水土保持現狀分析與對策

趙鵬 陳玉春 于永浩

【摘要】加強水土保持工作，不僅關系到防洪安全、水源安全和生態安全，而且是破解日趨強化的資源環境約束、加快轉變經濟發展方式、增強可持續高質量發展能力的必然選擇。

【關鍵詞】水土保持;強化基層監管;形成社會合力

隨著城市化進程的加快、社會主義新農村建設等各項重大戰略部署實施，對水土保持工作提出了新的、更高的要求，如何科學管理、如何綜合防治、如何保持高效、長效，都是當前基層水土保持工作亟待研究的課題。

1、水土保持重要性分析

通過水土資源的有效治理，打造宜居幸福的城鎮人居環境，助力提高農業綜合生產能力，夯實農業生產發展基礎，促進農村經濟發展與農民增收，這已成為不爭的事實。

1.1城市化發展的必然選擇

防治城市建設過程中的水土流失，強化城鎮及周邊生產建設項目棄渣綜合利用和集中管理，促進城鎮綠地系統和雨洪蓄滲系統建設，明顯改善城市生態環境，對打造生產空間的節約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，以及實現現代化國際城市建設的戰略目標具有重要的作用。

1.2新農村建設和發展的必然要求

水土保持事項主要包括：涵養水源，攔蓄徑流，為農業生產提供灌溉水源;保持土壤耕作層和土壤養分，避免土地退化;實施坡改梯，配套小型蓄排引水設施，改善種植條件，提高土地生產力;實施沙化土地、鹽堿地改良，有效提高耕地質量和數量;通過水土保持宏觀調控，因地制宜，調整土地利用結構，糧食作物、經濟作物、生態植被合理配置，提高土地產出率;控制非農業建設項目占地，整治臨時占地恢復生產力，提高土地使用效率。

1.3保護生態安全的必要舉措

通過封育、輪封和人工造林種草，增加林草植被覆蓋率，增強水源涵養能力，促進生物多樣性恢復，提升生態系統穩定性，實現區域生態系統良性循環;建設小型攔蓄引水設施等措施，形成坡面徑流調控和溝道攔蓄體系，優化水土資源配置，有效補充當地的生態用水，促進生態環境向好轉變;合理配置的林草措施和雨洪攔蓄體系等水土保持措施，能夠有效蓄集雨洪資源，增大徑流入滲量，對地下水漏斗區的地下水位恢復、濱海區的海水入侵防治具有重要的作用。

1.4實現防洪安全的必然手段

加強水土保持工作，能夠從源頭上控制泥沙下泄，抑制河床抬高，保障行洪流量;能夠削峰調流，減輕河道的破壞，抑制洪水泛濫;能夠調節徑流，保障河道生態流量;能夠凈化水質，保障河道生態系統良性循環。

1.5保障水源安全的必然要求

水土流失在輸送大量水分和泥沙的同時，也輸送了大量化肥、農藥和生活垃圾，造成或加劇了水體污染，嚴重影響了水源地供水安全。通過增強土壤和植被對降水的攔截入滲，增加蓄水量，調節地表徑流與地下徑流轉換，發揮土壤的緩沖和凈化作用，凈化水質，與農藥、化肥等控制使用措施相配套，進一步減少了氮磷和農藥污染的流失，水源地水質能夠得以明顯改善。

2、水土保持現狀存在的問題分析

現階段，基層水保工作存在諸多不足，重點是水保工程建設和整個水土保持行業監管不足等問題亟待解決。

2.1生產建設項目的水土保持法定義務落實不到位

全國很多地區處在一個矛盾區間，即當地存在著相對較為嚴重的水土流失，但民眾卻對水土流失防治意識淡薄， 日常的社會運行中，未能將水保工作納入重要事項的層級對待。另外， 生產建設項目單位對其認識不足，無視水土保持法律法規，只顧眼前利益。再加上監督管理部門監管能力不強、覆蓋面不夠廣、措施不硬，從而使部分工程建設項目未能按要求制定水土保持方案，或應實施的水土保持方案未能落實，導致水土流失得不到及時有效防治。

2.2執法體系和工作機制有待完善

從面上看，水土保持監督執法體系已基本形成，但目前很多地區的執法力度仍比較薄弱，水土保持執法監督部門隊伍建設及預防、治理方面投入不足，機構不完善，執法裝備還相對落后，執法水平和素質不高。 水利部提出“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調，這一基調靶向問題癥結，貼近基層水保實際。以此為契機，應扎實推進水土保持工程建設，加強水保監督管理，穩步提升基層水土保持工作水平。

2.3監管手段單一，信息未能共享

基層水土保持監管工作相對處于被動，不能事前預判監管，只是事后補救監管，監管疲軟，不能高效的達到監管成效。造成這些的原因，首先是沒有掌握第一手信息，各個部門的信息沒有及時共享，水保工作不能及時在前期開展，達到精準監管，再就是各個部門工作過于獨立，沒有形成一套閉環監管流程。亟需政府出臺相關的政策，協調各部門的統一配合，共同推動。

3、水土保持對策

3.1加強水土保持宣傳教育，營造良好監管氛圍

堅持面上宣傳與定點宣傳相結合，集中宣傳和經常性宣傳相結合，充分利用新媒體開展多形式、多方位的宣傳活動。工作人員應深入生產建設單位項目現場，對生產建設單位進行針對性執法宣傳，提高項目方依法繳費意識和編報水土保持方案意識。建設和培育水土保持科技示范園區，倡導示范引領作用，將水土保持科技示范園區作為當地干部職工和社會各界水土保持實踐教學基地。

3.2 水保工作應借力聚力，形成社會合力

水土保持工程，可更多的結合周邊整體規劃，配合美麗鄉村、鄉村振興及整體環境改善任務，改善整個區域的環境水平。以房地產為例，現在房地產規劃的其中一條就是綠化率，這就與水保工作相契合，如果能夠將這部分水保內容充分落實，將很大程度地提升全域水保工作成效。

結語：

強監管、補短板，建成與經濟社會相適應的水土流失綜合防治體系，生態系統進一步趨向好轉。以水土資源的可持續利用和生態環境的可持續維護，服務社會經濟高質量發展。牢固樹立綠色發展思想，最大程度取得良好的生態效益、社會效益和經濟效益。

參考文獻：

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作者簡介：

趙鵬（1987-），男，漢，籍貫，本科，工程師，即墨區水利局，研究方向：水利與水保。