許昌市建安區(qū)：讓閑置低效用地活起來

趙高偉 朱會芳

“土地是城市發(fā)展的基石，無論是加大項目建設力度，還是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，都要做好、做活土地這篇文章。我們堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，讓每一分土地都發(fā)揮最大的價值，為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了堅實的支撐。”近日，在許昌市建安區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)園，談起“百園節(jié)地增效”工作時，許昌市自然資源和規(guī)劃局建安區(qū)分局負責人表示。

“百園節(jié)地增效”工程是盤活沉睡的存量土地，提高土地利用效率的重要舉措，工作啟動以來，許昌市自然資源和規(guī)劃局建安區(qū)分局從強化源頭管控入手，積極創(chuàng)新土地供應和利用方式，加強用地監(jiān)測評價，擴大有效供給，以用地效率提升促進提高全要素生產(chǎn)率，助推產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。

盤活“閑地”，利用原來投資企業(yè)的閑置場地、廠房，引進新項目。位于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)東拓區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)園自建成后，受國際環(huán)境影響，項目擱淺，土地閑置。為盤活這些土地，該局緊抓位于鄭許一體化橋頭堡的優(yōu)勢，通過宣傳推介，借助河南省政府與華為集團合作的有利時機，經(jīng)過不懈努力，最終使華為集團的黃河鯤鵬項目落戶該區(qū)，解決了該項目的土地閑置問題。

精準分類，提高土地利用效率。今年年初，市政府決定將綜合保稅區(qū)項目建在尚集產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，該項目的落成能增強集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)的二次成長培育，依托產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外投資、改善外貿(mào)發(fā)展區(qū)域結(jié)構(gòu)、提升貿(mào)易水平、加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。綜合保稅區(qū)涵蓋“保稅倉儲、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”三大功能。以此為基礎，該局對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的部分規(guī)劃功能進行調(diào)整，建設六大區(qū)域，即出口加工區(qū)域、保稅倉儲區(qū)域、轉(zhuǎn)口貿(mào)易區(qū)域、跨境電商區(qū)域、醫(yī)療服務區(qū)域、外貿(mào)綜合管理區(qū)域。通過規(guī)劃功能的調(diào)整，打造一體化模式，助力企業(yè)做大做強，從而帶動土地的高效利用。

節(jié)約集約用地，提升土地產(chǎn)值。打造品牌企業(yè)，淘汰劣勢企業(yè)，實現(xiàn)土地節(jié)約。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要以發(fā)制品、電子信息兩大外向型主導產(chǎn)業(yè)為主，部分企業(yè)存在著經(jīng)營不善、土地產(chǎn)值不高的問題。為提高土地產(chǎn)值，該分局經(jīng)過實地調(diào)研、專家論證、并與相關(guān)企業(yè)深度對接，最終決定保留4家品牌企業(yè)，采取租賃、入股方式騰退4家，收購方式騰退4 家，并把騰退的項目用地納入土地二級市場重新利用，主要引進優(yōu)質(zhì)高端外向型項目入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)土地產(chǎn)能產(chǎn)值的有效提升。

嚴格管控，建立長效機制。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，嚴控供地“閘門”，凡是新上生產(chǎn)性項目原則上必須入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以外的新上項目與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)相符的生產(chǎn)項目原則上不再配置土地、環(huán)境容量等指標。同時提高供地門檻，把投資企業(yè)的注冊資本、投資強度和畝均產(chǎn)出等作為供地基本條件，引導少占地、多投入、高產(chǎn)出的“基地型、旗艦型、科技型”項目落戶。（作者單位：許昌市自然資源和規(guī)劃局建安區(qū)分局）