我國養老服務業發展現狀及完善建議

黃增會

摘 要：我國已經進入老齡化社會，人口老齡化加劇了養老問題，養老服務業的發展也面臨著新的形勢。未來老年人口比重的提升，促使我國各個城市都開始注重發展養老服務業，這不僅是社會發展的需求，也是老年人“老有所依”的基本需求。現階段我國養老服務行業面臨著一定的問題，阻礙了養老服務業的進一步發展。因此，本文將針對養老服務業的發展問題進行分析，并提出完善養老服務業的建議，旨在為我國養老服務業的發展提供參考。

關鍵詞：養老服務業;人口老齡化;服務體系;服務模式

現階段，我國人口老齡化的發展速度較快，但是養老服務業的發展卻相對滯后，城鄉老年人養老需求得不到滿足，導致老人年的生活質量下降，降低了居民的幸福指數，同時也阻礙了經濟的轉型和社會的發展。基于此，加快養老服務業的發展、完善養老服務體系是當前養老服務業發展的必然之舉。

一、我國養老服務業的發展現狀

當前，我國養老服務業的發展勢態較為嚴峻，其主要表現在：老年人口增長迅猛，醫療養護等服務難以滿足老年人的井噴式增長，老年群體有較大的養老需求，但是卻沒有足夠的市場來滿足其養老需求;各地養老服務機構的建設并不平衡，很多地區的機構供給能力相對不足，不能夠為老年人提供完善的養老服務，整個養老服務的重點放在床位的設計、養老院硬件設施的建設上，以此來看，硬件設施都沒有滿足養老需求，就更不要說軟件設施的建設了;養老服務業明顯呈現出城市快于農村的情況，農村空巢老人居多，且不適用集中養老的發展模式，導致養老服務業嚴重滯后;多數養老服務業都只提供給老年人單一的照料服務，整體條件令人堪憂，多數養老機構雇傭的服務人員都沒有經過專業的訓練和系統化的培訓，“保姆式”照料較為普遍，服務的內容簡單且粗陋，從深層次來看，正是由于專業人才的缺乏，才導致養老服務功能無法有效發揮。

二、養老服務業發展問題的產生原因

引起上述問題的原因有很多，主要包括：老年人自身的收入水平較低，養老服務的消費能力偏弱，個人養老金的儲備不足且子女對老年人的貢獻較少，政府的養老補貼也不高，這些都會導致老年人沒有足夠的消費意愿，導致養老服務的購買意愿受限，進而導致整個養老服務消費有需求但是無市場;養老服務業發展的過程中供給主體較為單一，多數養老機構都是依托于政府的支持，民間資本參與的非常少，且政府更多地支持公辦養老機構，對民辦養老機構的支持相對要少一些，這種失衡的發展情況直接制約了養老服務業的發展;城鄉社會養老保險制度相差過大，農村養老保險制度的形式更加傾向于“救助”，保障性過低，且農村家庭養老的方式更為普遍，養老機構的建設不僅沒有足夠的空間和渠道，也沒有足夠的資金支持，外部條件并不適合;養老服務業缺乏統一的規劃，該項內容并沒有納入到城市建設規劃中，出現了較為混亂的發展勢態，不足與浪費的情況并存，公辦養老機構資源占滿，但是民辦機構資源閑置。

三、養老服務業發展的完善對策

1、健全城鄉社會養老保險制度

第一，建立老年人護理津貼制度。加強對困難老年人群體的綜合援助，為城鄉無收入的空巢老人提供養老保障、基本醫療服務、長期護理保障、基本生活補貼等，并制定失能困難老人的護理津貼制度、長期護理制度、老齡服務補貼制度等，為老年人提供全方位的配套服務。同時，我國相關部門要進一步完善一體化社會養老保險制度，重點對農村養老保險的短板問題進行解決，提升農村老年人養老水平的同時也能夠健全城鄉老年人綜合津貼制度，增強社會一體化養老服務功能的進一步實現。

第二，完善老年人收入保障體系。一方面要建立完善的養老保險繳費激勵機制，并大力發展其他形式的收入形式來補充養老金，擴大養老保險制度的覆蓋范圍、待遇標準等，促進城鄉的均衡發展。同時增加公共財政投入，增強養老金的支付能力。

2、引導民間資本注入

第一，加強養老服務業的投融資力度。養老服務業建設的過程中，除了政府占據的大部分投資之外，應當要加強多渠道投融資的力度，引導民間資本的注入，適當擴大融資的范圍以及融資比例，促進養老服務業規模的進一步擴大。如：通過減免稅負、財政貼息等方式來吸引民間資本，利用互惠合作、對口支援等方式來加強民間資本的落地生根，為養老服務機構的建設提供有效的資金支持。

第二，加強養老機構幫扶政策的落實。加強幫扶政策的進一步落實，需要當地政府積極鼓勵商業金融機構參與到養老機構的建設過程中，并退出更多的養老服務金融產品，以此來建立更加多元化的幫扶體系，加快養老服務機構的建設。此外，為了避免民間資本注入到養老服務體系中“到處碰壁”的情況，政府應當要加強相關優惠政策的完善和進一步落實，使民間資本在養老服務業的建設中能夠獲得更好的發展，同時也能夠為養老服務業提供更好的資金支持。

3、加強養老服務業統一規劃

第一，完善多元化養老服務模式。加強多元化養老服務模式的構建，需要當地政府建立完善的養老機構老年人意外傷害保險制度，并鼓勵專業的社會組織參與到養老機構的建設過程中，通過公辦民營均衡發展、政府購買的方式吸引更多優質的社會組織、專業組織等融入到養老服務業的發展中，提高養老服務的品質。同時，適當增強政府購買養老服務的力度，加強構建多元化的養老服務模式，并進行統一的規劃，帶動養老機構的健康發展。

第二，設計多元化的養老服務產品。政府應當要在統一規劃養老機構的基礎上，進一步統一規劃養老服務產品。政府需要加大力度對養老供需進行預測，分析比較，補齊短板，按照實際需求來推動養老服務產品的準確定位，促使養老服務產品市場的多元化、便捷化、智能化發展。因此，政府可以引導企業圍繞老年人的需求，在衣食住行、醫療、文娛等方面進行產品的開發，為老年人提供符合其需求的養老產品。

4、加強專業人才培養機制的建立

第一，依靠護理津貼來留住人才。加快落實對不同級別護理人員的崗位津貼優惠政策，通過津貼的方式來留住專業的養老護理人才。同時，要從根本上加強專業人才的建設，推行持證上崗，提升護理員的服務意識、服務水平和專業技能，進而滿足老年群體的實際需求。

第二，加強對養老服務人員的專業培訓。相關主管機構需要加強對高素質護理人才的招聘，將人才派遣到養老服務機構中去，發揮人才本身的力量和價值，并通過定期培訓的方式來加強專業化建設，切實提升養老服務機構相關護理員的專業素質和護理技能，為老年人提供更好的服務。

綜上所述，我國養老服務業的發展現狀并不樂觀，雖然在各地政府的領導下已經取得了一定的成績，但是養老服務市場供需不平衡、城鄉發展不平衡、養老服務業發展水平低下、專業人才缺乏等問題較為嚴重。因此，需要采取針對性措施加以解決，在政府的領導下加強養老服務業的建設，促進養老服務業的健康發展。

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