談城鄉(xiāng)一體化建設的規(guī)劃設計

陳誠 黃金石 王偉哲

【摘要】本文首先闡述了城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃設計的必要性，接著分析了城鄉(xiāng)一體化建設中存在的不足，最后對優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃設計控制策略進行了探討。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化;規(guī)劃設計

隨著我國的城鄉(xiāng)一體化趨勢的加快。農村人口逐漸向城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷徙，城鎮(zhèn)人口的迅速增加對城鎮(zhèn)的配套公共設施與醫(yī)療衛(wèi)生﹑就業(yè)問題形成一個巨大的挑戰(zhàn)。因此必須加快住房﹑醫(yī)療﹑就業(yè)等配套實施的建設，與此同時城鄉(xiāng)一體化的建設與規(guī)劃也愈來愈重要。

1、城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃設計的必要性

1.1要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系。

1.2城鄉(xiāng)建設的規(guī)劃設計是建設現(xiàn)代化新城鄉(xiāng)的具體實施方案，是唯一的建設依據(jù)，是農村改革的必然結果，是人類文明進步和經濟社會發(fā)展的大趨勢，是落后的農業(yè)向現(xiàn)代化工業(yè)轉化的必由之路。隨著農村機械化生產力的提高，逐步形成集約化，專業(yè)化農業(yè)，有很大一部分剩余勞動力轉移到其他城市服務行業(yè)中，這樣形成了產業(yè)結構的重新調整和組合，必將帶來城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村建設的重新規(guī)劃和設計。

1.3城鄉(xiāng)一體化建設是農村人民物質文化日益提高的需要，居民生活條件和經濟狀況的逐步改善，要求生存的環(huán)境越來越高，交通便利，不斷的要求城鎮(zhèn)鄉(xiāng)建設的高標準、高質量，要求服務功能配套齊全，有一個宜人生存的生活環(huán)境，創(chuàng)建一個優(yōu)美的生活空間，首先要有一個優(yōu)秀的規(guī)劃設計方案，其次嚴格按照規(guī)劃設計方案實施才能實現(xiàn)。

1.4城鄉(xiāng)一體化建設只有合理的科學規(guī)劃設計，才能保證建設有序健康的發(fā)展，才能真正滿足人民日益增長的精神文化和物質文明的需求，才能真正實現(xiàn)現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)、新農村。

2、城鄉(xiāng)一體化建設中存在的不足

2.1 城鄉(xiāng)一體化建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

在一些歷史因素影響下，我國農村建設沒有科學的規(guī)劃和管理，在長期發(fā)展當中存在很多現(xiàn)實問題。在農村地區(qū)普遍存在防災能力較弱、基礎設施欠缺、衛(wèi)生條件較差以及建筑密度缺乏合理規(guī)劃等問題，并且農村的規(guī)劃也比較混亂，同時建設占地缺乏合理布局，一些公路直接從村鎮(zhèn)中間穿過，嚴重威脅周圍居民人身安全。在農村區(qū)域，園林綠地、公共活動設施等建設缺乏，并且針對村鎮(zhèn)的生活環(huán)境缺乏有效的管理，垃圾處理以及廁所建造等都不夠科學，農作物相關產品隨意堆放，村內道路狹窄，一旦出現(xiàn)險情不利于疏散人群，更難以進行救災。

2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃變動性大

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中當?shù)卣贫ǖ囊?guī)劃存在很大的變動性，不夠穩(wěn)定。一方面，規(guī)劃建設的方式逐漸從政府統(tǒng)一轉變成由市場進行開發(fā)與規(guī)劃，其中涉及的投資主體發(fā)展的更加多元化，而規(guī)劃建設過程中，常常存在投資主體和政府相互推諉，在規(guī)劃的時候聲勢浩大，但是實際落實項目卻是了了的，很多項目都由于資金等問題停滯，難以穩(wěn)定順利的實現(xiàn)相關規(guī)劃;另一方面，地方政府在制定相關規(guī)劃過程中缺乏科學合理性，并且規(guī)劃的相關內容和修改的程序不夠規(guī)范，而規(guī)劃內容也常會在上級領導人個人意志影響下發(fā)生改變，造成城鄉(xiāng)規(guī)劃變動性較大。

2.3政府管理部門對城鄉(xiāng)建設的管理力度不夠

相關管理制度不完全，專業(yè)管理人員分配較少，監(jiān)督效果不佳。這種缺乏規(guī)范性的城鄉(xiāng)建設規(guī)劃設計狀態(tài)，不僅無法提高人民群眾的生產生活水平，還會對其帶來一定的安全威脅。為此，相關人員應加大城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃設計的研究力度，即將現(xiàn)有的科學技術充分利用起來，以降低當前工程建設環(huán)境所帶來的負面影響。

3、優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃設計控制策略

3.1科學制定城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃機制

體制創(chuàng)新下，要確保城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化全面加強，就要在建設當中積極維護農民權益。針對土地的承包，要讓農民按照自身意愿進行置換與質押，或者通過自愿入股這樣的方式進行土地承包，確保土地能夠高質量、高效率進行流轉，并嚴格按照相關法律規(guī)定在相應范圍內實現(xiàn)土地的開發(fā)，征地的相關程序一定要嚴格合法，促使農民在城鄉(xiāng)一體化建設過程中獲得更多的權益與補償款，更大程度減少矛盾的出現(xiàn)。當?shù)卣钊胝J識城鄉(xiāng)一體化內涵，針對區(qū)域內城鄉(xiāng)的特點進行全面的了解與分析，科學規(guī)劃工業(yè)區(qū)內的生態(tài)平衡、環(huán)境保護與相關設計等，全面推進城鄉(xiāng)一體化建設。

3.2生態(tài)化建設

在經濟快速發(fā)展的今天生態(tài)環(huán)境的建設不僅是城鄉(xiāng)一體化進程的主題，更是當今世界發(fā)展的主題，維護好城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃管理體系，完全的將生產要素與生產關系相結合。優(yōu)化企業(yè)布局，生態(tài)農業(yè)的布局與發(fā)展。將污染較大的企業(yè)進行規(guī)范化，集中化管理，工業(yè)污染的集中處理，有利于生態(tài)環(huán)境的快速發(fā)展。在求發(fā)展的同時必須將生態(tài)化建設放在第一位，尊重自然環(huán)境，保護農村城鄉(xiāng)生態(tài)化環(huán)境、在規(guī)劃實際操作過程中實現(xiàn)生態(tài)與發(fā)展的共同進步。

3.3使用現(xiàn)代化技術監(jiān)測

城市的規(guī)劃設計的發(fā)展與現(xiàn)代的檢查技術分不開，城鄉(xiāng)管理部門應多利用現(xiàn)代化科學手段對城鄉(xiāng)一體化進行合理的規(guī)劃，特別是GIS與RS技術能準確的提供城鄉(xiāng)人口遷徙的分布，這樣有利于進一步加強對人口相對密集城市的管理與基礎設施的建設，并且可以根據(jù)實時情況采取有效的管理方式。因此科學技術在城鄉(xiāng)一體化建設的進程中起到十分重要的作用，應當?shù)玫街匾暋?/p>

3.4彰顯地域差異

我國國土遼闊，不同地區(qū)之間都在人文環(huán)境、自然環(huán)境以及物產特點等方面存在很大差異，并且體現(xiàn)了我國不同的民族和地域特色。針對這一點，在城縣規(guī)劃一體化當中要將城鄉(xiāng)不同地區(qū)的特色彰顯出來，避免按照一個方案進行全面規(guī)劃，將不同村落與城市之間的差異性體現(xiàn)出來，促使城鄉(xiāng)在規(guī)劃當中都具有各自的獨特風格。

3.5 加強基礎設施的規(guī)劃建設

基礎設施的建設對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要影響，而以往我國農村地區(qū)基礎設施建設普遍較少，比如電網、交通、通信以及用水等設施都存在不齊全問題。所以，在體制創(chuàng)新下，要科學實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，就要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃當中電網、水利工程、公路等基礎設施的規(guī)劃與建設，在此基礎上實現(xiàn)經濟環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及社會環(huán)境的更好建設與發(fā)展，全面推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。

3.6強化一體化管理力度

政府相關管理部門需通過成立專門的工程建設管理部門，即由專人專項負責與建設管理條例，來提高工程項目建設人員施工管理行為的規(guī)范。這樣一來，工程項目建設人員就能嚴格按照規(guī)劃設計圖紙進行施工，并在建筑形式上，通過綜合考慮多種方式，來滿足所處環(huán)境對其建設使用的實際需求。這里的建筑形式是指，采用開發(fā)商統(tǒng)一建設的形式，建成后，再出售給用戶;政府投資，通過保障房的建設形式，以成本價出售給用戶;以住戶集資的形式進行聯(lián)合建設;政府派出專業(yè)技術人員，通過按照規(guī)劃設計圖紙，來進行房屋自建。但對于公共建筑設施，如外網、道路、各種管線以及綠化帶等，應由政府部分負責投資建設。這種最大限度的減少開發(fā)商建設可能出現(xiàn)的不合理以及不穩(wěn)定性問題，提高了城鄉(xiāng)一體化建設的效率與耐久性。

結語：

綜上所述，解決城鄉(xiāng)不規(guī)范的工程建設，科學的編制好工程建設規(guī)劃設計，嚴格監(jiān)督按照規(guī)劃設計實施，是行之有效的方法之一，筆者建議各級政府高度重視，并制定一系列的管理條例，真正早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的新城鎮(zhèn)，新農村。

參考文獻：

[1]畢明濤.關于城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃建設的探討[J].建筑與預算，2016（01）.

[2]門麗君.談城鄉(xiāng)一體化建設的規(guī)劃設計[J].山西建筑，2018（03）.