土地資源開發整理項目管理存在的問題與對策

康瑞軍

摘 要：土地資源開發整理項目是土地資源管理工作的重要組成，為了實現土地資源的高效利用，促進土地資源更為合理的開發利用，為社會經濟發展助力，實施土地資源開發整理已經成為國土資源管理的主要任務之一。

關鍵詞：土地資源開發整理;項目管理;問題與對策

引言

隨著我國城市化進程以及工業化進程的不斷加快，人口與土地資源之間的矛盾也越來越突出，加強對土地資源的合理利用以及規劃已經成為當前我國經濟發展的關鍵問題。在土地開發整理項目管理過程中，在政策制定、理論研究、人才培養等各方面都存在著一定的問題，影響土地開發整理的順利進行。因此，必須要加強對土地開發整理項目管理的探究，采取有效的措施保證土地開發整理項目管理工作得以順利穩定地開展，為土地開發活動的順利進行提供有效的技術支持以及資料參考。

1土地資源開發整理項目管理存在的問題

1.1土地開發整理規劃制度待完善

先進的土地開發管理規劃制度是保障土地開發整理過程的合理性和合規性的前提，要為土地的規劃管理提供理論依據和技術、法律指導。我國當前的土地規劃開發大多處于封閉狀態，尚未形成通用的規劃標準和法律法規。這就很容易造成亂規劃、不合理規劃的現象，嚴重降低了土地的利用率和開發效率。

1.2專業技術水平有待提高

土地開發整理項目管理是一項政策性、技術性、規范性等要求都非常強的工作，涉及多學科、多領域、多行業、多部門的協調配合。由于土地開發整理項目工程類型多，工作環節復雜，土地整理生態景觀、城鄉布局、土地流轉、工程內容、信息系統建設等方面的技術標準跟不上，加之缺乏專業的規劃技術、施工隊伍、管理人員，特別是當今信息技術大數據、云計算的應用較少，無法對土地整理情況做適時的分析，土地開發整理項目管理缺乏專業的技術隊伍、管理隊伍，使得土地開發整理項目質量效益水平還不是很高。

2土地資源開發整理項目管理優化對策

2.1推行系統完善的土地整理工程項目管理模式

在當前實施的土地開發整理規劃的基礎上，要在充分考慮后備耕地、儲備耕地等自然資源的前提下，對土地開發整理項目提出框架性總體設想，對項目建設的區域范圍、投資額度、開發時限、開發面積、經濟、社會與生態效益獲得進行了確定?？尚行匝芯恳械姆攀?。以意向書為基礎，分別從土地開發整理項目的建設背景、立項條件、投資估算、規劃方案方面進行綜合分析。在實施過程，要以土地開發整理項目以及自然資源條件為基礎進行系統科學地研究與論證，使土地開發整理項目規劃更具有科學性、合理性。可行性研究是土地開發整理項目的核心環節，也是下一步進行施工設計的前提條件，可行性研究報告，要特別注意對土地開發整理項目的建設始終工期、所實施工程總量、整理規模、資金計劃實施確定;實施方案的落實。在土地開發整理項目可行性研究的同時，要在規模目標的基礎上細化并安排項目建設的具體內容，以保證土地整理開發項目的順利實施。

2.2改革創新土地開發整理管理機制

土地開發整理已上升為國家戰略，但目前的管理體制與機制已不適應快速發展的土地整理項目建設的要求，需要積極改革創新。一是建立土地開發整理項目管理專門組織機構，統籌協調政府相關職能部門，以及規劃設計、投標管理、監理、施工、業主、農村集體經濟組織等相關部門單位，健全項目管理各項規章制度，實行項目法人制、招投標制、合同管理制、建設監理制、工程管護責任制，加強土地開發整理項目質量管理，提高管理質量水平和綜合效益。二是完善資金管理制度。統籌國土、財政、水利、農業等相關部門項目資金，統一納入土地開發整理項目資金集中管理使用，集中力量建設重點項目工程。拓寬融資渠道，因地制宜地采取多種融資方式，有效解決土地開發整理項目資金缺口問題。三是加強利益分配土地權屬管理。土地權益和權屬管理是土地開發整理工作的重要內容，也是保障土地開發整理成效的關鍵環節。在項目管理上，不僅要追求新增耕地的數量，更要注重耕地質量的提高、農業生產條件和生態環境的改善。要嚴厲杜絕為獲得建設用地指標數量，忽視土地開發整理質量的行為。要切實杜絕為獲得土地開發整理項目資金，忽視土地開發整理質量的行為。在項目管理中，要切實注重土地開發整理數量、質量、生態相統一。要建立與土地開發整理相應的土地權屬管理機構，強化土地開發整理中的土地權屬管理，依據法律、法規和政策規定，制定符合實際、切實可行的土地權屬分配方案，明晰產權，本著公平、公正和高效的原則，維護各方產權利益。

2.3建立健全與現行土地開發整理項目相促進的法律體系

建立健全土地開發整理工程相促進的法律建設體系，使土地開發整理項目管理有法可依，是快捷、有效、公正解決現行土地開發整理項目管理過程中存在問題的關鍵，也是保障、促進現行土地開發整理項目管理進入穩妥有效發展的重要依據。因此，自然資源管理部門，進一步細化《土地管理法》，系統推出《土地整治條例》，盡快完善并頒布一系列涉及土地開發整理的規范性文件與相關技術標準，推動土地開發整理項目有序、穩妥進行與實施。

2.4提高土地開發整理的專業技術水平

在此項目管理中，計算機技術已經滲透項目管理的整個過程，在其中應用計算機技術，充分體現了項目管理的科學性及時代性的特點，不僅如此，也保證了項目管理的質量，將其管理所創造的經濟效益做到了最大化的延伸。

（1）需要完善土地開發整理專業技術標準制定體系，其標準參考主要以國家制定標準、地方及行業內制定的硬性標準為行業標桿，保證其技術在標準內精確操作。不僅如此，還要將土地開發管理中的序列及類別分型的內容了然于胸，對其有整體的認識。將以上內容掌握透徹后，就要開展最后一階段的工程，土地開發整改項目的最終環節，也是其項目施工的重中之重，即對項目質量的驗收，當項目實施完成后，就要檢測此項目是否達到了最初進行項目之時預想的項目完成效果，然后還要將貫穿此項目的技術標準與行業內規定的標準做一個對比，再根據二者之間的差距做評價，為下一個土地開發整理項目留下豐富的資料文獻。

（2）要從生源入手，土地開發整理項目的技術標準若想再上一個臺階，相關負責人就要與學校協同作戰，開設與土地開發整理項目的有關課程，并挑選資歷較深、技術水平較高的專業技術人員為學生講授土地開發的有關知識，只有這樣，才能壯大土地開發整理項目管理的隊伍，提升行業內的綜合能力素養，并讓其人才利用率發揮到最大。

（3）可以將先進的科技技術手段與土地開發整理項目管理內容結合起來，例如：建立土地開發整理管理的云技術，或者建立其相關的大數據庫等，運用科學先進的技術協同操作，才能跟上土地開發整理項目總體質量和管理水平。

結語

實施土地開發整理項目，對科學有效開發利用土地、保護耕地、實現土地資源可持續利用發揮著越來越重要的作用。但是，對土地開發整理項目的管理工作，從理論研究、政策制定、法律規范、人才培養、實踐操作等方面，都存在著諸多問題。梳理土地開發整理項目管理的內涵外延、政策演變，對搞好土地開發整理項目管理工作，推動土地資源開發管理向縱深發展，具有一定的文獻研究和實踐指導意義。

參考文獻：

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