工程招投標管理問題探討

丁士亮

摘 要：在經濟高效發展的市場大背景下，城市建設進程逐漸加快，工程建設數量也逐漸增加，招投標成為交易的一種重要方式。工程招投標管理作為關鍵環節，對工程整體質量起著明顯影響，應引起高度重視。基于此，本文對工程招投標管理的相關內容進行了詳細分析，包括問題以及對應的措施等，有一定的借鑒性價值。

關鍵詞：招投標管理;問題;對策

相較于傳統管理體制，招投標管理，在一定程度上縮減了單位的工程造價、開支，并確保了施工安全，提升了施工質量。但隨著規模不斷擴寬，招投標參與單位的增多，目前在招投標管理環節衍生出了諸多問題，比如說虛假招標、盲目報價、壓價等管理現象屢見不鮮。面對如此混亂的招投標市場環境，相關機構務必要著重凈化招投標市場環境，為工程領域獲得深入可持續發展奠定基礎。

1 工程項目招投標概述

1）招標方式。結合工程項目的具體要求和特點等，在形式劃分的過程中進行不同方面的分析，包括：公開招標、邀請招標以及議價等方式。在招投標的過程中，組織管理方式有重要的作用，報紙、網站以及雜志上刊登招投標廣告等方式，根據項目投標要求可知，如何在競爭中獲得立足是重點，要求選擇符合業主要求的投標商。邀請招標方式以有限競爭性為主，不公開招標方式，此類方式比較特殊，需要選擇合適的投標商，通過篩選后提升效率，減少報價壓力[1]。

2）招標程序。招標是一項對雙方工作有聯系和有矛盾的特殊工作，招標流程：成立招標組織，同時對項目資料檢查，此外投標商的投標資格確定后，通過審核后，招標商對投標商進行發標處理，在交流過程中提前對應的問題分析，只有選擇合適的評價指標，才能保證符合流程要求，最終簽訂合同。

2 招投標管理存在具體問題分析

1）競標行為缺乏規范性和誠信意識。由于企業眾多，技術及管理水平參差不齊，且工程項目的競爭非常激烈，施工周期比較長、投入資源較多，我國的誠信機制尚不完善等諸多原因，導致很多施工企業的競標行為缺乏規范性，也缺乏公平競爭和誠信意識。在招投標中一些企業的中標價格過低，無法保證工程項目順利完工。為追求自身利益，會通過各種辦法來要求業主單位提高中標價格，或通過降低質量標準等不正當手段來降低成本，從而給工程質量帶來隱患，給業主單位帶來經濟損失[2]。

2）轉包分包違法、違規問題嚴重。轉包分包，是工程項目施工的主要分配形式，但目前在此環節存在著較強違法現象。其實，很多施工單位并不具備工程包辦條件，或者其存在的施工技術與施工工藝，很難滿足工程施工需求，達到施工質量標準。工程轉包的施工單位，不僅施工管理體制滯后，作業人員素質偏低，再加上施工技術落后，都可能增加工程施工風險。同時，某些施工單位為了能夠從工程項目抽取一定資金，填補內部資金收益，不惜在工程施工材料采購環節以次充好，嚴重威脅著用戶的使用安全和舒適度。

3）盲目報價、壓價，偷工減料。盲目報價，具體指參與招投標的施工單位，不顧工程具體情況，肆意降低工程造價，以此爭取成功競標機會。如此報價形式，必然是不合理的，施工單位將工程造價壓制的過低，必然造成施工預算與工程實際施工需求不相符的問題發生。但又要考慮施工單位自身經濟盈利，所以難免不會在施工中做出違背工程行規的不良行為。之所以目前市場上存在如此多的豆腐渣工程，其主要原因也是由于施工單位盲目報價、壓價造成的不良后果。工程一旦因施工材料質量不達標而發生倒塌事故，必然會給用戶的安全造成巨大威脅，更不利于城市的可持續性發展。

4）招標體系繁瑣，效率低下。工程項目規模宏大，需要招投標流程較為繁瑣，通常，在針對一個特定工程開展招投標工作時，需要經歷層層篩選、審批與把關。中間流程過多，給一些不法分子創造了違法機遇，很多具有不良企圖的施工單位，意圖受賄于招標中間環節的審批人員，而獲得工程負責權限。同時，流程過于繁瑣，不利于招投標工作耗時縮減，效率提高，甚至還造成很大程度的資源浪費。如若不加以整治和調整，那么隨著工程規模的不斷擴大，勢必會給招投標工作的順利進行帶來巨大阻礙。

3 招投標管理優化對策探究

1）健全評標體制，動態監督與管理。關于工程招標，重點環節便是評標，即就各個參與招標的施工單位所給出的施工方案、工程預算進行評比與比較，從眾多方案中擇優選取。因此，政府應聯合相關機構，專門構建專家組，聘請在招投標領域比較有影響力的專業人員，需要其具備最基礎工程識圖、辯圖能力。在評標環節，專家組就各個施工單位給出的施工方案，從施工成本、工程預算、施工圖紙、施工流程等指標出發，展開綜合性的評比。并聯合專門監管機構，就評標工作整體流程進行全程管理與監督，以確保評標環節在公正、公平的環境下執行。相關機構需要根據專家組成員的素質表現，健全評標工作考核體制，并記錄在案，以此決定其在招投標領域的職業發展。

2）健全招投標管理合同體制建設。為了從根本上杜絕混亂的招投標情況，針對招投標管理，建立合同制規范管理至關重要。關于工程所執行的招投標所包含的流程十分復雜，不僅包括基本上的招標與投標流程，還需要中間的評標工作，以及最終階段的定標工作。為了能夠讓上述環節均能夠在規范性的狀態下得到落實，政府務必要加強政策干預力度。即制定有效政策，督促工程負責方嚴格按照合同章程展開相關招、投、評、定標環節[3]。同時，若在招投標環節因具體情況需要修改合同，修改方與工程項目負責方應及時前往相關管理機構，就合同修訂進行備案，以確保合同的有效性。

3）提升業主方的管理能力。業主方是工程項目的投資方，其自身須加強對市場的把控能力與預測能力，對擬建項目的需求進行精準定位，并結合項目的個別需求制定招標方案。為保障業主方項目目標的有效實施，在擬定招標方案前，需通過信息收集、專業分析等多種途徑對項目進行定位，將自身對項目的定位準確有效地傳遞給施工、設計、設備供應單位等參與主體。加強對人才的培養，尤其要提升有關人員招投標相關的專業知識與技能，也可引進合同管理、工程管理、招投標管理、市場分析研究等方面的專業型人才，以便進一步加強工程招投標過程中的預測與控制能力。業主方結合市場情況進行相應的考察，以便確定造價風險相對較小的招標范圍。熟悉施工圖和相關規范，保證工程量清單與施工圖的一致性，避免出現漏項等情況。

4）保證招投標活動的規范性。首先，防止投標方投機取巧。在工程招投標活動中，投標方經常會利用招標文件中的某些信息“鉆空子”。在招標前對招標文件進行分解與剖析，并對其中的描述以及要求進行仔細研究;對招標工程中各個方面的流程應詳細了解，防止投標方在工程項目流程上投機取巧等。對工程項目中的材料、人力與設備等費用的情況要熟悉了解，以保證投標報價的準確性以及客觀性。同時，業主方也可以對工程項目中的某些關鍵因素進行重點控制，及時糾正偏差，或者重點審查和造價目標偏離較大的因素。明確合同類型，工程承包合同包括成本加酬金合同、單價合同與總價合同等，業主方應結合工程自身要求與項目外部條件，根據技術復雜性、工期長短以及成本控制等各方面的因素，科學、合理地選擇使用的合同類型。

4 結語

綜上，在項目實施的過程中，招投標管理是一項比較重要的內容，隨著規模的逐年加大，參與招投標施工單位之間的競爭壓力越來越大，造成嚴重的虛假性和盲目性。因此，在招投標管控的過程中，需要結合工程項目實際需求，提前分析各項內容，確保設備供應符合要求，構建完善性的招投標管理體制，保證招投標活動的規范性。

參考文獻

[1]曾甄.招投標管理存在的問題及對策剖析[J].江西建材，2017（02）：242+248.

[2]常帥.淺談我國工程項目招投標管理中存在的問題及對策[J].黑龍江科技信息，2016（33）：269.

[3]胡星.建筑工程招投標的風險管理分析[J].建材與裝飾，2018（28）：180.