深化改革中加快新舊動能轉換的研究

段超

關鍵詞：深化改革 ?新舊動能轉換 ?產業升級

2018年，山東省被納為全國新舊動能轉換綜合示范區，標志著區域經濟發展進入新的攻堅克難期，要求各市縣積極開展新舊動能轉換工作，牢牢把握供給側結構改革帶來的發展契機，突破當前經濟發展局面的限制，制造更多新經濟增長點。為加快完成新舊動能轉換任務，有必要對有關工作經驗進行總結。

一、深化改革中加快新舊動能轉換的基本原則

深化改革中加新舊動能轉化應遵循四項基本原則，針對轉換過程中四項重點工作模塊提出：第一，傳統優勢產業優化升級遵循高端化原則;第二，新動能、新產業培育遵循創新化原則;第三，現有產業結構調整遵循高效化原則;第四，產業生產方式變革遵循綠色化原則。總結來講，就是要求新舊動能轉換有效解決傳統優勢產業生產及管理模式落后、新型產業發展基礎薄弱、產業結構失衡且新生產要素利用不足、生產過程高耗低效等問題。

二、深化改革中加快新舊動能轉換的具體路徑

（一）加快體制機制改革

新動能的動力屬性需在完善體制機制的刺激作用下才可被充分發揮，經濟發展在之前的很長一段時間內沉浸在粗放式管理狀態，其發展規律已表現出明顯的慣性，想要從根源上改變這一發展局面，改革是基礎也是必然途徑。第一，正確處理政府與市場間的關系。新動能挖掘、培育過程中，政府干預與市場機制調節同等重要，要求政府做好新動能培育宏觀環境的優化工作，加緊完善制度體系和法律法規，促使市場競爭公開、透明。同時，合理利用市場機制完成資源優化配置，為新動能培育提供環境和資源的雙重保障;第二，挖掘人才優勢，推動新舊動能轉換。人才是新舊動能轉換中的核心要素，人的思想高度、思維意識也在很大程度上影響新舊動能轉換的效率和結果。動能轉換過程中，必須以完善評價機制、出臺激勵政策等方式，最大限度調動人力資源活性，挖掘人的主動性和創新性，促使新舊動能轉換度過瓶頸期，進入順利發展階段;第三，引入優化機制，客觀認識新舊動能轉化中的工作不足，勇于進行工作創新。改革創新過程充滿未知性，對于失敗和錯誤，要給予最大的包容，對于短期性活動、投機行為，也要做到零容忍，使得改革創新外部環境收放自如，保證各項戰略方案的制定，均充分服務于區域經濟的持續性發展。

（二）培育新興支柱產業

新舊動能轉換包括新動能培育和舊動能轉化更新兩部分。其中新動能的培育對應新興支柱產業的培育，把握新舊動能轉換階段，國家、行業、市場提供的優良環境，迎合新一輪技術革命趨勢，加快科學技術研究，重點培育新能源、信息技術、智能汽車、環保節能、現代服務等高技術水平、高經濟附加值的新興產業。借助宏觀政策推動區域新興支柱產業的集群化發展，以此來整合區域內技術、人才、資源等優勢，促使產業鏈上下游企業共同發展、協調發展，加快區域產業鏈市場競爭優勢的提升。

新舊動能轉換中傳統產業優化升級能夠確保動能轉換穩步進行，鞏固區域產業鏈基礎，為實現區域經濟的高質量發展提供有利條件。臨沂市傳統工業產業主要包括機械、化工、醫藥、建材、紡織等。2018年，本市8大傳統優勢產業總產值達到7514億元，同比增長12.9%，該增幅要低于四新一高（22.5%）、高技術制造業（18%）的產值增幅，但傳統產業依然具備較大的發展空間，并在全市年工業生產總值中占關鍵比重。未來一段時間內，臨沂市傳統優勢產業優化的重點將放在產業自動化、綠色化和智能化建設上，促進傳統優勢產業生產技術、生產工藝升級，更新其制造和服務模式，并積極引進信息化技術、互聯網技術等，以進一步擴大傳統產業的發展優勢，完成舊動能向新動能的轉換。

（三）做大做強中小企業

新舊動能轉換中，生態類企業和擁有核心技術的零部件生產企業有著特殊的作用，這類企業的發展基本決定了產業鏈的可控性。因此新舊動能的加速轉換必須要以企業為核心，重點培育以上兩類企業，將其發展為能夠帶動整個產業發展的龍頭，搭建全產業鏈結構，并加強對產業鏈各個環節、節點的控制。

臨沂市中小企業眾多，其中不乏技術能力突出、發展勢態良好、發展優勢明顯的高質量企業，建議加大對高質量中小企業的發展扶持力度，為其營造良好的融資條件，鼓勵中小企業積極開展技術科研工作，以持續性提高企業創新能力，進而發揮其帶動作用，提高市場活性。以山東綠愛糖果股份有限公司為例，企業積極開展供給側結構改革工作，將創新作為企業發展的核心，充分利用互聯網技術帶來的發展契機，自建“綠愛在線DIY商城”，目前商城已有注冊用戶超5000家，月訂單量2萬以上，其客戶遍布金融、酒店、餐飲、婚慶等多個行業。公司2017-2018年連續在臨沂市社會總結表彰大會好項目評比中獲得第一名的成績，除企業自身的創新發展外，其在新舊動能轉換中取得的成績離不開政府對企業發展商業模式的肯定及對未來發展方向的指導。中小企業應充分把握山東省新舊動能轉換綜合試驗區的優勢政策，響應政府部門對區域經濟轉型發展謀劃，將傳統業務與互聯網+相融合，在實現自身創新發展的同時，也給區域內其他中小企業的轉型提供更多可參考經驗。

（四）轉變經濟發展要素

技術、人才、數據、金融等被稱為新經濟發展要素，也是實現新舊動能轉換的物質基礎。加快新舊動能轉換必須充分認識現代經濟發展要素結構的變化，重視新生產要素的培育和獲取。例如，推進產學研結合，整合政府、企業、高校、專業科研單位的資源優勢，組建專門的技術科研小組，負責區域產業發展共性技術要素的研發;將人力資源管理上升至經濟發展戰略層面，結合區域經濟發展需求，出臺相應的人才吸引政策，配合科學的考核激勵機制和完善的福利體系，留住現有人才，吸引新人才的加入，尤其是那些具備突出創新創業能力的高素質人才;加快企業間、行業間的數據共享，以大數據技術輔助市場動態監管工作的開展，結合市場需求變動，開展供給側結構調整工作;加快培養金融要素，為區域內中小企業搭建融資服務平臺，結合商業銀行、社會金融機構，為企業提供更多樣的融資業務，確保新舊動能轉換有足夠的資金支持。

三、結束語

深化改革背景下加快新舊動能轉換的具體途徑有四種，分別為加快體制機制改革、做大做強中小企業、培育新興支柱產業和轉變經濟發展要素。打造全新的區域經濟發展局面，提高經濟發展綜合能效，逐步實現新舊動能轉換目標。

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