沒有形成合適的競爭機制，使得鄉鎮政府在進行相關項目的建設過程中，造成一定資源的浪費，并不利于當地的新農村建設。

三、提升鄉鎮政府公共服務能力的措施

（一）強化政民溝通途徑，了解農村居民對公共服務產品的需求

我國鄉鎮公共服務能力較低，因為有些服務的開展并不是群眾所需要的。這樣在造成浪費的同時，也消磨了群眾對鄉鎮政府的滿意，不利于新農村的建設。

鄉鎮要與居民建立良好的溝通機制，領導班子更要深入到群眾中去，設身處地的為群眾考慮，了解群眾的需要，將相關服務建設與居民的切實生活相結合。在與群眾進行溝通時可以結合現代科技，利用網上聊天工具可以拉近政府與群眾之間的距離，而且通過這種方式更能隨時隨地的了解群眾的想法、接受群眾的建議，更有利于鄉鎮政府公共服務能力的提高。

（二）提升公務人員公共服務意識

政府的公務人員在為群眾辦理相關業務時，要抱有一個良好的心態，端正服務態度，時刻謹記作為公務人員為人民服務的義務。在工作中也要經常反省自己，發現不足，并進行改進，盡職盡責的完成相應的工作，為群眾解決生活中的問題。提升公務人員的公共服務意識，不僅需要其自身的努力，鄉鎮政府也要對其進行一定力度的培訓，使得政府內部形成一個為人民服務的良好的氛圍，進而提高所有公務人員的服務意識。

（三）明確鄉鎮政府公共服務職責，合理配置公共服務資源

鄉鎮是我國構建新農村的最關鍵的環節之一，起著承上啟下的作用，是連接政府與農村廣大群眾的紐帶[3]。因此，要對鄉鎮政府的職權進行規范，讓鄉鎮政府對自己的職責有一個更清晰的認知，并且要對公務人員的不恰當行為進行一定的懲處，進而促進服務能力的提升。鄉鎮政府也要完成向服務型政府的轉變，要為居民提供真正有用的、并有針對性的服務，并且要對體系內部進行改進，裁撤冗余部分，建立一個更精煉的服務體系，在合理控制財政的同時，也有利于對居民公共服務的開展。

（四）加強對政府工作的有效監督

鄉鎮政府作為基層的管理體系，往往對其的監督力度不夠強。政府工作人員容易在其監督寬松的環境中，逐步降低警惕，放松對自己的要求，進而出現貪污腐敗等問題。而貪污腐敗問題的出現是對公共資源的極大浪費，也造成了不良風氣的傳播，使得整個體系出現問題，并且將對我國政府形象造成嚴重的打擊，進而消磨群眾對國家的信心。所以，要建立健全鄉鎮政府的監督機制，對公務人員進行有效的監督和管理，進而有效推動鄉鎮政府的高效運轉。

總結：綜上所述，鄉鎮政府公共服務能力的提升，將會對我國新農村建設發揮建設性的作用。雖然，目前還存在著服務供給量不足、結構不合理和效率較低等問題，但通過強化政民溝通、提高工作人員服務意識、明確鄉鎮政府職責和加強監督等手段可以有效的解決這些問題，促使鄉鎮政府進行轉型，進而真正做到以人民利益為出發點進行鄉鎮建設。

參考文獻：

[1]黃銳銳.鄉村振興背景下鄉鎮政府公共服務能力問題研究[D].南昌大學，2019.

[2]楊剛.改革開放以來鄉鎮政府行為及其解釋[D].華中師范大學，2019.

[3]羅利.任務驅動下鄉鎮政府的嵌入性治理[D].廣西大學，2019.