基層財政投資評審存在問題及對策建議

【摘要】在當今新的經濟發展形勢之下，相關的財政投資也越來越多。財政投資評審本質上是一種財政監督管理，其目的在于防止投資項目的工程造價被過度高估或片面壓低，確保投資資金使用安全的同時提高其使用效益，促進經濟建設健康且可持續發展。但是由于基層在貫徹制度的工作實踐中，地方財政部門因自身情況的特點還不同程度存在著一些問題，亟需改進和完善。

【關鍵詞】財政投資;投資評審;問題;對策

自我國宏觀調控工作進一步調整以來，社會公共性基礎事業建設受到的重視程度也與日俱增，政府在國計民生中肩負的使命和職責也隨著時代潮流的發展不斷調整自身節奏。財政可以理解為以國家為主體的一系列宏觀經濟活動，它包括財政收入和財政支出兩個部分，是政府履行其基本職能的主要途徑之一。財政投資是國家干預社會經濟建設的鮮明表現，是對社會資源合理再分配的重要舉措，對于國計民生的影響是持續且深遠的。因此做好財政投資的評審工作，也是對政府正確形式自身權力的有效監督，能夠提高宏觀調控的科學性和合理性。

1、新形勢下加強財政投資評審工作的重要性

在當今新的經濟發展形勢之下，隨著財政投資項目的不斷增多，不斷的提升財政投資評審工作的水平是具有重要的意義的。首先，通過財政投資評審工作的順利實施，能夠對財政資金的流向進行有效的監督，從而促進財政資金的高效安全運行，進而促進我國經濟的進一步發展。另外，通過財政投資評審工作的順利實施，能夠有效的推動我國財政管理工作的創新發展。其次，通過財政投資評審工作的順利實施，能夠有效的推動節約型社會的建設進程。在當今新的經濟發展形勢之下，建設節約型社會是促進我國社會經濟可持續發展的重要舉措和重要任務。在建設節約型社會的過程中，財政投資評審工作發揮著重要的作用。如果能夠做好財政評審工作，不但能夠更加合理的對各項財政支出進行控制，還能夠有效的提升投資資金的利用率，從而實現節約政府投資的目的。最后，通過財政投資評審工作的順利實施，能夠為公共財產投資決策提供有效的依據。在當今新的經濟發展形勢之下，隨著我國經濟實力的不斷提升，各級政府在公共領域的投資規模也在逐步的擴大。在這種情況之下，就需要利用財政投資評審來有效的提升財政支出管理工作的水平，從而為公共財產投資決策提供有效的依據，進而逐步的實現公共資金的合理配置。

2、基層財政投資評審存在問題

2.1缺乏統一的管理體制和運行機制

截至目前，全國尚未統一規定基層財政投資評審的管理體制、運行模式以及如何設置評審機構，基層財政投資評審機構仍在沿用 2009 年出臺的財政部的《財政投資評審管理規定》，但該規定僅為部門規章，并未上升至法律法規層面。雖然各省、市級評審中心亦針對財政投資評審制定相關管理制度與規定，但終究缺乏國家政府的法律法規作為財政投資評審的工作依據。

由于缺乏全國性的統一管理規定，導致不同地區評審中心的管理體制和運行機制呈現出多樣性。從單位性質定位看，既有地區將評審中心作為行政管理單位，也有地區將評審中心定性為事業單位。從管理體制看，不同地區參照了不同類型的事業單位，如參照公務員法、全額撥款、差額撥款以及自收自支等。從工作深度看，有些地區仍然停留在工程概、預、結算造價評審上，也有部分地區已全面介入財政支出項目預算評審和財政績效評價。

2.2項目管理不到位，資料報送不合規

由于基層項目建設單位的項目管理人員專業水平不高，導致有些項目的施工過程缺乏有效且到位的管理。例如，有些施工企業利用建設單位現場管理人員對建設項目結算的知識不了解，外加監理單位未能起到應有的監管作用，出現不合理的簽證和變更;承接中小規模項目的施工企業和建設單位忽略對建設過程資料的搜集，導致報送結算材料中的招投標文件、施工合同、簽證等重要資料缺乏完整性，存在施工合同的專用條款對工程計量、價款調整不清晰的問題;工程施工合同與項目招標文件的結算方式不相同;簽證資料上僅有各方簽章卻無經辦人簽署對數量、價格的意見等等諸多問題。此類送審資料的質量良莠不齊，極大地降低了評審中心的工作效率，影響了評審的時效性。

2.3評審中心人員編制少，專業力量薄弱，中介機構實力良莠不齊

財政評審工作主要依靠專業技術人員利用專業技術手段對工程項目進行評審，由于評審中心人員編制少，不斷擴大的評審范圍和專業領域超出了評審中心自身的技術力量。在當前的體制模式下，通過機關事業單位公開招考錄用的方式無法吸引已具備較高執業資格的專業人員入編，所以引進評審中介機構可有效彌補高層次人才匱乏、專業短板等問題。但是由于目前中介機構也存在人員變動頻繁，對評審資料的審核把控程度不一以及預結算的成果文件格式不規范不嚴謹等問題，一定程度上影響了評審時效與評審質量。

3、新形勢下加強基層財政投資評審工作有效策略

3.1建立健全科學的財政投資評審制度體系

項目評審工作不可能一蹴而就。評審資料的涵括范圍廣，包括立項批文、施工圖、清單控制價、招投標文件、合同、設計變更及簽證項目、開（竣）工報告等等，資料種類多，評審周期長。評審過程中涉及的單位多，有評審中心、建設單位、工程監理單位、預算編制單位、招標代理單位、施工單位以及社會中介機構等等，需要溝通的部門多、協調難度大。因此，需要持續推進評審工作的制度化、規范化建設，加快優化業務流程，將工作細化至評審過程的各環節當中，只有這樣才能夠促進評審中心各項工作有序開展，保證項目評審質量及時有效。

具體來說，需將所轄區域內的建設資金管理制度和投資項目管理制度有機結合，相互協調，通過制定財政投資評審內部操作辦法、評審風險控制管理辦法以及評審人員管理辦法等相關制度，加強評審過程的全過程管理，為評審工作的有效、有序開展提供良好的制度保障。

3.2提升財政投資評審工作的執行力度

在當今新的經濟發展形勢之下，如果想要切實的提升財政投資評審工作的水平，就要不斷的提升財政投資評審工作的執行力度。在此過程中，首先，要結合時代的發展需求來構建出完善的財政投資評審機制。一方面，要不斷的提升評審機構的綜合實力，將更多的部門和機構引入到財政投資評審工作當中去，例如地方上的人大機構和常委部門;另一方面，加強財政投資評審制度的建設，同時確保各項評審制度的貫徹落實，從而對評審行為進行有效的約束，進而有效的提升評審的質量。另外，還要科學合理的運用評審結果，嚴格的依據評審結果來開展預算控制工作、工程項目招標工作以及財務決算工作等，總之，無論是任何財政投資活動都要先經過評審。其次，要準確的把握住相關部門與財政投資評審工作之間的平衡點，以此來為財政投資評審工作提供良好的環境。各級財政部門要及時的就財政投資評審工作的進展情況向當地的黨政部門與政府部門進行匯報。另外，對于各級財政部門而言，要建立起完善的協同工作機制，明確財政評審與項目資金管理機構的職責分工，積極的協調相關部門之間的關系。

3.3加大財政投資評審知識的宣傳力度，重視財政投資評審人才的培養

在當今新的經濟發展形勢之下，如果想要促進財政投資評審工作的可持續發展，就要不斷的加大財政投資評審知識的宣傳力度，重視財政投資評審人才的培養。首先，各級財政部門要積極的開展與財政投資評審知識相關的宣傳活動，使各級地方政府的建設管理單位都能夠充分的認識到財政投資評審工作的重要性，從而有效的提升國家財政資金的利用率。其次，要不斷的提升財政投資評審人員的綜合素質水平。在當今的時代里，隨著財政投資評審范圍的不斷擴大，對財政投資評審人員的專業技能和專業素質也提出了更高的要求。財政投資評審人員除了要具備良好的工作素養之外，還要掌握工程、管理、會計以及資金等方面的專業知識。

結語：

隨著國家對公共設施、城市環境、醫療衛生的大力投入，投資數量及規模逐年增加，基層財政投資評審的積極作用日益顯著。財政投資評審是財政部門專門加強財政性基本建設資金、專項支出項目資金的監督管理，通過設立專門的評審機構，在實際的基層財政投資評審工作中，需要健全科學的財政投資評審制度體系，不斷的提升財政投資評審工作的執行力度，加大財政投資評審知識的宣傳力度，重視財政投資評審人才的培養，為基層財政投資評審工作的持續改革、良性發展提供有效參考，更加準確落實政府方針，為國計民生謀取更大的幸福。

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作者簡介：

張祖明（1978-）男，苗族，本科，工程師，主要從事建筑工程。