新時代基于國土空間規劃體系視角下的美麗鄉村規劃研究

李曉春

【摘要】習近平總書記在黨的十九大報告中提出了“鄉村振興”的重要部署，為我國鄉村建設提出了明確的奮斗目標。而在當前國家空間規劃體系重構的背景下，對“全域管控”和“多規合一”在空間治理體系上的運用受到了空前的重視。如何避免以往土地利用規劃和城鄉規劃對鄉村地區簡單認識，從鄉村發展的綜合功能角度出發，將鄉村地區作為新型國土空間全域規劃體系的關注重點，通過綜合空間規劃手段，促進鄉村居住空間全面向生態宜居家園轉變，實現鄉村建設與國土空間的有效融合。基于此，本文從國土空間規劃體系的視角出發，探究美麗鄉村規劃的原則和發展模式。

【關鍵詞】國土空間;規劃體系;美麗鄉村;規劃原則;發展模式

1、新時代美麗鄉村規劃原則

1.1可持續性原則

美麗鄉村中“美麗”指的是要建設環境友好型的鄉村，實現未來的可持續發展。在規劃的過程中，除了要實現鄉村的高收益之外，還需要實現環境效益和社會效益，對發展過程當中存在和遇到的對環境造成破壞的問題進行有效分析，并采取相應的措施來解決這些問題。在制定各項發展計劃的時候，也要充分考慮對環境的影響，確保整個生態系統的穩定性。這樣可以實現對環境的保護，降低污染率，確保美麗鄉村規劃在未來也能夠具有可持續發展的動力。

1.2因地制宜原則

在對美麗鄉村進行規劃與設計的過程中，我們規劃師需要充分結合當地的特點，同時做好對資源環境的合理規劃，將美麗鄉村規劃與農村經濟發展相結合，以此來推動農村地區的全面建設。結合國土空間規劃研究的方法，分析人口變遷、地理區位、趨勢發展，文化內涵，實現村域層面“多規合一”，防止“千村一面”。只有結合鄉村的實際情況來發展相應的產品才能使美麗鄉村規劃在滿足人們基本需求的同時帶來大量的就業機會、增加村民的收入，使鄉村變得更美、村民變得更富有。

1.3以人為本原則

滿足人的需求是美麗鄉村規劃的重點，因此在發展的過程中需要將農民的切身利益放在首要的地位，這樣才能調動起當地村民參與到美麗鄉村規劃和建設的積極性，引導他們為美麗鄉村的實現貢獻自己的力量，并在發展的過程中自覺保護生態環境。這樣可以實現鄉村規劃與自然發現相融合，為人們創造良好的生活環境。與此同時，在對農村的傳統文化和手工藝進行開發的過程中，也要對其中的文化理念進行保護，打造符合當地發展特色的文化理念。

2、新時代基于國土空間規劃體系視角下的美麗鄉村規劃模式

2.1實現由單一村莊規劃到多方位空間規劃的轉變

隨著時代的前進，鄉村的傳統發展方式已經無法滿足人們的需要，越來越多的村莊建立起了全方位、立體化的新的空間體系。在鄉村空間進行規劃的過程中，不僅要了解當前國土空間規劃的體系，更要結合農民的需求，對其中不合理的功能進行調整，使空間布局模式更好地符合當地的生產和生活方式，在滿足現代化社會發展的基礎上提升鄉村空間的活力。

美麗鄉村規劃，在規劃建設過程中要從城鄉一體化的角度來完善，從宏觀到微觀多層次的來考慮，從美麗村莊到美麗田園、美麗廊道，甚至美麗庭院等一系列的考量，做好鄰里空間和私人領地的合理規劃，實現準確的功能定位，通過對空間量化和形態的分析來滿足村民的日常生存要求。

2.2做好“三區三線”的劃定

在雙評價的機制下，做好“三區三線”的劃定。 “三區”指的是城鎮、農業和生態空間，而“三線”則指的是生態保護紅線、永久基本農田保護紅線和城鎮開發邊界。“三區三線”劃定是國土空間規劃的核心內容之一，目的在于以確保主體功能區戰略精準落地為基礎。

在鄉村振興的當下，全力要做好“雙修+雙建”。雙修即生態修復和文化修補。針對山體水域岸線的自然生態風光和農田牧場的生產勞作風采是生態修復的基礎;而地方獨特的精神風貌和在地生活的傳統藝術風俗是文化修補的關鍵。雙建即基礎建設和創意建設，村莊的建筑風貌和交通道路、醫療衛生、教育科技的休閑娛樂是一個地區的生活物質基礎，而文創藝術的建設利用是新時代下的生活的精神載體。

如杭州桐廬的“牛欄咖啡”“豬欄茶吧”，牛欄、豬欄是傳統的生活建筑，而咖啡館、茶吧是現代生活的休閑場所，一方面保留了鄉村傳統的建筑肌理，另一方面融合了創意空間的生活空間。只有實現“雙修+雙建”才能讓鄉愁的記憶走得更遠，走得更好。

鄉村振興本質為鄉村現代化，是鄉村社會經濟的全面重構，是自然與人文，物質與精神的雙重建設，需要打破單一部門的屏障，是實現“多規合一”的主戰場之一，更是國土規劃空間體系重要的承載地。“三區三線”的劃定在空間上對鄉村振興規劃起到了指導與限制的作用，尤其是永久基本農田紅線和農業空間的劃定，在鄉村功能單元規劃和村莊規劃中應當嚴格遵循。

2.3實現對全域土地的整治

對土地的整治是國土空間規劃體系當中的重要組成部分，同時也是美麗鄉村規劃的重點內容。具體來說，在土地整治的過程中，要堅持生態優先和可持續發展的理念，嚴格按照當地的耕地保護制度來進行。同時還要在這個過程中明確村莊宅基地整治的工作重點，實現對田地、水資源、道路、山林和村莊的綜合整治，尤其是要關注對農用地的整治。為了建立起高標準的農田基礎設施，需要積極建設應用于農田當中的水利設施，并通過宣傳教育的方式來引導農民加強對水資源的保護，引進和使用先進的灌溉技術和灌溉方式。在這個基礎上，還要建設農田防護工程，完善與之相關的輸配電設備，保證農田灌溉過程當中對電力的需求。還要為了提高整治的效果，還可以結合實際情況建立起長效工作機制，確保美麗鄉村規劃的順利進行。

結語：

綜上所述，鄉村振興是時代的建設美好家園的重要手段，而新時期國土空間規劃體系是美麗鄉村規劃實施的基礎，國土空間規劃要融入鄉村振興的理念，鄉村振興要成為國土空間規劃的載體和補充，在規劃的過程中堅持可持續性、因地制宜和以人為本的原則，實現多方位的空間規劃，并結合“三區三線”的劃定、做好對全域土地的綜合治理，真正實現鄉村發展的全面振興。

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